。

(三)以機(jī)制建設(shè)為核心

2004年

，在《國(guó)土安全第5號(hào)總統(tǒng)令》的指導(dǎo)下，國(guó)土安全部頒布了《全國(guó)突發(fā)事件管理系統(tǒng)》。該文件是迄今為止最為全面、權(quán)威地闡述全美應(yīng)急管理機(jī)制的規(guī)程。作為其核心內(nèi)容之一的《突發(fā)事件指揮系統(tǒng)》文件更是日益成為全國(guó)通用的指揮體系標(biāo)準(zhǔn)。此外，《全國(guó)響應(yīng)框架》則具體規(guī)定了在重大突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，聯(lián)邦層面的響應(yīng)機(jī)制。

2011年

，為了加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，《第8號(hào)總統(tǒng)政策令》把應(yīng)急準(zhǔn)備工作重新定義為5個(gè)方面：預(yù)防、保護(hù)、減除、響應(yīng)、恢復(fù)，并要求針對(duì)每個(gè)方面，分別制定具有總體體制機(jī)制規(guī)范性質(zhì)的框架。國(guó)土安全部據(jù)此重新審視《全國(guó)響應(yīng)框架》，將其拆解、充實(shí)為《全國(guó)預(yù)防框架》、《全國(guó)保護(hù)框架》、《全國(guó)減除框架》、《全國(guó)響應(yīng)框架》、《全國(guó)恢復(fù)框架》等5個(gè)《框架》。

各《框架》文件內(nèi)容包括：(1)引言：該框架的目的和功能;(2)范圍：面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)

、使用對(duì)象、工作原則、與其他框架的關(guān)系;(3)角色與職責(zé)：公民、社區(qū)、民間機(jī)構(gòu)、地方政府、聯(lián)邦政府部門(mén)、總統(tǒng)等在這一領(lǐng)域的職責(zé);(4)核心能力：在該框架領(lǐng)域培育相關(guān)核心能力的要求;(5)協(xié)調(diào)機(jī)制：界定全國(guó)層面協(xié)調(diào)機(jī)制和地方層面協(xié)調(diào)機(jī)制;(6)開(kāi)發(fā)操作預(yù)案的指南：對(duì)開(kāi)發(fā)各層級(jí)操作方案提出要求和建議;(7)框架維護(hù)與復(fù)審規(guī)定。

有了這5個(gè)《框架》，應(yīng)急管理各項(xiàng)主要工作機(jī)制就更加清晰了

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