當(dāng)前，全球已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)突發(fā)事件發(fā)生頻次更高
、影響范圍更廣
、應(yīng)對(duì)難度更大的階段，有效預(yù)防和妥善處置各種突發(fā)事件已成為世界各國(guó)和社會(huì)各界共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
。近幾十年
，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)踐中，世界各國(guó)逐漸形成了現(xiàn)代應(yīng)急管理的基本理念。
理念一：生命至上
，保護(hù)生命安全成為首要目標(biāo)。各國(guó)在開(kāi)展應(yīng)急管理工作的過(guò)程中，把確保民眾身體健康和生命安全作為首要目標(biāo)，以人為本
，更加尊重生命
、善待生命、關(guān)懷生命
、敬畏生命
。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)管理中，更加注重人性化
，更加關(guān)注安全保障
。在搜尋救援階段，不放棄每一個(gè)有可能挽救生命的機(jī)會(huì)
，對(duì)遇難者遺體進(jìn)行人性化處理
；全力做好對(duì)受災(zāi)民眾和救援人員的心理?yè)嵛浚貏e是對(duì)老幼病殘等弱勢(shì)人群實(shí)施有效保護(hù)和及時(shí)救助
。在恢復(fù)重建過(guò)程中
，把人的身心健康和全面發(fā)展擺在首位。此外
，在關(guān)注災(zāi)民的同時(shí)
，搶險(xiǎn)救援人員自身的生命安全和心理健康也得到格外重視，確保救援人員安全成為快速開(kāi)展大規(guī)模搶險(xiǎn)救援的重要前提
。
理念二：主體延伸
，社會(huì)力量成為核心依托。面對(duì)形形色色的突發(fā)事件
，政府無(wú)法也不必“大包大攬”
、“單打獨(dú)斗”
。企事業(yè)單位
、社會(huì)組織、公眾等既是突發(fā)事件的直接受眾
，也是應(yīng)急管理的重要主體。按照“自救優(yōu)于互救
、互救優(yōu)于公救”的原則
，各國(guó)充分依托社會(huì)力量，營(yíng)造“人人關(guān)心安全
、人人重視安全
、人人參與安全”的社會(huì)文化，讓民眾自主自發(fā)而不是響應(yīng)號(hào)召式地參與應(yīng)急管理工作
。例如
，奧巴馬提出了“全社會(huì)力量”的新概念，動(dòng)員全社會(huì)的力量全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作
。德國(guó)建立了龐大的專業(yè)化應(yīng)急志愿者隊(duì)伍
，全國(guó) 8200萬(wàn)人中從事各類應(yīng)急救援的志愿者人數(shù)達(dá)180萬(wàn)。
理念三：重心下沉
，基層一線成為重要基石
。預(yù)防突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在基層，處置突發(fā)事件的第一現(xiàn)場(chǎng)也在基層
，基層應(yīng)急管理能力直接決定著突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的效果
。研究表明，重大災(zāi)難發(fā)生后絕大部分被救人員是由基層單位非專業(yè)救援人員自發(fā)救助完成的
，專業(yè)救援隊(duì)伍所救人員只占5%左右
。為此，目前各國(guó)都強(qiáng)調(diào)做實(shí)做強(qiáng)基層
，把應(yīng)急資源向社區(qū)
、鄉(xiāng)村、學(xué)校等基層一線集中
，重點(diǎn)強(qiáng)化居民
、警察、基層官員
、消防人員
、急救醫(yī)護(hù)人員、基層組織和公司企業(yè)負(fù)責(zé)人及志愿者等“第一響應(yīng)者”的能力
。“3 11”大地震海嘯災(zāi)害發(fā)生后
，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年3月21日
，日本全國(guó)國(guó)立
、公立和私立學(xué)校死亡僅91人，受傷176人
，在全國(guó)近2萬(wàn)人的死亡和失蹤人數(shù)中占很小比例
。
理念四：關(guān)口前移
，預(yù)防準(zhǔn)備重于應(yīng)急處置。各國(guó)堅(jiān)持“使用少量的錢預(yù)防
，而不是花大量的錢治療”的理念
，通過(guò)提高全社會(huì)的安全意識(shí)，開(kāi)展城鄉(xiāng)安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備和經(jīng)費(fèi)保障制度，編制應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練等手段，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理近年逐步演化為各國(guó)政府施政的基本戰(zhàn)略，應(yīng)急管理從以事件管理為主向事件管理與風(fēng)險(xiǎn)管理并重轉(zhuǎn)變，從更基礎(chǔ)的層面避免或減少突發(fā)事件的發(fā)生。2004年，英國(guó)政府提出了風(fēng)險(xiǎn)管理模型
