生產(chǎn)安全事故作為事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)公共事件
，因其與生產(chǎn)生活緊密相關(guān)，事關(guān)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全
，一旦發(fā)生
，往往會(huì)造成巨大的損失及社會(huì)影響。因此
，在我國(guó)現(xiàn)階段尚無(wú)法避免事故發(fā)生的前提下
，切實(shí)提高安全生產(chǎn)應(yīng)急能力，在事故發(fā)生后實(shí)施及時(shí)有效的救援
，最大程度地減少傷亡和損失
，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求
。
當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定
、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，自2002年以來(lái)
，已連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)事故總量和死亡人數(shù)雙下降，2008年全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)首次下降到10萬(wàn)人以下，2009年又下降到9萬(wàn)人以下，安全生產(chǎn)工作取得令人矚目的成就。同時(shí)也必須看到，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故總量仍然偏大，重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，百人以上遇險(xiǎn)遇難事故仍不能完全避免，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作仍然面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，我們要認(rèn)真總結(jié)、分析我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)和努力的對(duì)策建議，不斷提高安全生產(chǎn)應(yīng)急能力。
一、我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力不斷提高，取得了較大進(jìn)展
(一)各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)不斷完善
黨中央
、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。2004年1月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)) ，要求加快全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)
，建設(shè)國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心。2006年3月14日
，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要
，綱要提出建設(shè)國(guó)家、省
、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心
，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。
2006年2月
，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心掛牌成立
，其主要職責(zé)是“履行全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能，按照國(guó)家安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定
，協(xié)調(diào)
、指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作”。
；仍?duì)伍、1057名指戰(zhàn)員在災(zāi)區(qū)搶救被埋壓人員1113人、遇難人員567人，疏導(dǎo)被困人員14860人。以占全部救援人員總數(shù)0.6%的兵力，救出占獲救人員總數(shù)17%的遇險(xiǎn)人員，是所有參戰(zhàn)隊(duì)伍救援效率最高的。
經(jīng)過(guò)幾年的努力
，地方各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。截至2010年5月底，全國(guó)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)已全部成立(32個(gè)，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))，市級(jí)機(jī)構(gòu)已成立203個(gè)，占61%，有9省(區(qū)、市)市級(jí)機(jī)構(gòu)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)師級(jí)機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部建立。(二)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍在事故救援和災(zāi)害搶險(xiǎn)中發(fā)揮了重要作用
，做出了突出貢獻(xiàn)一是在事故救援中發(fā)揮了主力軍作用
。2009年，全國(guó)礦山救援隊(duì)伍出動(dòng)救援5261起，搶救遇險(xiǎn)被困人員1.51萬(wàn)人;危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故救援8991起，搶救疏散遇險(xiǎn)被困人員3.76萬(wàn)人;公安消防部隊(duì)共接警出動(dòng)53.5萬(wàn)起，營(yíng)救遇險(xiǎn)被困人員7.87萬(wàn)人，搶救和保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值278億元;海上和水上應(yīng)急救援隊(duì)伍參與救援1964起，使1.84萬(wàn)人、1588艘船舶脫離險(xiǎn)境。二是在各類(lèi)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮了骨干作用
。2008年“5.12”四川汶川特大地震發(fā)生后，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍積極參戰(zhàn)，44支礦山和?div id="4qifd00" class="flower right">在2010年“4.14”青海玉樹(shù)地震搶險(xiǎn)救災(zāi)中
， 25支安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、512名隊(duì)員赴玉樹(shù)參加抗震救援，共救出被埋壓人員46人，發(fā)現(xiàn)并清理出遇難者遺體71具，救助和轉(zhuǎn)運(yùn)受傷人員241名，搶運(yùn)生活物資320余噸，搶運(yùn)貴重物資價(jià)值900余萬(wàn)元
、現(xiàn)金100余萬(wàn)元。
三是在事故防范中發(fā)揮關(guān)鍵作用
。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍堅(jiān)持“應(yīng)急與預(yù)防并重
