安徽省“十二五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
、《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃
。
一、“十一五”時期全省應急體系建設主要成就
“十一五”時期
，在省委
、省政府的正確領導下，各地
、各部門緊緊圍繞省“十一五”應急體系建設規(guī)劃
，扎實推進，狠抓落實
，各項目標任務基本完成
，監(jiān)測預警、應急保障
、應急處置等能力顯著增強
，全省應急體系建設取得重要進展。
(一)“一案三制”(應急預案
，應急管理體制
、機制、法制)體系基本形成
。
應急管理體制建設不斷深入
，省政府各有關部門和縣級以上人民政府普遍成立了應急管理領導機構
、工作機構和辦事機構，省成立了27個專項應急指揮部
。應急管理工作機制不斷健全
，省各相關部門之間建立了應急聯(lián)動機制，與中央駐皖和省內(nèi)主要新聞單位建立了重要信息互通和輿論引導機制
，與駐皖軍隊
、武警建立了應急協(xié)同機制，與周邊省份建立了區(qū)域應急合作機制
。全省各級普遍建立了突發(fā)事件分析評估制度和信訪社情定期分析研判制度
。應急管理工作逐步走上法制化軌道，制訂
、修訂了《安徽省氣象災害防御條例》
、《安徽省防震減災條例》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》等一系列地方性法規(guī)和規(guī)章
。應急預案編制工作有效開展
，截至2010年末，全省共制定各級各類應急預案8萬余件
，“橫向到邊
、縱向到底”的應急預案體系基本形成。
(二)監(jiān)測預警體系不斷健全
。
初步建立了覆蓋全省的預警體系和監(jiān)測網(wǎng)絡
，建成81個國家級氣象觀測站和1160個區(qū)域自動觀測站、56處洪水預報站點
、87個地震監(jiān)測站(點)
、4263個地質(zhì)災害群測群防點、277座森林火災瞭望臺
、44個藥品不良反應監(jiān)測點
、964個實時價格監(jiān)測點等，縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構傳染病疫情網(wǎng)絡直報率達到100%
，動物疫情網(wǎng)絡直報率達到100%
。縣級以上公安機關建立了動態(tài)信息報送
、情報研判和預警發(fā)布系統(tǒng)
。建成了全省高速公路惡劣天氣監(jiān)測系統(tǒng)和省路警聯(lián)合指揮中心。依托氣象部門建立了省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)
，通過手機短信
、網(wǎng)絡、報紙
、廣播
、電視等多種方式
，及時發(fā)布預警信息，有效地減少了災害損失
。
(三)應急保障能力顯著提升
。
省政府應急平臺初步建成，并與國務院應急平臺
、20多個省有關部門專業(yè)應急平臺
、市級政府應急平臺初步實現(xiàn)互聯(lián)互通。全省初步形成種類齊全
、優(yōu)勢互補
、保障有力的應急隊伍體系，省
、市
、縣政府依托公安消防部隊組建了綜合應急救援隊伍;省政府各相關部門在16個重點領域建立了專業(yè)應急隊伍;駐皖解放軍、武警和民兵預備役部隊成為我省應急隊伍體系的重要突擊力量;省
、市政府以及相關部門建立了應急管理專家組和專家?guī)?全省各級現(xiàn)有青年志愿者60余萬人
，紅十字會志愿者7.5萬余人。應急物資保障能力不斷增強
，搶險救災
、礦山救援、公共衛(wèi)生等應急物資儲備品種和數(shù)量不斷增加
，生產(chǎn)
、儲備、更新
、調(diào)撥等機制進一步完善
。全省公路、鐵路
、水路
、航空緊急運輸保障能力不斷增強
。覆蓋全省的公用應急通信網(wǎng)絡基本形成
。各地和省有關部門充分利用廣場、公園等公共設施
，大力推進應急避難場所建設
，已建成重點備案的避難場所120余處、疏散地域(基地)21個
。省公安廳
、省地震局以及淮南礦業(yè)集團等部門和企業(yè)建立了應急救援訓練基地。各級應急資金納入財政預算
，得到了有效保障
。
(四)基層應急管理工作扎實開展
。
各級政府大力開展應急管理“進社區(qū)、進農(nóng)村
、進企業(yè)
、進學校”工作，大部分基層單位成立了相應的應急機構
，明確了專兼職人員
，應急管理各項基層基礎工作扎實推進。全省1.8萬個行政村(社區(qū))
、2.2萬所學校幼兒園制定了應急預案;礦山開采
、危險化學品生產(chǎn)以及水、電
、氣
、熱、通訊等生命線工程經(jīng)營企業(yè)應急預案編制率達到100%
。積極開展應急管理示范點和示范工程建設
，省政府確定了53個省級應急管理示范點和示范工程;全省有53個社區(qū)被國家減災委和民政部授予“全國綜合減災示范社區(qū)”，基層應急能力明顯增強
。
(五)應急管理宣教培訓取得進展
。
省政府依托安徽行政學院設立了安徽省應急管理人員培訓基地，定期對各級領導干部和應急管理人員開展專題培訓
，各級領導干部的應急理念基本形成
。全省大力開展多種形式的應急管理培訓活動，各類專題培訓參訓總人數(shù)超過110萬人次
。各地
、各有關部門以宣傳貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為重點