，加拿大政府出臺(tái)了新的風(fēng)險(xiǎn)管理框架
，德國(guó)聯(lián)邦政府正式頒布《公民保護(hù)中的風(fēng)險(xiǎn)分析方法》
。2011年11月
，美國(guó)開(kāi)始推行國(guó)家戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（SNRA）。
理念五：專業(yè)處置
，崗位權(quán)力大于級(jí)別權(quán)力
。歐美主要國(guó)家制定了應(yīng)急指揮標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮決策自動(dòng)化
、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行
。例如，美國(guó)根據(jù)《國(guó)家突發(fā)事件管理體系》（NIMS）建立了各級(jí)政府應(yīng)急指揮的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
，德國(guó)建立了“應(yīng)急操作指揮與控制系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)與指揮”規(guī)則（DV100條例）
。按照“綜合協(xié)調(diào)、專業(yè)處置
、屬地為主
、高度授權(quán)”的原則，科學(xué)界定宏觀戰(zhàn)略決策
、中觀戰(zhàn)役指揮
、微觀戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)三個(gè)層次之間的關(guān)系，堅(jiān)持崗位權(quán)力大于級(jí)別權(quán)力
，高層官員在現(xiàn)場(chǎng)“到位不越位”
，“幫忙不添亂”。根據(jù)“誰(shuí)先到達(dá)誰(shuí)先指揮
，依法逐步移交指揮權(quán)”的原則
，建立專業(yè)化的指揮團(tuán)隊(duì)和動(dòng)態(tài)靈活的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)的交接方式和程序，確保應(yīng)急指揮科學(xué)有序進(jìn)行。
理念六：綜合協(xié)調(diào)，打造跨域合作的拳頭合力
。隨著各種跨界突發(fā)事件日益頻發(fā)，建立地區(qū)之間、部門之間、條塊之間、軍地之間的密切合作機(jī)制建設(shè)，成為各國(guó)的共同選擇。一方面，通過(guò)建立跨部門的綜合性應(yīng)急平臺(tái)，加快綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善指揮協(xié)調(diào)和情報(bào)信息共享機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急資源綜合信息動(dòng)態(tài)管理和共享管理體系，實(shí)現(xiàn)跨部門有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力。另一方面，各國(guó)還強(qiáng)化地區(qū)間、區(qū)域間和國(guó)際間協(xié)作，推動(dòng)建立共同應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件的跨地區(qū)、跨國(guó)互助機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)氣候變化、恐怖主義、跨國(guó)犯罪、傳染性疾病、嚴(yán)重自然災(zāi)害等區(qū)域性和全球性重大挑戰(zhàn)。美國(guó)各州簽訂州際應(yīng)急管理互助協(xié)議，德國(guó)內(nèi)政部開(kāi)展跨州應(yīng)急演練，歐盟各成員國(guó)于 2001年建立跨國(guó)協(xié)調(diào)的民事保護(hù)機(jī)制。理念七：依法應(yīng)對(duì)，將應(yīng)急管理納入法制化軌道
。世界各國(guó)在應(yīng)急管理中首先開(kāi)展的工作就是制定相關(guān)法律
，統(tǒng)一規(guī)定政府的應(yīng)急管理權(quán)責(zé)，確定依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的原則
。美、日、英等都相繼建立以憲法和緊急狀態(tài)法為基礎(chǔ)、以應(yīng)急專門法律法規(guī)為主體的一整套應(yīng)急法律制度，并根據(jù)實(shí)際需要不斷完善。在立法中，既授予政府充分的權(quán)力又對(duì)其權(quán)力的行使加以嚴(yán)格限制，以在及時(shí)有效控制和消除重大突發(fā)事件造成的影響的同時(shí)減少權(quán)力被政府濫用和侵犯公民權(quán)利的情況。在制定法律的基礎(chǔ)上，各國(guó)紛紛出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本程序和權(quán)責(zé)分工。