，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”和“平時(shí)搞預(yù)防、險(xiǎn)時(shí)搞救援”的工作方針，充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展預(yù)防性安全檢查，協(xié)助企業(yè)排查整理各類(lèi)安全隱患。2009年，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍共進(jìn)行預(yù)防性安全檢查26.4萬(wàn)隊(duì)次，參與預(yù)防性安全檢查117.1萬(wàn)人次。查出一般隱患80.2萬(wàn)項(xiàng)，重大隱患1.7萬(wàn)項(xiàng)。協(xié)助整改一般隱患77.3萬(wàn)項(xiàng)，重大隱患1.5萬(wàn)項(xiàng)，整改率96.27%。
(三)安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷完善
，在事故和自然災(zāi)害救援中的作用日益顯現(xiàn)2006年
，在國(guó)務(wù)院安委會(huì)框架下，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、總參、武警部隊(duì)參加的國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度建立，經(jīng)過(guò)幾年的工作，逐步形成了平時(shí)互通信息、及時(shí)交流，險(xiǎn)時(shí)密切配合、資源共享，協(xié)同應(yīng)對(duì)跨行業(yè)(領(lǐng)域)的重特大事故災(zāi)難的工作機(jī)制，提高了重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)能力和水平;2008年以來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局先后與中國(guó)氣象局、國(guó)家海洋局、中國(guó)地震局、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)簽訂了應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)議，推動(dòng)國(guó)務(wù)院部委層面的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善。近年來(lái)，各部門(mén)積極協(xié)調(diào)
、密切配合
，成功處置了一系列重、特大生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害
。
如在2007年河南省三門(mén)峽市陜縣支建煤礦“7.29”淹井事故救援中
，現(xiàn)場(chǎng)指揮部制定了“一堵、二排
、三送”的科學(xué)救援方案
，進(jìn)行了有效社會(huì)動(dòng)員，各有關(guān)部門(mén)緊密配合
，有效實(shí)施了救援
。義煤集團(tuán)救護(hù)隊(duì)整建制投入救援、成批量運(yùn)送物資
，全面承擔(dān)井下排水清淤等搶險(xiǎn)救援工作;武警官兵與中鋁礦業(yè)分公司職工共同堵住透水點(diǎn)并加固河堤;電力部門(mén)迅速排除雷擊造成的故障恢復(fù)供電;交通部門(mén)組織搶修公路
，保障運(yùn)輸暢通;通信部門(mén)緊急擴(kuò)容，保障信息暢通;氣象部門(mén)實(shí)施局部消雨作業(yè)
，減輕洪水壓力;醫(yī)療
、防疫部門(mén)調(diào)集車(chē)輛和醫(yī)護(hù)人員做好醫(yī)療救治工作。經(jīng)過(guò)76個(gè)小時(shí)的全力救援
，69名被困礦工全部獲救脫險(xiǎn)
。
在2010年山西華晉焦煤王家?guī)X礦“3.28”透水事故救援中，事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部明確了“全力以赴救人”的指導(dǎo)原則
，以拯救生命為核心做出了“排水救人
、通風(fēng)救人
、科學(xué)救人”的科學(xué)決策，提出了“水要抽干、泥要挖盡、人要找到”的嚴(yán)格要求，采取有力措施，千方百計(jì)搶救井下被困人員，嚴(yán)防發(fā)生次生事故。山西省五大煤業(yè)集團(tuán)的礦山救護(hù)隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)、機(jī)電安裝隊(duì)和軍隊(duì)、武警官兵共出動(dòng)6000余人
，山西省及周邊省區(qū)共調(diào)集了110臺(tái)套水泵，經(jīng)過(guò)連續(xù)艱苦奮戰(zhàn)
，115名遇險(xiǎn)人員在被困八天八夜后獲救生還
，創(chuàng)造了事故救援奇跡。
2010年4月14日
，玉樹(shù)地震發(fā)生后
，中國(guó)地震局依據(jù)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議立即向國(guó)家安全監(jiān)管總局通報(bào)情況，并商請(qǐng)總局派出救援隊(duì)伍參加地震救援
。安全監(jiān)管總局立即要求青海周邊的四川
、甘肅等省的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速集結(jié)
，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作;同時(shí)商請(qǐng)解放軍總參謀部協(xié)調(diào)將救援隊(duì)伍從成都空運(yùn)至玉樹(shù)
。14日當(dāng)日19時(shí)30分，第一批礦山救護(hù)隊(duì)員搭乘軍用運(yùn)輸機(jī)抵達(dá)玉樹(shù)
，是國(guó)家層面第一支到達(dá)玉樹(shù)的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍
。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍與國(guó)家地震救援隊(duì)、武警官兵
、志愿者等救援力量協(xié)同作戰(zhàn)
，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)、裝備
、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)
，取得了良好的救援效果。
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(四)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
目前
，生產(chǎn)安全事故類(lèi)總體預(yù)案
、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案已形成完整體系
，縣級(jí)以上政府及部門(mén)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制工作全部完成
。實(shí)施安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其他有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%
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。同時(shí)，應(yīng)急演練工作廣泛開(kāi)展
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。2009年全國(guó)各地共組織開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練24.8萬(wàn)多次
，參演人員約658萬(wàn)人次。
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