南漳縣位于湖北省西北部，漢水以南
，荊山山脈東麓，全縣版圖面積3859平方公里，山地較多，境內(nèi)地勢西高東低，東為丘陵、平畈，西為高山、河谷，地形地貌復(fù)雜?div id="4qifd00" class="flower right">一、重心下移
，健全體系強基礎(chǔ)
，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。
；鶎邮请[患排查的第一關(guān)口，是信息報送的第一來源，是先期處置的第一現(xiàn)場，是恢復(fù)重建的第一戰(zhàn)線。因此，南漳縣在應(yīng)急管理工作中堅持重心下移，立足基層，狠抓基礎(chǔ)，固本強基，從基礎(chǔ)著手提升應(yīng)急管理工作的能力。
做好應(yīng)急管理工作的核心在基礎(chǔ)
，重點在基層，關(guān)鍵在日常準(zhǔn)備?div id="d48novz" class="flower left">(一)明確職責(zé)，建立管理體系
。2006年成立了由縣長任主任的應(yīng)急管理委員會
，并成立了應(yīng)急管理辦公室，充實了工作人員，將工作經(jīng)費納入了財政預(yù)算。2011年底初步建立了縣、鎮(zhèn)、村及縣、部門、站所(服務(wù)中心)和企業(yè)的雙重應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)(區(qū))和各部門都有領(lǐng)導(dǎo)分管應(yīng)急管理工作，并配備(明確)了應(yīng)急管理專(兼)職工作人員。截至2012年上半年，在全縣建立了681人的應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)，基本消除了應(yīng)急管理工作盲區(qū)，確保了應(yīng)急管理工作有人抓，有人管，有人做。在組建網(wǎng)絡(luò)體系的同時。還落實了各單位應(yīng)急管理工作責(zé)任，切實做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，在全縣基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
，責(zé)任明確、分工協(xié)作
、信息共享
、政令暢通的應(yīng)急管理組織體系。
(二)注重實用
，不斷完善預(yù)案
。
一是提高應(yīng)急預(yù)案可操作性。結(jié)合南漳縣情
，按照總體預(yù)案注重原則指導(dǎo)
、專項預(yù)案注重專業(yè)應(yīng)對、部門預(yù)案注重職能發(fā)揮
、地方和企事業(yè)單位預(yù)案注重具體處置
、重大活動預(yù)案注重預(yù)防應(yīng)對的要求，積極組織相關(guān)單位編制修訂和完善了應(yīng)急預(yù)案
。在應(yīng)急預(yù)案的編修過程中
，注重實用，切合實際，便于操作，要求預(yù)案文本清晰，簡明扼要、一目了然，看了就明白誰來做、做什么、怎么做。2011年先后編修了《南漳縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案》、《低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，目前正在組織對另外4件預(yù)案進(jìn)行修訂完善。二是提高應(yīng)急預(yù)案全面性。積極實施了應(yīng)急預(yù)案進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)工作。截至2011年底，全縣共編制各類應(yīng)急預(yù)案2041件，基本實現(xiàn)了各級各類預(yù)案有效銜接
，無縫隙覆蓋
。同時，對現(xiàn)有的預(yù)案認(rèn)真梳理匯總
，按照應(yīng)急預(yù)案類型
、應(yīng)急預(yù)案編制單位、應(yīng)急預(yù)案編制時間
、應(yīng)急預(yù)案演練情況等方式建立了快速索引的預(yù)案庫
，各預(yù)案間相互關(guān)聯(lián)，當(dāng)檢索一項應(yīng)急預(yù)案時
，與之對應(yīng)的預(yù)案同時列出
，并顯示預(yù)案的基本情況，提高了預(yù)案的管理效率
。三是提高預(yù)案編修的參與性
。在應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作中，認(rèn)真開展調(diào)研
，總結(jié)汲取以往經(jīng)驗救訓(xùn)
，廣泛聽取專家、部門和基層一線的意見和建議
，讓群眾參與到預(yù)案的編制中來
，使預(yù)案的編制過程同時成為宣傳教育、動員群眾的過程
。
(三)預(yù)防為主
，及時排查隱患。
始終堅持“預(yù)防為主”的應(yīng)急工作方針
