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      應(yīng)急救援保障物資分類及應(yīng)急調(diào)度問題幾點分析

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-04-24    來源:應(yīng)安網(wǎng)

       

      通常情況下

      ,很難做到按不同滅火與應(yīng)急救援行動對物資裝備的不同需求
      ,分種類、定數(shù)量地進行應(yīng)急調(diào)度
      ,而是憑借經(jīng)驗以人工手段編制物資調(diào)運方案
      。在實際的消防戰(zhàn)勤保障行動中,為了應(yīng)對復(fù)雜多變的災(zāi)害態(tài)勢
      ,作為具體執(zhí)行物資裝備儲備和調(diào)運的各級消防戰(zhàn)勤保障機構(gòu)
      ,在平時的執(zhí)勤備戰(zhàn)中,需要做到以下幾點:

      (1)制訂科學(xué)合理的物資裝備調(diào)度預(yù)案

      應(yīng)急裝備物資調(diào)運方案的制訂

      ,是各級戰(zhàn)勤保障機構(gòu)的重要任務(wù)之一
      。各級戰(zhàn)勤保障機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)聯(lián)動供應(yīng)商及其供應(yīng)實力、物資裝備的存儲現(xiàn)狀以及各滅火與應(yīng)急救援分組的需求情況
      ,綜合權(quán)衡從而制訂出物資裝備的應(yīng)急調(diào)度方案
      ,以指導(dǎo)戰(zhàn)勤保障機構(gòu)的物資調(diào)運工作。

      (2)聯(lián)動供應(yīng)商的選擇與管理

      戰(zhàn)勤保障物資供應(yīng)商的確定及其供應(yīng)信息的獲取

      ,是制訂物資調(diào)運預(yù)案的基礎(chǔ)
      。物資調(diào)運中心通過一定的評估方法,遴選出合適的供應(yīng)商為滅火與應(yīng)急救援行動提供物資供應(yīng)
      ,同時不間斷維護和更新有關(guān)供應(yīng)商的信息
      ,為遴選工作提供評價依據(jù)。

      戰(zhàn)略儲備是應(yīng)急物資籌措的首選方式

      。我國消防戰(zhàn)勤保障物資的儲備
      ,應(yīng)實行實物儲備與合同儲備相結(jié)合的方式。合同儲備是指
      ,消防部門提前與提供主要戰(zhàn)勤保障物資(如滅火劑、純凈水
      、方便食品
      、臨時帳篷等)的企業(yè)簽訂采購供應(yīng)合同,一旦災(zāi)害發(fā)生,供應(yīng)企業(yè)能夠迅速提供價廉
      、優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)勤保障物資
      。這樣既能夠減少因儲備物資裝備產(chǎn)生的資金占用和保管費用,又能滿足滅火與應(yīng)急救援行動對應(yīng)急救援的實際需求

      (3)物資需求的預(yù)測與分析

      通過第二章的分析

      ,不同滅火與應(yīng)急救援行動對裝備物資有不同的需求,相關(guān)戰(zhàn)勤保障預(yù)案的制定
      ,是建立在合理的物資需求預(yù)測基礎(chǔ)之上的
      。通過對物資需求的預(yù)測和分析,使各級戰(zhàn)勤保障機構(gòu)能夠準確地制訂出更具有針對性的調(diào)運方案
      。物資管理與調(diào)運是各級戰(zhàn)勤保障機構(gòu)的核心工作

      3.2物資應(yīng)急調(diào)度的特點

      應(yīng)急需求的情況下,消防戰(zhàn)勤保障物資的調(diào)度目標是應(yīng)急時間最短,出救點的數(shù)目盡可能少

      ,要盡可能保證運輸?shù)綉?zhàn)斗一線的戰(zhàn)勤物資充足夠用
      。在此目標前提下,至少考慮兩個約束條件
      ,一是出救點的各類物資裝備能夠滿足應(yīng)急需求
      ,二是出救點各資源調(diào)配比例限定。戰(zhàn)勤保障物資的調(diào)度
      ,在本質(zhì)上是一種應(yīng)急行為
      ,時間的緊迫和物資種類數(shù)量的繁多,決定了應(yīng)急狀況下物資調(diào)運具有相應(yīng)的特點[4]:

      (1)不以運輸?shù)慕?jīng)濟性作為唯一的決策目標

      ,而以運輸?shù)臅r序性列為優(yōu)先考慮的目標
      ,在更多情況下還將其列為首要的決策目標;

      (2)物資流動有明確的方向性,運輸時應(yīng)避免物資裝備的回流與倒流;

      (3)與常規(guī)物資配送相比

      ,應(yīng)急物資調(diào)運受道路破壞
      、需求量增加和需求種類改變等可變因素的影響,應(yīng)動態(tài)地研究

      3.3物資應(yīng)急調(diào)度的運輸方式

      滅火與應(yīng)急救援任務(wù)具有較強的實效性和極端的重要性

      ,對消防戰(zhàn)勤保障物資的應(yīng)急調(diào)度提出了很高的要求。出于保證運輸效率的目的
      ,根據(jù)國內(nèi)物流業(yè)的實際情況
      ,當前我國的消防戰(zhàn)勤保障行動采用的運輸方式主要有公路運輸、航空運輸
      、鐵路運輸和水路運輸
      。在實際的戰(zhàn)勤保障行動中,特別是發(fā)生如地震
      、臺風(fēng)
      、洪澇等嚴重自然災(zāi)害條件下
      ,公路運輸和航空運輸相結(jié)合的聯(lián)合運輸方式,已經(jīng)成為了當前我國消防部隊在實施跨區(qū)域保障行動中最快速
      、最常用的運輸手段

