，通過持續(xù)改進(jìn)不斷完善有關(guān)規(guī)程和實(shí)際做法；其不足是有關(guān)文件過于繁瑣，有的文件變化過于頻繁，使得地方難以適應(yīng)。本文將重點(diǎn)探討其規(guī)程體系建設(shè)的長處，并借鑒其做法，提出我國建設(shè)應(yīng)急管理規(guī)程體系的思路。

一

、美國應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)的基本特點(diǎn)

（一）以政治要求為起點(diǎn)

無論是9?11后的應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)

，還是2011年開始的新一輪規(guī)程體系建設(shè)，都是以總統(tǒng)政策令為起點(diǎn)的。

2003年

，小布什總統(tǒng)簽署《國土安全第5號總統(tǒng)令》，要求開發(fā)《全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)》、《全國響應(yīng)框架》。緊接著，《國土安全第8號總統(tǒng)令》對于加強(qiáng)全國應(yīng)急準(zhǔn)備工作提出了一系列具體要求。這兩個總統(tǒng)令為規(guī)范和整合全美應(yīng)急管理規(guī)程體系指明了方向。

2011年，鑒于美國安全形勢和應(yīng)急管理工作需要

，奧巴馬總統(tǒng)頒布《第8號總統(tǒng)政策令》，明確提出要重構(gòu)全國應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)程體系。在這一政策令中，較以往更加突出了以能力建設(shè)為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè)的目標(biāo)。

（二）以能力建設(shè)為目標(biāo)

美國注重應(yīng)急管理能力建設(shè)。在《國土安全第5號總統(tǒng)令》的指導(dǎo)下

，國土安全部于2007年頒布了《目標(biāo)能力表》。表中提出37項(xiàng)核心能力，供風(fēng)險(xiǎn)評估、計(jì)劃、培訓(xùn)、演練、工作評估等使用。這些能力分為5類。

通用能力：規(guī)劃

、溝通、社區(qū)備災(zāi)和參與、風(fēng)險(xiǎn)管理