長江三峽西起重慶市奉節(jié)縣,東至湖北省宜昌市,全長204公里。三峽庫區(qū)泛指自湖北宜昌三斗坪以上600余公里的長江流域
，因修建三峽水電工程而被淹沒的湖北省和重慶市所轄沿途區(qū)縣
。該區(qū)域多丘陵
、山地，少平地
，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜
、垂直差異明顯，自古以來就是泥石流
、滑坡
、崩塌等地質(zhì)災害的多發(fā)地區(qū)。2010年
，三峽工程蓄水達到175米后
，各類災害事故點進一步增多、潛在危害性進一步加大
，伴隨移民遷建社會矛盾的加劇
，多次發(fā)生不同規(guī)模的地質(zhì)災害、事故災難
、群體性事件
。加強三峽庫區(qū)社會性防災救災公共基礎工作，加快突發(fā)公共事件應急救援建設顯得尤為重要
。
一、三峽庫區(qū)突發(fā)公共事件現(xiàn)狀和特點
一)地質(zhì)災害事故頻發(fā)。長江三峽地處我國地勢的第二階梯東緣
，兩岸山勢陡峻
，地質(zhì)條件復雜，且處于暴雨頻繁的亞熱帶氣候區(qū)
，地質(zhì)災害具有點多、面廣
、突發(fā)性強
、危害性大等特點。三峽庫區(qū)橫跨渝鄂兩地20個縣市區(qū)
，總面積5.67萬平方公里
，庫區(qū)重慶市段主要有涪陵區(qū)、豐都縣
、忠縣
、萬州區(qū)、開縣
、云陽縣
、奉節(jié)縣、巫山縣等8個重點區(qū)縣
。
歷史上，三峽庫區(qū)曾多次發(fā)生重大地質(zhì)災害，素有“地質(zhì)博物館”之稱
。隨著三峽工程的建設運行
，庫區(qū)內(nèi)水系發(fā)育、河溪深切
、坡陡谷深
、地質(zhì)構(gòu)造復雜
、軟弱層及軟弱結(jié)構(gòu)面發(fā)育
，加之降水豐沛
，多大雨
、暴雨等集中降雨過程，以及大量的移民搬遷城鎮(zhèn)建設和頻繁的采礦活動使庫區(qū)地質(zhì)環(huán)境更加惡化
，導致庫區(qū)地質(zhì)災害發(fā)育，已經(jīng)連年發(fā)生多起重大地質(zhì)災害事故
。2008年9月28日啟動三峽工程175米試驗性蓄水以來
，重慶庫區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災害災險情262起
，緊急轉(zhuǎn)移群眾4600多人;長江沿岸地質(zhì)災害增多
，涌浪災害的危險逐步顯現(xiàn)
，已發(fā)生影響航道
、航運安全的災險情45處。其中
，2008年175米試驗性蓄水到172.8米
，水位上升較快
，地質(zhì)災害災險情共計243起。2009年試驗性蓄水，上游來水較少
，水位上升較慢
，達到171.43米，除2008年蓄水誘發(fā)地質(zhì)災害變形繼續(xù)加大外
，新增災情16起
，共計259起。2010年三峽工程蓄水達到175米后
，隨著抗旱和防洪的交替作用
，沿江兩岸水位線時漲時消，災害點發(fā)生災情的可能性進一步增大
，災害應急救援任務十分艱巨
。
(二)氣象災害事故多發(fā)。三峽庫區(qū)是強對流天氣發(fā)生和活動較頻繁的地區(qū)之一
，干旱
、洪澇、大風
、冰雹
、綿雨低溫等氣象災害經(jīng)常發(fā)生，尤其是旱災
、澇災嚴重
。2006年重慶市萬州區(qū)遭受了百年不遇特大旱災，持續(xù)時間達111天,極端最高溫度達42.3度
，91.6萬人
、88.3萬頭牲畜飲水困難，旱災造成直接經(jīng)濟損失5.253億元
。在2000年6月3日重慶萬州特大暴雨和2004年9月5日重慶開縣特大暴雨中
，萬州和開縣城市大半被淹，人民群眾損失慘重
，兩次洪災搶險還造成2名消防戰(zhàn)士因救人而不幸壯烈犧牲
。同時，庫區(qū)空氣濕度大
，地形獨特
，系雷電災害多發(fā)區(qū)，年平均雷暴日數(shù)48.5日
