安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局
，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。為貫徹落實(shí)黨中央
、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署
，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))精神
，制定本規(guī)劃
。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
(一)“十一五”期間安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效
。
黨中央
、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一
、預(yù)防為主
、綜合治理”的方針，采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)
、各部門把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃
、同步部署、同步推進(jìn)
，深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施
，持續(xù)強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為
，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治
，集中開(kāi)展“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)
，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法
、治理和宣傳教育行動(dòng)(以下稱“三項(xiàng)行動(dòng)”)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制
、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)(以下稱“三項(xiàng)建設(shè)”)
，全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，以提高安全保障能力為核心的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)
，以強(qiáng)化監(jiān)督管理為關(guān)鍵的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步健全
，以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不斷完善，以“關(guān)愛(ài)生命
、關(guān)注安全”為主旨的安全文化建設(shè)不斷深入
。五年來(lái)，全國(guó)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效
，瓦斯抽采量
、利用量分別增長(zhǎng)3倍和5倍，小煤礦由18145處降至9042處
，實(shí)現(xiàn)了小煤礦數(shù)量壓減至1萬(wàn)處以內(nèi)的目標(biāo);安全執(zhí)法行動(dòng)深入開(kāi)展
，共關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山2.1萬(wàn)處、煙花爆竹廠點(diǎn)1.6萬(wàn)處
，以及非法建設(shè)項(xiàng)目1.1萬(wàn)處
，有效規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序;穩(wěn)步推進(jìn)事故隱患排查治理，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一般隱患1277.4萬(wàn)項(xiàng)
、重大隱患11.6萬(wàn)項(xiàng)
，對(duì)27.6萬(wàn)處重大危險(xiǎn)源采取了安全監(jiān)控措施;非煤礦山、交通運(yùn)輸
、消防(火災(zāi))
、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品
、煙花爆竹
、特種設(shè)備、民用爆炸物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況明顯改善
，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定
、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與“十五”末期的2005年相比
，2010年全國(guó)各類事故起數(shù)
、死亡人數(shù)分別下降49.4%和37.4%，重特大事故起數(shù)
、死亡人數(shù)分別下降36.6%和52.8%
。全國(guó)事故死亡人數(shù)由2005年的12.7萬(wàn)人，降至2008年的10萬(wàn)人以下
、2009年的9萬(wàn)人以下
，2010年又進(jìn)一步降至8萬(wàn)人以下。“十一五”規(guī)劃任務(wù)全面完成
，目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
。
(二)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段。
“十二五”時(shí)期
，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期
，是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放
、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題，又要積極應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。
一是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期
，事故總量仍然較大，2010年發(fā)生各類事故36.3萬(wàn)起、死亡7.9萬(wàn)人。重特大事故尚未得到有效遏制，“十一五”期間年均發(fā)生重特大事故86起，且呈波動(dòng)起伏態(tài)勢(shì) 。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為仍然屢禁不止
。塵肺病等職業(yè)病
、職業(yè)中毒事件仍時(shí)有發(fā)生
。
二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放
。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通
、能源、原材料等需求居高不下
，安全保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)
。軌道交通、隧道
、超高層建筑
、城市地下管網(wǎng)施工、運(yùn)行
、管理等方面的安全問(wèn)題凸顯
。一些地方、部門和單位安全責(zé)任和措施落實(shí)不到位
，安全投入不足
，制度和管理還存在不少漏洞。部分企業(yè)工藝技術(shù)落后
，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平低下。
，F(xiàn)有應(yīng)急救援基地布局不盡合理，救援力量仍較薄弱，應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備較為缺乏。部分重大事故致災(zāi)機(jī)理和安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進(jìn)一步突破。
三是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升
。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段難以適應(yīng)工作需要?div id="4qifd00" class="flower right">四是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù)
。一方面，部分社會(huì)公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)和自我安全防護(hù)能力還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來(lái)越高。二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)” 、“三項(xiàng)建設(shè)”，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為重要保障，以科技進(jìn)步為重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
(二)基本原則
。統(tǒng)籌兼顧
，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置，納入社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)(領(lǐng)域)的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化法治
，綜合治理。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，強(qiáng)化制度約束，把安全生產(chǎn)工作納入依法、規(guī)范、有序、高效開(kāi)展的軌道，真正做到依法準(zhǔn)入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管
。
突出預(yù)防，落實(shí)責(zé)任
。堅(jiān)持關(guān)口前移
、重心下移，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)防線
，從源頭上防范和遏制事故
。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任
，加強(qiáng)全員
、全方位、全過(guò)程的精細(xì)化管理
，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線
。
依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制
。堅(jiān)持科技興安
，充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，加快安全科技研發(fā)與成果應(yīng)用
，建立企業(yè)、政府、社會(huì)多元投入機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式，提升安全保障能力。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
。到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升
，各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全監(jiān)管監(jiān)察體系更加完善，各類事故死亡總?cè)藬?shù)下降10%以上，工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上，較大和重大事故起數(shù)下降15%以上，特別重大事故起數(shù)下降50%以上，職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)80%以上，《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》設(shè)定的職業(yè)安全健康目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，全國(guó)安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，為到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
。
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專欄1 部分安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)
1.億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上
。
2.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%以上。
3.煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上
。
4.道路交通萬(wàn)車死亡率下降32%以上
。
商務(wù)專員
商務(wù)專員
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5.特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率下降35%以上。
6.火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率控制在0.17以內(nèi)
。
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7.水上交通百萬(wàn)噸吞吐量死亡率下降23%以上
。
8.鐵路交通10億噸公里死亡率下降25%以上。
9.民航運(yùn)輸億客公里死亡率控制在0.009以內(nèi)
。
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