公共安全是指不特定多數(shù)人的生命和財產(chǎn)安全,是公民生命財產(chǎn)安全需要的滿足
、社會安全和社會穩(wěn)定的基石
。云南作為邊疆民族省份,積極探索和建立科學的云南公共安全預警和應急機制
,全面提高公共安全水平已經(jīng)成為保障社會安全穩(wěn)定
、建設小康社會所急待解決的重大戰(zhàn)略問題。
一、建立云南公共安全預警和應急機制的必要性
(一)社會經(jīng)濟的發(fā)展使我省面臨著比以前任何時候都更為嚴重的公共安全威脅
。目前
,我省城市化水平已經(jīng)達到26.6%。就昆明來講
,人口達578萬
,建成區(qū)人口密度每平方公里13000多人,已成為我國人口密度最大
、最集中的城市之一
。城市具有的人口集中、經(jīng)濟集中
、社會財富集中
、現(xiàn)代化設施集中等特點,使得其風險程度
,由于人群的聚集而被放大
。由于系統(tǒng)的脆弱性而易受破壞,一旦發(fā)生安全事件
,往往會造成巨大的人員傷亡和慘重的財產(chǎn)損失
,嚴重影響城市的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
(二)我省自然條件復雜
、經(jīng)濟發(fā)展不平衡
,每年發(fā)生許多威脅公共安全的事件。我省受自然災害影響嚴重
,地震
、洪澇、干旱
、泥石流等自然災害頻頻發(fā)生
,尤其地震每年都造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,嚴重威脅到各族人民的人身和財產(chǎn)安全
。我省是經(jīng)濟發(fā)展水平較低邊疆省份
,一方面,貧富差距
、社會矛盾和糾紛使得少部分人對社會不滿
,影響社會安定和諧的因素依然存在,并可能激化;另一方面
,公共安全的防控需要大量的投入
,我省經(jīng)濟的相對落后嚴重制約了公共安全的發(fā)展。
(三)非傳統(tǒng)安全威脅的大量涌現(xiàn)
。非傳統(tǒng)安全威脅主要包括恐怖主義
、販毒走私、嚴重傳染性疾病、海盜活動
、非法移民
、環(huán)境安全、經(jīng)濟金融安全和信息安全等方面
,主要特點:具有突出的跨國性
、多樣性、突發(fā)性和互動性
。我省與越南
、緬甸、老撾等國家接壤的特殊地理位置,受非傳統(tǒng)安全的威脅更大。東南亞國家恐怖活動異常活躍
、毒品泛濫
、禽流感等疫情常發(fā)
,嚴重影響到我國特別是我省的公共安全
。
(四)以人為本治國理念與構建和諧社會的目標,更加突顯出社會公共安全的重要性
。在法治社會下
,一方面,個體更在乎自己的生命和財產(chǎn)
,積極追求獲得安全的權利;另一方面
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,公共事務的管理是政府所承擔職能的一個重要組成部分,政府有維護社會公共安全的責任
,應該努力為每個公民提供正常的工作
、學習、生活秩序與環(huán)境安全
,確保社會穩(wěn)定
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。構建和諧社會目標,對政府維護公共安全提出了更高的要求
。
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