、?lián)邦和私人部門的應(yīng)急伙伴提供關(guān)鍵任務(wù)和行動的參考資料，為應(yīng)急預(yù)案的編制與管理提供一個規(guī)范化環(huán)境
。美國國土安全部(DHS)也提出了突發(fā)事件的應(yīng)急管理工具：威脅分析/國家規(guī)劃腳本
、任務(wù)區(qū)域分析/國土安全分類、執(zhí)行任務(wù)分析/通用任務(wù)列表
、能力開發(fā)/目標(biāo)能力列表
。此外，美國政府對應(yīng)急預(yù)案的編制和運作采用動態(tài)化的管理模式
，在已有突發(fā)事件案例庫的基礎(chǔ)上
，定期頒布《國家安全戰(zhàn)略報告》，分析美國突發(fā)事件潛在威脅和不利因素
，評估美國的應(yīng)急響應(yīng)能力，使應(yīng)急預(yù)案得到及時修訂
，并通過應(yīng)急演練
，不斷更新應(yīng)急預(yù)案體系，以保證最大限度地降低突發(fā)事件所造成的損失和破壞。
(二)我國應(yīng)急預(yù)案體系
1.我國應(yīng)急預(yù)案體系架構(gòu)
我國已建立了國家總體
、國家專項
、國家部門、地方總體
、地方專項
、地方部門等多種應(yīng)急預(yù)案，初步形成了國家
、省
、市、縣四級應(yīng)急預(yù)案體系
，還涵蓋了企業(yè)單位和大型會展活動等方面的應(yīng)急預(yù)案
。目前由國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，是應(yīng)對特別重大突發(fā)事件的法規(guī)性文件
，其他28件專項預(yù)案以及86件部門預(yù)案也是由國務(wù)院和相關(guān)部門針對特定類型突發(fā)事件進行編制的
。而地方應(yīng)急預(yù)案是由省、市
、縣政府等根據(jù)各地具體情況
，按照分級管理原則進行編制的。
2.我國預(yù)案的應(yīng)用現(xiàn)狀
應(yīng)急預(yù)案的一般定義是
，事先為應(yīng)對突發(fā)事件編制的應(yīng)急響應(yīng)活動方案
，是為救援活動迅速有效地開展，最大限度地降低各方面損失
，對救援隊伍
、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急資源儲備等方面做出的實際計劃
。應(yīng)急規(guī)劃與應(yīng)急準(zhǔn)備密切相關(guān)
，要不斷增強應(yīng)急能力發(fā)展與應(yīng)急預(yù)案編制、實施
，更應(yīng)注意預(yù)案的實際效用
。要提高我國預(yù)案的戰(zhàn)略性、前瞻性
、致用性
。預(yù)案的實施不是機械地一步步完成具體步驟，而是如何能較好地預(yù)防事故發(fā)生和控制事態(tài)發(fā)展
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？刹僮餍愿叩念A(yù)案制定步驟和可操作性預(yù)案應(yīng)包含的內(nèi)容，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計劃的形式來描述可操作性應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)對過程
。目前
，我國已有部分學(xué)者對應(yīng)急預(yù)案的靈活性進行研究
，但一般都將這種靈活性嵌套在預(yù)案體系中，以預(yù)案本身為載體
，通過對應(yīng)急預(yù)案中各要素靈活調(diào)整和重新組合
，使其能為應(yīng)急決策者提供更加全面的應(yīng)急指導(dǎo)。
雖然目前我國已形成了相對完善的應(yīng)急預(yù)案體系
，但與美國等其他發(fā)達國家相比
，我國尚未建立面向突發(fā)事件應(yīng)對任務(wù)的全過程動態(tài)管理體系。各級政府對應(yīng)急預(yù)案的編制大都參照上級同類預(yù)案
，沒有針對某種特定環(huán)境來細化應(yīng)急預(yù)案
，存在內(nèi)容籠統(tǒng)、可操作性差
、執(zhí)行性弱等缺陷
。另一方面，應(yīng)急預(yù)案體系整體協(xié)調(diào)性差
，各類預(yù)案之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動
，不能有效地銜接與匹配;各級政府部門、地方政府與企業(yè)
、個人之間難以協(xié)調(diào)共同應(yīng)對突發(fā)事件?div id="jfovm50" class="index-wrap">，F(xiàn)有預(yù)案較少考慮時間緊迫、資源稀缺
、信息不完備等極端約束條件對應(yīng)急響應(yīng)的影響
。
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