，年最多75日
，最少30日，屬全國多雷暴地區(qū)之一
。年年都有雷擊事故的案例
，造成了國家財產(chǎn)損失和人員的傷亡
。
(三)事故災難后果比較嚴重。三峽庫區(qū)礦產(chǎn)豐富
，工礦企業(yè)眾多
，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)增多，發(fā)生危險化學品泄露
、爆炸
、燃燒和環(huán)境污染事故的因素增加，安全監(jiān)管壓力大
，事故災難后果嚴重
，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。2003年12月23日22時,重慶開縣高橋鎮(zhèn)的中石油川東北氣礦發(fā)生特大井噴事故
，波及高橋鎮(zhèn)、麻柳鎮(zhèn)
、正壩鎮(zhèn)
、天和鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村，造成243人死亡
，9.3萬余人受災
，6.5萬余人被迫疏散，中毒人員累計治療27011人
，直接經(jīng)濟損失8200余萬元
，引起國內(nèi)和國際輿論的廣泛關(guān)注。2006年3月25日
，重慶開縣高橋鎮(zhèn)的中石油川東北氣礦再次發(fā)生天然氣井漏事故
，2568戶人家受損。2006年11月24日
，重慶萬州區(qū)龍駒鎮(zhèn)“龍8井”發(fā)生天然氣井漏事故
，疏散了1公里范圍內(nèi)的群眾。
因為地理環(huán)境的因素
，三峽庫區(qū)道路交通事故仍處于高發(fā)期
，事故總量連年增長，多次發(fā)生一次性死亡10人以上的重特大交通事故
。2004年2月29日
，重慶萬州區(qū)長灘鎮(zhèn)發(fā)生特大車禍事故，客車從12米高的毛嘴大橋飛下
，致使12人當場死亡
，35人輕重傷。2006年6月23日
，一輛中巴車在重慶市萬州區(qū)白土鎮(zhèn)譚家村發(fā)生車禍
，導致14人死亡
，8人重傷，當?shù)卣M織數(shù)百余人進行救援
。
(四)水上事故救援面臨新挑戰(zhàn)
。隨著三峽庫區(qū)水位不斷上升，水上運輸日漸繁忙
，船舶火災
、海損事故日益增多，應急救援任務越來越重
，現(xiàn)有水上事故救援指揮體系尚未有效整合
，參戰(zhàn)力量水平參差不齊，難以適應應急救援實戰(zhàn)需要
。目前
，長江干線的重慶非主城區(qū)段，由長航公安實質(zhì)管理;主城區(qū)段由市公安局水上分局和長江航運公安局重慶分局共管
，管理范圍交叉
，形成“一江兩治”的格局，導致長江干線應急救援管理指揮較為混亂
。另一方面
，長江航運公安局重慶、萬州分局僅有1998年建造的200噸級消防戰(zhàn)艇3艘
。其中
，駐重慶1艘，駐萬州2艘
。公安消防部隊在長江
、嘉陵江主城區(qū)段各設立1個水上消防站，也僅有裝備功率1764KW級消防戰(zhàn)船2艘
、指揮艇1艘及救援沖鋒舟6艘
。可以說
，長航公安的消防戰(zhàn)艇陳舊
、噸位小、裝備差
，應急反應慢
，救助能力弱，現(xiàn)役公安消防的水上力量也存在裝備老化
、不足等問題
。2011年7月21日，湖北籍滾裝船“長舟6號”上行至長江重慶洛磧附近水域時發(fā)生火災
，在海事部門協(xié)調(diào)下
，附近水域的航標艇
、“民鐸”輪和從重慶港區(qū)趕到的“重慶消防01”、“重慶消防02”等船舶實施了滅火救助
，船上125名人員被及時疏散
，幸未造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，但火災撲救延續(xù)數(shù)小時
，滅火救援中仍有很多問題值得分析和總結(jié)
。
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