，利用“國際減災日”
、“世界氣象日”、“世界地球日”
、“全國防災減災日”等重要紀念活動
，廣泛開展面向廣大人民群眾的應急知識宣傳教育活動
。將公共安全知識納入國民教育體系，免費向全省農(nóng)村學生發(fā)放了55萬冊《安徽小學生氣象災害防御教育讀本》
，向全省學校幼兒園免費發(fā)放17萬套安全教育和應急避險掛圖
。民政部門對全省1650名鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害信息員進行了培訓。編印了圖文并茂的應急宣傳手冊
，通過農(nóng)家書屋
、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等途徑開展農(nóng)村應急知識宣傳。全省開展防汛搶險、地震救援
、道路救援
、危化品泄漏處置
、水上搜救
、公共衛(wèi)生事件處置、大面積停電應對等規(guī)模較大的應急演練1.6萬余次
。全社會公共安全意識顯著增強
，應急管理氛圍日益濃厚。
(六)應急處置工作成效顯著
。
在一系列重大突發(fā)事件應急處置中
，省委、省政府科學決策
，主要領導親自部署
，靠前指揮，建立了上下貫通
、部門聯(lián)動
、軍地協(xié)同、社會動員的工作機制
。成功處置了2007年淮河流域特大洪澇災害
，2008年初特大雨雪冰凍災害、手足口病疫情
、“三鹿”嬰幼兒奶粉事件
，2009年初皖北部分地區(qū)特大旱災、“興邦公司”非法集資人員集體上訪
、甲型H1N1流感疫情等影響重大的突發(fā)事件
，最大限度地減少了突發(fā)事件造成的生命財產(chǎn)損失，維護了我省社會和諧穩(wěn)定
。同時
，圓滿完成2008年支援四川災區(qū)抗震救災和對口支援松潘縣恢復重建工作，得到中央肯定和災區(qū)人民好評
。
二 、“十二五”時期我省應急體系建設面臨的形勢和挑戰(zhàn)
“十二五”時期，是我省全面建設小康社會的關鍵期
，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期
，突發(fā)事件風險增多
，人民群眾公共安全需求日益增強
，對應急體系建設提出了新的更高要求，我省應急管理工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)
。
(一)各類突發(fā)事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢
。
自然災害仍然易發(fā)多發(fā)
。受全球氣候變化等因素影響，我省自然災害將呈現(xiàn)出災害種類多
、分布地域廣
、發(fā)生頻率高、造成損失重等特點
，且易引發(fā)次生
、衍生災害。暴雨
、臺風
、暴雪、干旱
、冰凍
、大風、冰雹等氣象災害發(fā)生的頻率和危害可能增加
。崩塌
、滑坡、泥石流
、地面塌陷等地質(zhì)災害造成的損失可能加大
。防震減災工作任務繁重。外來有害生物的入侵
、擴散和蔓延嚴重威脅著我省農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境
。我省森林覆蓋率高、面積大
、分布散
，森林防火形勢嚴峻。
事故災難防控難度增大
。安全生產(chǎn)領域仍然存在基礎薄弱
、投入不足、責任未落實
、監(jiān)管不到位等現(xiàn)象
，事故總量仍在高位運行。煤礦
、非煤礦山
、危險化學品和煙花爆竹的安全生產(chǎn)仍是重點。隨著交通里程和運輸車輛增加
，交通事故仍將居高不下
。高層建筑、地下建筑、大型公共設施的火災隱患不容忽視
。隨著城鎮(zhèn)化進程加快
，建筑領域以及水、電
、氣
、熱等城市生命線工程安全生產(chǎn)監(jiān)管形勢嚴峻。隨著我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快以及重化工業(yè)比重的增加
，發(fā)生環(huán)境污染事故的隱患增多
。
公共衛(wèi)生形勢依然嚴峻。因人員流動加大
、環(huán)境污染等原因
，公共衛(wèi)生事件不確定性因素增加。重大傳染病和新發(fā)傳染病嚴重威脅著公眾健康
。不合理用藥導致的藥源性疾病增加
，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品的現(xiàn)象仍然存在。部分企業(yè)崗前培訓不足
，務工人員缺乏自我保護的意識和技能
，職業(yè)危害可能呈上升態(tài)勢。牲畜口蹄疫
、高致病性禽流感
、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的威脅依然存在。
社會安全管理難度加大
。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型所帶來的矛盾凸顯
，因征地拆遷、企業(yè)改制
、社會保障
、環(huán)境污染等引發(fā)的問題增多，群眾利益訴求和權益訴求復雜
。非法集資事件隱蔽性強
、涉及人員多、涉案金額大
，社會危害大
。與境外經(jīng)貿(mào)交流合作增多，涉外突發(fā)事件可能增多
。刑事案件總量仍較大
，嚴重暴力犯罪時有發(fā)生。網(wǎng)絡信息傳播速度不斷加快
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