，把隱患排查作為應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)
，把防范措施落實在事故發(fā)生之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)
，把損失和危害控制到最低程度
。為了嚴(yán)肅排查紀(jì)律，在排查工作中嚴(yán)格工作責(zé)任
，對排查工作實行責(zé)任包保和倒查制度
，因排查不力，整改不徹底
，造成突發(fā)事件發(fā)生的
，對排查責(zé)任單位和責(zé)任入進(jìn)行問責(zé)。一是定期排查
。制定了《開展突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患排查的方案》
，縣政府應(yīng)急辦組織各地和相關(guān)職能部門成立專班
，按照屬地管理、部門把關(guān)
、重點突出、全面排查的原則
，每年對易引發(fā)突發(fā)事件的危險源
、危險區(qū)域定期開展拉網(wǎng)式排查。排查工作采取職能部門指導(dǎo)
，各地全程參與的方法
，通過資料分析、實地調(diào)查
、勘查
、走訪、鼓勵群眾報告和聽取專家意見等多種方式
，全面深入地分析評估各類風(fēng)險隱患的成因
、易發(fā)時間、地點及發(fā)生概率
、可控性和緊急程度
。2011年9月，通過1個月的排查
，全縣共排查出289項風(fēng)險隱患源
，落實了責(zé)任單位，并限期治理整改
，對一時難以消除的風(fēng)險隱患
，制定了監(jiān)管措施和防范預(yù)案。二是專項排查
。根據(jù)突發(fā)事件易發(fā)規(guī)律
，有針對性對關(guān)鍵領(lǐng)域或行業(yè)進(jìn)行排查，更加準(zhǔn)確掌握風(fēng)險隱患
，以便提前采取有效防范措施
。在今年汛期來臨前，縣政府應(yīng)急辦抽調(diào)安監(jiān)
、水利
、國土資源、教育
、交通運輸?shù)炔块T專家技術(shù)人員
，組成12個專班對水利設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害隱患
、農(nóng)村橋梁渡口和農(nóng)村學(xué)校校臺進(jìn)行排查
，共排查出安全隱患237處
，嚴(yán)格落實了整改責(zé)任、措施
、資金
，期限和方案。在隱患整改過程中
，投資
。380萬元在山洪災(zāi)害易發(fā)重點區(qū)域新建了自動雨量站、自動水位站
、無線預(yù)警廣播點
、人工預(yù)警點等工程。對排查出的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患點
，3處采取臨時避讓
，15戶59人采取避險措施，發(fā)放防災(zāi)避險“明白卡”和通知書共計1700多份
。三是日常排查
。各級、各部門隨時將在工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患源收集匯總
、登記備案
，然后再分解落實整改責(zé)任，保證了隱患排查常態(tài)化
，不留死角
。
(四)建立網(wǎng)絡(luò)。暢通信息渠道
。
一是組建應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)
。截至目前，建立了縣
、鎮(zhèn)
、村(居委會)、災(zāi)害點四級災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)，其中縣級27人，鎮(zhèn)級22人、村級282人、地質(zhì)災(zāi)害點192人。實行應(yīng)急信息縱向聯(lián)絡(luò)直報、橫向溝通共享的機制，確保了突發(fā)事件信息采集報送工作的高效運轉(zhuǎn)。同時，還聘請了80多名新聞記者、志愿者和社會熱心人士為信息員，保證了信息觸角在全縣每個角落得到延伸。二是嚴(yán)格應(yīng)急值守制度。全縣建立健全了從縣政府到各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門的應(yīng)急值班網(wǎng)絡(luò)，縣政府應(yīng)急辦經(jīng)常對各地、各部門的值班情況進(jìn)行抽查，特別在節(jié)假日
、防汛、森林防火期間加大抽查力度
，并將抽查結(jié)果在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行督辦整改
。三是規(guī)范信息報送工作
。為了規(guī)范應(yīng)急信息報送的程序和內(nèi)容，2011年8月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強政務(wù)值班和規(guī)范突發(fā)事件信息報告工作的通知》
，對突發(fā)事件信息報送的責(zé)任主體