理念八：加強(qiáng)溝通，第一時(shí)間讓社會(huì)各界知情
。突發(fā)事件總是伴隨各種謠言，謠言止于信息公開(kāi)。在第一時(shí)間發(fā)出權(quán)威準(zhǔn)確的信息，最大限度地壓縮謠言傳播的空間，并及時(shí)進(jìn)行有效的危機(jī)溝通，塑造良好的政府形象，已成為新媒體迅猛發(fā)展時(shí)代各國(guó)的普遍做法。“3 11”東日本強(qiáng)烈地震發(fā)生第三天起，日本外務(wù)省每天針對(duì)駐東京使團(tuán)和國(guó)際機(jī)構(gòu)舉行說(shuō)明會(huì)，介紹福島核事故處理進(jìn)展；外務(wù)省網(wǎng)站用日、英、中、韓四種語(yǔ)言，駐外使領(lǐng)館網(wǎng)站通過(guò)吹風(fēng)、微博、電視訪談、接受采訪等多種方式，表明日本政府處理核事故和推進(jìn)災(zāi)后重建的信心和決心。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)為媒體報(bào)道提供便利，提高應(yīng)急管理信息公開(kāi)透明程度的同時(shí)，各國(guó)也對(duì)現(xiàn)場(chǎng)媒體記者采訪秩序和報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化的管理和引導(dǎo)，要求采訪記者在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)必須服從指揮機(jī)構(gòu)管理
，不得干擾或影響事件的處置工作。
理念九：注重學(xué)習(xí)
，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)更重要
。危機(jī)是全民最好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，是全民學(xué)習(xí)的最好課堂
。建立獨(dú)立
、權(quán)威
、專業(yè)的調(diào)查制度，堅(jiān)持實(shí)事求是
、科學(xué)理性
，避免用對(duì)相關(guān)人員的簡(jiǎn)單問(wèn)責(zé)代替對(duì)事件的全面分析，而是進(jìn)行客觀公正的調(diào)查分析并公之于眾
，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并持續(xù)改進(jìn)各方面的工作，切實(shí)做到“吃一塹
、長(zhǎng)一智”，已成為當(dāng)前世界各國(guó)應(yīng)急管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如，1998年6月3日造成101人死亡、88人重傷、106人輕傷的城際特快列車事故發(fā)生后，德國(guó)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)五年的技術(shù)調(diào)查和法律審判。
理念十：依靠科技，從“人海戰(zhàn)術(shù)”到科學(xué)應(yīng)對(duì)
。世界各國(guó)逐漸改變了傳統(tǒng)的以龐大數(shù)量和巨大消耗為特征的“人海戰(zhàn)術(shù)”，而是通過(guò)優(yōu)化整合各類科技資源，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、裝備保障等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成套裝備研制，加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用以及高技術(shù)成果綜合集成轉(zhuǎn)化，提高突發(fā)事件第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)
、第一響應(yīng)能力。例如
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，日本通過(guò)開(kāi)發(fā)先進(jìn)的地震速報(bào)預(yù)警
、海嘯監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，使得數(shù)百萬(wàn)民眾在 2011年強(qiáng)烈地震橫波到來(lái)前若干秒
、海嘯到來(lái)前若干分鐘得到預(yù)警信息
，為自救逃生和避難提供了機(jī)會(huì)。尤其是先進(jìn)的地鐵預(yù)警與自動(dòng)關(guān)閉系統(tǒng)
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，使得東北新干線等災(zāi)區(qū)運(yùn)營(yíng)中的 27輛地鐵列車安全停車
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，有效防止了次生災(zāi)害的發(fā)生
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