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      您當(dāng)前位置:首頁(yè) 行業(yè)資訊 政策法規(guī) 正文

      國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2012-05-25    來(lái)源:科學(xué)技術(shù)部
      核心提示:根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》
      、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》
      、《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)》
      ,為全面提高國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)能力,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的支撐和引領(lǐng)作用
      ,確保防災(zāi)減災(zāi)國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
      ,特制定本規(guī)劃。

      根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

      、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》
      、《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)》,為全面提高國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)能力
      ,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的支撐和引領(lǐng)作用
      ,確保防災(zāi)減災(zāi)國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),特制定本規(guī)劃

      、國(guó)家戰(zhàn)略需求

      (一)我國(guó)自然災(zāi)害形勢(shì)依然嚴(yán)峻

      我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一,具有災(zāi)害種類(lèi)多

      、分布地域廣
      、發(fā)生頻率高、造成損失重等特點(diǎn)
      。特別是近年來(lái)地震
      、干旱、滑坡
      、泥石流
      、洪澇、臺(tái)風(fēng)
      、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害接連發(fā)生
      ,如2008年初南方部分地區(qū)嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害、2008年四川汶川特大地震災(zāi)害
      、2009和2010年冬春西南特大旱災(zāi)
      、2010年青海玉樹(shù)地震和甘肅舟曲泥石流災(zāi)害等,給人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失
      。自然災(zāi)害已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一

      (二)防災(zāi)減災(zāi)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

      目前,我國(guó)正處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期

      。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展
      ,各類(lèi)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯,嚴(yán)重影響災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
      。黨的十七大報(bào)告明確要求強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作,將防災(zāi)減災(zāi)作為公共服務(wù)領(lǐng)域的重要任務(wù)之一
      。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要系統(tǒng)認(rèn)知環(huán)境演變規(guī)律,提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)
      、保護(hù)
      、修復(fù)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力
      ,提高自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)能力,發(fā)展相關(guān)技術(shù)
      、方法
      、手段,提供系統(tǒng)解決方案”
      。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的大事
      ,是惠及民生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

      (三)建立和完善防災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系任重道遠(yuǎn)

      科技發(fā)展對(duì)防災(zāi)減災(zāi)具有重要的支撐和引領(lǐng)作用

      。防災(zāi)減災(zāi)科技是民生科技的重要組成部分,涉及基礎(chǔ)研究
      、應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)研究及應(yīng)用
      ,包括自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的交叉融合,是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程
      。面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)
      ,依靠科技進(jìn)步提高全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力依然任重道遠(yuǎn)。建立和完善防災(zāi)減災(zāi)國(guó)家科技支撐體系
      ,需要針對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)的迫切需求及各個(gè)科技支撐環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題
      ,深刻認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害形成機(jī)理和演化規(guī)律,加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
      、監(jiān)測(cè)預(yù)警
      、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策指揮
      、應(yīng)急救援
      、恢復(fù)重建等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)研究及應(yīng)用,有效提高防災(zāi)減災(zāi)的科技支撐能力

      、科技發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

      (一)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展現(xiàn)狀與進(jìn)展

      1.自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)研究及技術(shù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。重大災(zāi)害氣候形成機(jī)理與預(yù)測(cè)系統(tǒng)

      、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御技術(shù)
      、洪水演進(jìn)與預(yù)報(bào)、近海環(huán)流形成變異機(jī)理及環(huán)境影響等領(lǐng)域取得系列成果
      。初步建立了地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)體系
      ,完善了氣象、海洋
      、水文等地面監(jiān)測(cè)和觀測(cè)網(wǎng)
      ,監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面和及時(shí)性得到有效提高。

      2.自然災(zāi)害災(zāi)情和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系初步形成。建立了覆蓋全國(guó)的自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)體系

      ,完善了災(zāi)害危險(xiǎn)性和災(zāi)情評(píng)估指標(biāo)體系
      ,提出了區(qū)域綜合災(zāi)害損失及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型,為重大工程選址和災(zāi)后恢復(fù)重建提供了技術(shù)支撐

      3.國(guó)家自然災(zāi)害防治工程體系逐步建立。先后實(shí)施了長(zhǎng)江三峽

      、黃河小浪底等重大防洪水利樞紐
      、防旱抗旱基礎(chǔ)設(shè)施、重大地質(zhì)災(zāi)害防治
      、防沙治沙
      、綜合林火防治、防雹增雨
      、生物災(zāi)害防治
      、牧區(qū)防災(zāi)基地等自然災(zāi)害防治工程體系建設(shè)。

      4.應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的科技支撐能力明顯提高

      。國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)初見(jiàn)成效
      。啟動(dòng)實(shí)施的村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力提升
      、綜合風(fēng)險(xiǎn)防范
      、巨災(zāi)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大地震地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等重大和重點(diǎn)科技項(xiàng)目
      ,有力支撐了南方雨雪冰凍災(zāi)害
      、汶川地震
      、玉樹(shù)地震和舟曲泥石流災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)、快速評(píng)估與恢復(fù)重建

      (二)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)

      1.防災(zāi)減災(zāi)科技基礎(chǔ)性工作仍然薄弱

      。某些重大自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈的孕災(zāi)環(huán)境、形成機(jī)理和演變規(guī)律尚不清楚
      ,綜合監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平
      、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精度和時(shí)效性有待提高,數(shù)據(jù)和信息共享平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)

      2.綜合防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣不夠

      。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)品、儀器和裝備研發(fā)不足
      ,防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究
      、集成示范與推廣應(yīng)用不夠,以企業(yè)為主體
      、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成

      3.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系有待完善。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏科學(xué)系統(tǒng)的指標(biāo)體系,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

      、評(píng)估與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有待完善
      ,對(duì)致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性等方面的研究比較薄弱
      ,尚缺乏適合我國(guó)國(guó)情的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型體系

      4.防災(zāi)減災(zāi)科技支撐平臺(tái)建設(shè)亟待加強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)有的防災(zāi)減災(zāi)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)依然不能滿(mǎn)足綜合防災(zāi)減災(zāi)的需要

      ,防災(zāi)減災(zāi)科技資源共享和跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制不夠完善
      ,巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范科技支撐能力有待提高。

      (三)國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展趨勢(shì)

      1.防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略做出重大調(diào)整

      。由減輕災(zāi)害轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理
      ,由單一減災(zāi)轉(zhuǎn)向綜合防災(zāi)減災(zāi),由區(qū)域減災(zāi)轉(zhuǎn)向全球聯(lián)合減災(zāi)
      ,大力提高公眾對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

      2.強(qiáng)化自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究。關(guān)注巨災(zāi)災(zāi)害鏈的形成過(guò)程

      ,重視災(zāi)害發(fā)生的機(jī)理和規(guī)律研究
      ,加強(qiáng)早期識(shí)別、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
      、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的科技支撐能力建設(shè)

      3.構(gòu)建災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)體系。利用空間信息技術(shù)

      ,建設(shè)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
      ,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)手段現(xiàn)代化、預(yù)警方法科學(xué)化和信息傳輸實(shí)時(shí)化

      4.加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究

      。制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,應(yīng)用計(jì)算機(jī)
      、遙感
      、空間信息等技術(shù),建立災(zāi)害損失與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型
      ,完善綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)

       

       
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