      (1)調(diào)運方案的選擇。戰(zhàn)勤保障物資的調(diào)度方案

      ,主要包括物資供應(yīng)點的選擇
      、運輸線路優(yōu)化、運輸方式和運輸工具的確認等
      。在嚴重災(zāi)害事故的應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障行動中
      ,由于物資裝備可能來源于多個儲備點,除了在應(yīng)急救援一線就近選擇物資配送中心外
      ,還應(yīng)該對需求量大
      、有定點儲備的常用戰(zhàn)勤保障物資(如滅火劑、帳篷等)實施調(diào)運方案的選擇與決策

      基于物資應(yīng)急調(diào)運的特殊性

      ,在選擇調(diào)運方案時,首要考慮的因素是在最短的時間內(nèi)滿足滅火與應(yīng)急救援一線的需要
      ,因而時間是選擇調(diào)運方案的第一目標[3]
      。其次,還要考慮在滿足時間要求的前提下
      ,盡量節(jié)約費用
      ,避免浪費。災(zāi)害已經(jīng)給國家和人民的財產(chǎn)造成了很大損失
      ,在戰(zhàn)勤保障行動中
      ,不能因為其更多的是一種政府行為而完全不考慮經(jīng)濟性,尤其是物資的運輸環(huán)節(jié)
      。在此過程中
      ,適當?shù)匾胧袌龈偁帣C制,不僅能為國家和消防部隊減輕負擔
      ,也能更好地保障應(yīng)急物資裝備的質(zhì)量

      (2)戰(zhàn)勤保障資源的優(yōu)化配置

      戰(zhàn)勤保障資源是消防部門及相關(guān)聯(lián)動保障單位提供的,用于應(yīng)對大型火災(zāi)和其他嚴重災(zāi)害事故時的人力和物力

      ,其配置由資源的需求方(滅火與應(yīng)急救援戰(zhàn)斗一線)與供給方(各級戰(zhàn)勤保障部門和社會聯(lián)動保障單位)兩大因素及資源配置原則構(gòu)成
      。資源的需求與供給從不同角度影響滅火與應(yīng)急救援資源的配置,配置的目的是合理地利用消防戰(zhàn)勤保障資源
      ,使其發(fā)揮最大的效用
      。戰(zhàn)勤保障資源配置的基本原則包括:

      (1)整體性原則

      整體性原則也稱為全局性原則。從空間角度

      ,整體性原則指從一個區(qū)域乃至國家消防力量格局中綜合考察戰(zhàn)勤保障資源的配置問題
      ,并且從滅火與應(yīng)急救援一線與各級戰(zhàn)勤保障部門的供需關(guān)系出發(fā)做出戰(zhàn)勤保障資源配置的構(gòu)想和部署
      。在考慮戰(zhàn)勤保障資源配置時
      ,應(yīng)以區(qū)域為整體進行分析
      ,預(yù)測區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生災(zāi)害的種類、性質(zhì)和嚴重程度
      ,以及物資儲備點的規(guī)劃和布局
      ,綜合配置區(qū)域內(nèi)部的戰(zhàn)勤保障資源,力求區(qū)域內(nèi)整體保障能力最強

      (2)動態(tài)性原則

      從時間角度出發(fā)

      ,消防戰(zhàn)勤保障資源的配置要隨著災(zāi)害性質(zhì)、種類和嚴重程度的改變而進行調(diào)整
      ,并與物資儲備點的建設(shè)和發(fā)展而不斷地進行整合和規(guī)劃
      。一方面,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展
      ,災(zāi)害發(fā)生的頻率和嚴重程度不斷加大
      ,消防部隊對戰(zhàn)勤保障物資的需求在不斷的變化;另一方面,物資儲備點的數(shù)量和種類也在不斷增加
      ,物資裝備的質(zhì)量和性能逐步提高并得以改進
      ,戰(zhàn)勤保障資源的供需雙方都在不斷變化中。因而
      ,戰(zhàn)勤保障資源的配置也應(yīng)不斷根據(jù)二者的變化
      ,結(jié)合社會發(fā)展需要不斷調(diào)整、優(yōu)化配置
      ,在合理增加戰(zhàn)勤保障資源的種類和數(shù)量同時
      ,不斷擴大其儲備規(guī)模。

      (3)平衡性原則

      平衡性原則指戰(zhàn)勤保障資源的需求與供給需保持一定的平衡

      。若需求大于供給
      ,則說明戰(zhàn)勤保障資源供給不足,勢必造成災(zāi)害事故得不到有效控制;相反
      ,如果供給大于需求
      ,則會造成資源的浪費,降低戰(zhàn)勤保障資源的使用效率

      (4)可行性原則

      戰(zhàn)勤保障資源的配置是根據(jù)社會發(fā)展的總體目標

      ,通過對滅火與應(yīng)急救援的需求現(xiàn)狀進行定性、定量
      、定時地分析
      ,并對未來可能發(fā)生的災(zāi)害種類、性質(zhì)和嚴重程度預(yù)測的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的
      。相關(guān)的理論研究成果有的可以直接應(yīng)用于資源配置
      ,有的則對資源配置的實施具有一定的指導(dǎo)作用

      5結(jié)論

      隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和消防部隊職能的不斷拓展,跨區(qū)域救援將會成為未來災(zāi)害救援的常態(tài)形式

      。戰(zhàn)勤保障的地位
      、作用會越來越突出。文章研究了戰(zhàn)勤保障物資的分類及其物資調(diào)度問題
      ,以使消防戰(zhàn)勤保障的發(fā)展能夠適應(yīng)當前公安消防部隊執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的實際需要


       


       
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