“十一五”期間
，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各方面的共同努力下
，全市消防工作成效明顯
。消防安全責(zé)任機制更加健全，社會消防安全環(huán)境大大改善
，全民消防安全意識明顯提高
，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)顯著加強，多種形式消防力量不斷壯大
，社會應(yīng)急救援機制初步建立
，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，為保障公共安全、維護(hù)社會穩(wěn)定
、促進(jìn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境
。“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期
，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀
、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化改革
、推動黃岡實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期
。為切實做好“十二五”期間全市消防工作，推動全市消防事業(yè)全面
、協(xié)調(diào)
、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》
、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》(國發(fā)[2006]15號)、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》(國辦發(fā)[2009]59號)
、《湖北省消防條例》
、《湖北省消防工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《黃岡市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市消防工作實際，特制定本規(guī)劃。
一、面臨形勢
(一)發(fā)展機遇前所未有
。人類的生存與發(fā)展，是當(dāng)今世界各國共同關(guān)注的課題。黨中央、國務(wù)院始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為頭等大事，積極倡導(dǎo)“以人為本”、“安全發(fā)展”、“和諧社會”的執(zhí)政治國理念，各級黨委、政府履行職能必將更加重視社會危機管理，更加重視消防事業(yè)的發(fā)展，更加重視消防部隊職能作用。隨著我國全面建設(shè)小康社會的逐步推進(jìn)，廣大人民群眾物質(zhì)生活水平不斷提高，必將對消防安全的需求更加強烈，對消防工作和部隊建設(shè)更加關(guān)注。同時，黃岡是省委、省政府確定的大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是武漢“1+8”城市圈建設(shè)的重要組成部分 ，其新一輪大發(fā)展已經(jīng)啟動并將持續(xù)推進(jìn)
，這對消防工作提出更高要求的同時，必將為消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的人才
、科技
、經(jīng)費支持，提供更加良好的發(fā)展環(huán)境
。
(二)新的挑戰(zhàn)比較嚴(yán)峻
。“十二五”期間，我國正處于社會利益深刻調(diào)整
、社會各類矛盾凸顯
、各類災(zāi)害事故高發(fā)的特殊時期。黃岡作為老區(qū)、山區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征更為明顯，安全與發(fā)展的矛盾比較突出，維護(hù)火災(zāi)形勢穩(wěn)定的壓力較大。特別隨著大別山革命老區(qū)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)和武漢“1+8”城市圈建設(shè)的深入推進(jìn)，黃岡旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)必將日益繁榮，在帶來豐富的物質(zhì)財富和精神文明的同時，也使高層建筑、地下工程、石油化工、大型市場等公眾聚集場所火災(zāi)事故，以及建筑物倒塌、危險化學(xué)品泄漏和爆炸事故、高速公路、水上運輸事故等容易造成特大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染及重大政治影響的特殊災(zāi)害事故發(fā)生的幾率加大，消防工作將面臨更加嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。
(三)制約因素相對突出
。當(dāng)前全市消防工作仍存在一些與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不相適應(yīng)的“瓶頸”問題：一是消防安全責(zé)任制落實不夠到位。少數(shù)地方對消防重視不夠，投入不足，有的行業(yè)、系統(tǒng)管理部門沒有全面履行消防工作職責(zé);一些單位、場所消防安全管理責(zé)任自負(fù)意識薄弱，防火安全責(zé)任不落實，消防安全管理松散，增加了火災(zāi)發(fā)生幾率。二是公共消防設(shè)施建設(shè)相對滯后。部分新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沒有做到與城鄉(xiāng)總體建設(shè)同規(guī)劃、同施工、同使用;農(nóng)村建房隨意性大
，先天性隱患較多，火災(zāi)防控能力薄弱
，亡人火災(zāi)事故時有發(fā)生
。三是火災(zāi)隱患在一定范圍內(nèi)大量存在。特別是“十小”場所
