1　引　言

　　應(yīng)急救援是為預(yù)防

、控制和消除事故與災(zāi)害對人類生命和財(cái)產(chǎn)災(zāi)害所采取的反應(yīng)行動。應(yīng)急預(yù)案則是開展應(yīng)急救援行動的行動計(jì)劃和實(shí)施指南。應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)際上是一個(gè)透明和標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序,使應(yīng)急救援活動能按照預(yù)先周密的計(jì)劃和最有效的實(shí)施步驟有條不紊地進(jìn)行。這些計(jì)劃和步驟是快速響應(yīng)和有效救援的基本保證。應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)該有系統(tǒng)完整的設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化的文本文件、行之有效的操作程序和持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。

　　2　應(yīng)急預(yù)案的體系框架和核心要素

　　按照系統(tǒng)論的思想,應(yīng)急救援預(yù)案是一個(gè)開放、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng),應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)和組織實(shí)施應(yīng)遵循體系要素構(gòu)成和持續(xù)改進(jìn)的指導(dǎo)思想

。筆者認(rèn)為,應(yīng)急預(yù)案體系可以由6個(gè)一級和20個(gè)二級的核心要素構(gòu)成。

　　2.1　方針與原則

　　應(yīng)急救援的根本目的必須貫徹以人為本、救死扶傷的理念

。組織實(shí)施應(yīng)急救援活動的基本原則應(yīng)是集中管理、統(tǒng)一指揮、規(guī)范運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)操作、反應(yīng)迅速和救援高效。

　　2.2　應(yīng)急策劃

　　策劃是制定應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)基礎(chǔ)

。它包括風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、資源分析和法律法規(guī)要求3個(gè)二級要素。

　　(1)應(yīng)急預(yù)案中的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià):主要是針對可能導(dǎo)致重大人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失及產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的重大事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

。對易燃易爆