【摘要】特大城市是人員和社會組織等各種力量最為集聚的地區(qū)，加強特大城市突發(fā)公共事件的社會動員是完善應(yīng)急管理機制的一項必不可少的舉措
。有效的突發(fā)公共事件治理必須重視社會的參與
，包括非政府組織及普通公民
，以克服可能存在的政府失靈。只有有效地進(jìn)行社會動員
，才能調(diào)動全社會的一切人力
、物力和財力，化解
、應(yīng)對
、處置風(fēng)險和突發(fā)公共事件，確保社會公眾的生命
、健康與財產(chǎn)安全。
本文以成都市這個特大中心城市為例
，深入分析社會動員的內(nèi)涵
、特點和必要性;以往社會動員的本質(zhì)和弊端，指出存在的主要問題及原因;并分析了進(jìn)行社會動員對解決政府應(yīng)急管理工作存在問題的重要價值
，強調(diào)要實現(xiàn)政府應(yīng)急管理系統(tǒng)參與主體的多元性
，必須最大可能地吸納非政府組織、社區(qū)組織和公眾等社會各種力量
，調(diào)動各種社會資源共同參與社會動員工作
。在此基礎(chǔ)上，提出了有效開展社會動員的機制建設(shè)和怎樣做好社會動員的一些對策思考
。
【關(guān)鍵詞】特大城市 社會動員 機制建設(shè) 問題與對策
特大城市是人員和社會組織等各種力量最為集聚的地區(qū)
，同時也是各種公共突發(fā)事件多發(fā)、頻發(fā)的地區(qū)
。因此
，加強特大城市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的社會動員是完善城市應(yīng)急管理機制的一項必不可少的舉措?div id="jfovm50" class="index-wrap">！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第六條就明文規(guī)定：“國家建立有效的社會動員機制
，增強全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會的避險救助能力
。“本文認(rèn)為
，公共突發(fā)事件應(yīng)急處置的有效性在于政府-社會-個人的良性互動，必須重視社會的參與
，以克服可能存在的政府失靈
。特大城市的應(yīng)急管理必須建立和遵循公共治理的理念，迅速
、有效地進(jìn)行社會動員
，調(diào)動全社會的一切人力、物力和財力
，應(yīng)對處置各種突發(fā)公共事件
，確保社會公眾的生命與財產(chǎn)安全。
一本文所說的社會動員
，是指突發(fā)事件發(fā)生后，特大城市調(diào)動政府、市場、非政府組織的人力
、物力與財力以開展應(yīng)急處置的活動。應(yīng)該明確，社會動員不同于戰(zhàn)爭動員。這主要在于：一是戰(zhàn)爭動員是應(yīng)對戰(zhàn)時緊急狀態(tài)的一種措施。而突發(fā)公共事件社會動員主要應(yīng)對非戰(zhàn)時緊急事件，如自然災(zāi)害、恐怖襲擊等;二是戰(zhàn)爭動員的前提是國家由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，社會的常態(tài)運行秩序往往被打亂，而突發(fā)公共事件社會動員則需要盡可能地維持社會的正常運轉(zhuǎn)，甚至其本質(zhì)就是要恢復(fù)社會的正常運轉(zhuǎn);三是戰(zhàn)爭動員是一種自上而下發(fā)布命令的政治動員，而突發(fā)公共事件社會動員政府則發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會各部門聯(lián)動
，公眾自發(fā)而有序地參與。
從特大城市看
，加強應(yīng)急管理社會動員的必要性主要在于：第一
，有效的動員是集中全社會力量和資源控制和戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件的前提條件
。一般而言，突發(fā)公共事件具有對社會的威脅性
、狀態(tài)與影響的不確定性、反應(yīng)時間的有限性以及后果的巨大危害性等特征
。面對這樣的緊急事件
，單靠政府的力量是不可能控制和戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件的，從而需要調(diào)動和集中全社會資源
。而要做到這一點
，沒有有效的、成功的動員是難以實現(xiàn)的;第二
，有效的社會動員可以使市民了解突發(fā)公共事件的性質(zhì)
、特征、現(xiàn)狀等情況
，從而對突發(fā)公共事件有一個正確的認(rèn)識
，可以在心理上減輕、避免恐慌
，并激發(fā)起戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件的強大精神動力
。同時，成功的動員是一個增強道德情操和凝聚民族精神的過程
，可以激發(fā)起民眾臨危不懼
、萬眾一心、團結(jié)協(xié)作戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件的強大精神動力;第三
，突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置需要民眾與社會的配合
，對社會的動員就是引導(dǎo)民眾與社會配合政府應(yīng)急處置的基礎(chǔ)性工作，其本身是控制和穩(wěn)定社會秩序所必需的;第四
，在戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件的斗爭中
，政府是主導(dǎo)力量，社會與廣大民眾則是主體力量
，而社會動員則是使這兩支力量協(xié)同作戰(zhàn)
、形成合力的橋梁與紐帶。現(xiàn)代政府都是有限政府
，政府的資源
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、能力是有限的，因而在應(yīng)急管理中需要社會與民眾的配合
，需要政府調(diào)動起全社會
、全體人民的無窮力量來戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件。上述四點
，汶川地震后
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，成都市政府發(fā)布公告展開社會動員
，很快調(diào)動和凝聚起廣大市民的熱情和力量
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，民眾團結(jié)一致抗震救災(zāi)
，就給予了充分的證明。
在發(fā)達(dá)國家特大城市應(yīng)急管理過程中
，市民和各種社會組織、工商企業(yè)，既是應(yīng)急管理的直接受眾，同時也是至關(guān)重要的參與主體。西方發(fā)達(dá)國家的城市政府在高度分化和多元化的城市社會基礎(chǔ)上，高度重視依托城市政府之外發(fā)達(dá)的社會組織系統(tǒng)，建立了一整套社會參與機制，如建立實施了社區(qū)睦鄰組織運動、鄰里守望制度、社區(qū)突發(fā)公共事件反應(yīng)團隊、輔助警察和國民護衛(wèi)隊等，形成了應(yīng)急管理過程中全社會型突發(fā)公共事件的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為西方國家民主治理的一個重要組成部分，在應(yīng)對現(xiàn)代大城市不斷爆發(fā)的各種突發(fā)公共事件過程中發(fā)揮了重要的功能。發(fā)達(dá)國家特大城市應(yīng)急管理的實踐表明，充分開發(fā)社會應(yīng)急管理資源，進(jìn)行有效的社會動員，對于提高城市應(yīng)急管理能力具有重要的意義。- 《消防用開門器》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布
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