、公眾聚集場所、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部的“三合一”場所火災(zāi)隱患仍然突出，整治難度較大，有的需要大量資金，有的涉及群眾就業(yè)，有的影響社會穩(wěn)定，靜態(tài)火災(zāi)隱患難以徹底消除、動態(tài)火災(zāi)隱患難以有效控制的被動局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。四是消防宣傳教育普及不夠。特別是弱勢群眾消防安全意識堪憂，由于強勞力都出外打工，留守在農(nóng)村的居民以老、弱、婦、幼為主，逃生自救能力較差;隨著我國人口老齡化趨勢，空巢老人比例也是逐年升高，由于一些老人臥床吸煙以及在用電、用氣時因記性不好或者反應(yīng)遲緩等原因，導(dǎo)致亡人火災(zāi)事故時有發(fā)生。五是消防安全軟環(huán)境有待完善。公安現(xiàn)役力量不足與繁重的消防工作任務(wù)之間的矛盾沒有得到有效破解，多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展不穩(wěn)定，不能完全適應(yīng)日益繁重的消防安全保衛(wèi)和社會搶險救援任務(wù);基層派出所沒有真正樹立“治安、消防一盤棋”思想，存在漏管失控現(xiàn)象;消防裝備還不能適應(yīng)處置重特大火災(zāi)的需要，尤其缺乏有效撲救高層建筑
、地下工程、隧道和石油化工等現(xiàn)代火災(zāi)的先進(jìn)技術(shù)和裝備
。
二
、總體思路
(四)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)
，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)
，以貫徹落實《消防法》和《湖北省消防條例》為主線，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為根本
，以平安黃岡建設(shè)為目標(biāo)
，深入貫徹胡錦濤總書記“忠誠可靠、服務(wù)人民
、竭誠奉獻(xiàn)”三句話總要求
，積極適應(yīng)“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，努力構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”
，加快推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)
，健全綜合應(yīng)急救援工作機制，深入開展消防宣傳
，全面加強城鄉(xiāng)消防工作
，切實增強全社會抗御火災(zāi)的綜合能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生
，為黃岡經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境
。
(五)基本原則。堅持科學(xué)發(fā)展
，著力推進(jìn)消防事業(yè)與經(jīng)濟社會同步;堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)消防工作一體化;堅持以人為本，著力提升人民群眾的消防安全感和滿意度;堅持齊抓共管
，著力提升消防工作社會化水平;堅持依法治火
，著力改善社會消防安全環(huán)境;堅持改革創(chuàng)新，著力完善消防管理體制機制
。
(六)發(fā)展目標(biāo)
。到2015年，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，消防安全責(zé)任有效落實，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應(yīng)急救援力量體系基本建立，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)
、公民積極參與”的社會化消防工作格局全面形成
，全社會防控火災(zāi)能力顯著提升。具體目標(biāo)是：
一是火災(zāi)總體形勢進(jìn)一步穩(wěn)定
。杜絕重特大火災(zāi)事故的發(fā)生
，火災(zāi)事故傷亡率低于全省平均水平。
二是消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實
。各級黨委和政府把消防工作納入重要議事日程
，各有關(guān)部門依法履行消防工作職責(zé)，建立健全督查考評和責(zé)任追究機制
，推動各級政府
、各部門和各社會單位消防安全責(zé)任制落實率達(dá)100%。
三是社會火災(zāi)防控水平進(jìn)一步提升
。加快構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程
，推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，農(nóng)村
、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”100%達(dá)標(biāo)
，社會單位消防安全“四個”能力建設(shè)100%達(dá)標(biāo)，重大火災(zāi)隱患整改銷案率達(dá)100%
，消防監(jiān)管“四個水平”顯著提升
。
四是公民消防安全意識進(jìn)一步增強。構(gòu)建消防安全大宣傳格局
，建立消防宣傳教育培訓(xùn)部門協(xié)作機制，健全社會宣傳市場化運作機制
，消防宣傳覆蓋率達(dá)100%
。
五是多種形式消防力量進(jìn)一步壯大。招聘符合一定條件的地方專職消防隊員
、合同制消防員和消防文職人員
，補充一線滅火執(zhí)勤和消防監(jiān)督力量?div id="jfovm50" class="index-wrap">？h級綜合應(yīng)急救援隊執(zhí)勤力量基本滿足應(yīng)急處置任務(wù)需要
。
六是公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化。新
、改
、擴建消防站6個
，所有消防站大功率、大流量遠(yuǎn)射程滅火消防車
、重型泡沫水罐消防車配備
，以及城區(qū)和縣級市消防站壓縮空氣泡沫車、載液高噴車配備率達(dá)100%
。消防員個人特種防護(hù)裝備配備率達(dá)100%
。
七是應(yīng)急救援體系進(jìn)一步完善。市
、縣兩級依托公安消防隊整合社會資源
，加強“一個平臺、五大體系”建設(shè)
，提升綜合應(yīng)急救援能力
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，到2012年全面達(dá)標(biāo)，2013年應(yīng)急救援工作按標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)常態(tài)運行
。
八是信息化建設(shè)水平進(jìn)一步提高
。深入應(yīng)用一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，加強應(yīng)急通信保障能力建設(shè)
，全面實現(xiàn)情報信息多元化
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