、報送時限、報送內(nèi)容
、報送程序
、信息發(fā)布審批及政務(wù)值守進(jìn)行了規(guī)范，信息報送質(zhì)量明顯提高
。四是及時發(fā)布預(yù)警信息
。縣政府應(yīng)急辦于2011年8月搭建了預(yù)警信息發(fā)布平臺
，平臺號碼數(shù)據(jù)庫錄入了縣、鎮(zhèn)、村及各學(xué)校、企業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測員、信息報送員等行業(yè)人員手機號碼達(dá)4500多個。在突發(fā)事件發(fā)生前，縣應(yīng)急辦能及時通過平臺將從上級通知、監(jiān)測預(yù)報、技術(shù)預(yù)測、部門排查等方面獲得的預(yù)警信息向全縣迅速準(zhǔn)確發(fā)布，提高了預(yù)警信息的時效性。同時，除通過預(yù)警信息平臺發(fā)布信息外，還通過電視臺字幕、網(wǎng)站公告、內(nèi)部傳真等多渠道及時發(fā)布預(yù)警信息。相關(guān)單位接到預(yù)警信息后采取分醫(yī)包片、責(zé)任到人、重點督辦的方式，將信息通知到村、組、戶，特別是對老、弱、病、殘等特殊人群實行村干部包通知到位、包轉(zhuǎn)移到位、包安置到位的措施，確保預(yù)警信息準(zhǔn)確發(fā)出，應(yīng)對措施及時落實。僅今年，先后就春節(jié)社會安全、春運、森林防火、食品安全、動物疫病防控
、防汛抗旱等工作發(fā)布預(yù)警信息35多萬條(份)
，收到了良好的效果。
(五)組建隊伍
，積極開展演練。
一方面，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)
。依托縣消防大隊，整合相關(guān)部門資源，2010年成立了襄陽首個綜合應(yīng)急救援大隊，并根據(jù)南漳縣突發(fā)事件易發(fā)生的重點行業(yè)，加強了防汛抗旱、森林防火、水上搜救、礦山救護(hù)、公共衛(wèi)生防控、動植物疫情處置、消防救援、電力搶修等13支專業(yè)應(yīng)急隊伍和23支專家應(yīng)急隊伍建設(shè)。同時，在機關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學(xué)校建立了19支兼職應(yīng)急隊伍。目前全縣共有各類應(yīng)急隊伍55支、1080多人，形成了相互補充、綜合協(xié)同的應(yīng)急處置力量。在處置突發(fā)事件前，按照快速反應(yīng)、整體聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，由專家會商后提出科學(xué)處置方案，縣政府應(yīng)急辦會同應(yīng)急救援大隊按照預(yù)先制定的聯(lián)動機制，采取化整為零的方法將每項任務(wù)分解到各專業(yè)應(yīng)急隊伍，在處置過程中，既充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢
，又注重橫向溝通配合，提高了處置的效率
。另一方面
，積極開展應(yīng)急演練。突發(fā)事件處置難在一個“急”字
，貴在一個“快”字
，重在一個“安”字，要求各應(yīng)急隊伍必須整體聯(lián)動
，才能實現(xiàn)科學(xué)
、及時、有效處置
。因此
，平常注重應(yīng)急演練，磨合隊伍
，自2011年開始
，在每年年初，要求各地
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、相關(guān)部門制定上報應(yīng)急演練計劃
，且演練前l(fā)O天需向縣政府應(yīng)急辦上報演練方案和演練流程，經(jīng)審查后
，方可實施演練
商務(wù)專員
商務(wù)專員
業(yè)務(wù)合作
消防救援QQ群
，確保質(zhì)量
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。演練結(jié)束后，各參演隊伍要對演練情況進(jìn)行總結(jié)評估分析，縣應(yīng)急辦將各參演隊伍的總結(jié)評估分析匯總整理后印發(fā)相關(guān)單位，相互學(xué)習(xí)借鑒。預(yù)案編制單位有針對性地修改預(yù)案，優(yōu)化聯(lián)動處置程序，確保達(dá)到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍的目的。今年全縣共上報演練計劃75項，目前已進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害、消防火災(zāi)、動物疫病防控等47項演練
。
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