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      荷蘭突發(fā)事件應(yīng)急管理機制

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-02-21    來源:學習時報
      核心提示:荷蘭政府在多年災(zāi)害管理實踐中確立了應(yīng)急管理的四大機制
      ,即兼顧高效率與低成本目標
      、強調(diào)標準化與靈活性相結(jié)合、注重全面掌握災(zāi)情信息
      、突出事前風險管理

      荷蘭政府在多年災(zāi)害管理實踐中確立了應(yīng)急管理的四大機制

      ,即兼顧高效率與低成本目標
      、強調(diào)標準化與靈活性相結(jié)合、注重全面掌握災(zāi)情信息
      、突出事前風險管理

      兼顧高效率與低成本目標

      實施應(yīng)急管理最優(yōu)成本策略,充分考慮防災(zāi)減災(zāi)成本與收益關(guān)系

      ,盡量減少災(zāi)害應(yīng)對投入
      ,節(jié)約政府財政開支,這是荷蘭政府應(yīng)急管理實踐的重要特點之一
      。荷蘭政府沒有設(shè)立專門從事災(zāi)難保護與處置突發(fā)事件的應(yīng)急隊伍
      ,醫(yī)療急救、警察
      、消防
      、紅十字會等在非應(yīng)急狀態(tài)下為公眾提供社會服務(wù)的部門是荷蘭應(yīng)對各類突發(fā)事件的主要力量,由于這些部門在常態(tài)下所從事的例行工作同在非常態(tài)下所從事的應(yīng)急處置與救援活動基本相同
      ,從而能夠保證應(yīng)急狀態(tài)下由富有經(jīng)驗的人員從事救災(zāi)工作
      ,保證了應(yīng)急處置與救援的高效率。災(zāi)害管理低成本策略還體現(xiàn)在荷蘭政府一般不會儲備日常狀態(tài)下不使用的應(yīng)急裝備設(shè)備
      ,這些裝備設(shè)備更多地分散在個人或者私人企業(yè)
      。如果突發(fā)事件應(yīng)對中出現(xiàn)應(yīng)急力量不足
      、應(yīng)急裝備匱乏等情況,政府可以求助于私人公司或者軍隊
      ,如荷蘭的某些化工企業(yè)內(nèi)部專門設(shè)有企業(yè)消防隊
      。荷蘭內(nèi)政部與國防部之間簽訂協(xié)議,規(guī)定政府申請援助時應(yīng)該遵循先私人后軍隊的順序

      為保證災(zāi)害應(yīng)對高效率與投入低成本的目標

      ,荷蘭政府注重同周邊國家開展應(yīng)急管理合作。位于荷蘭邊境的很多地區(qū)
      ,政府部門的應(yīng)急力量有限
      ,只配備較少的應(yīng)急裝備,如果發(fā)生突發(fā)事件
      ,地方政府可以按照事先簽訂好的協(xié)議向鄰國申請災(zāi)害救助

      強調(diào)標準化與靈活性相結(jié)合

      標準化是公共安全與應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ),荷蘭政府注重應(yīng)急管理標準化建設(shè)

      。為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置權(quán)限與流程
      ,明確應(yīng)急管理指揮機構(gòu),荷蘭內(nèi)政部制定了協(xié)調(diào)區(qū)域事故管理程序(GRIP)
      ,該程序作為荷蘭應(yīng)對各類突發(fā)事件的標準與規(guī)范
      ,為各個應(yīng)急機構(gòu)和各級政府部門所使用。

      從突發(fā)事件的影響范圍出發(fā)

      ,GRIP共分為五級
      ,各個級別的處置程序、指揮機構(gòu)
      、指揮長人選都有明確規(guī)定
      。如GRIP0規(guī)定了各個部門日常事務(wù)的操作程序,這種情況下并不需要特殊的協(xié)調(diào)機制;而GRIP4規(guī)定當突發(fā)事件的影響超過一市的范圍時
      ,省長會立即啟動省級協(xié)調(diào)中心(PCC)
      ,受影響城市的市長仍然可以在自己的轄區(qū)內(nèi)擔任首席指揮官,但省長有權(quán)對市長下達命令
      。只要突發(fā)事件沒有影響到其他省份
      ,省長就可以一直發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。如果突發(fā)事件波及了其他省份
      ,內(nèi)政部長就要承擔起協(xié)調(diào)作用
      ,并有權(quán)力給省長下達有關(guān)命令。各類
      、各級突發(fā)事件應(yīng)急處置工作都依照GRIP來完成
      ,體現(xiàn)了應(yīng)急管理的標準化,同時,根據(jù)突發(fā)事件造成影響的情況
      ,不同級別的突發(fā)事件其響應(yīng)級別
      、指揮機構(gòu)、協(xié)調(diào)人員也不一樣
      ,從而保證應(yīng)急管理具備一定的靈活性
      。GRIP在荷蘭應(yīng)急管理實踐中已經(jīng)使用10年,實踐證明這一體系將應(yīng)急管理標準化與靈活性有機地結(jié)合在了一起
      。此外
      ,荷蘭應(yīng)急管理靈活性還體現(xiàn)在對于某些特殊類型的災(zāi)害實施特別處理程序,如核電廠
      、核燃料等所引發(fā)的突發(fā)事件
      ,直接由國家層面進行處理。

      注重全面掌握災(zāi)情信息

      災(zāi)情信息在突發(fā)事件應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要的作用

      ,在應(yīng)急狀態(tài)下
      ,及時、準確
      、完整的信息是應(yīng)急響應(yīng)
      、應(yīng)急處置與救援的基礎(chǔ),是領(lǐng)導(dǎo)者進行決策指揮的重要依據(jù)
      。由于突發(fā)事件具有突發(fā)性
      、不確定性、信息不完全性等特征
      ,在災(zāi)害到來時
      ,每個人、每個機構(gòu)所掌握的信息量不同
      ,災(zāi)害信息較為分散凌亂
      ,為整合多方災(zāi)情信息
      ,荷蘭在國家層面和安全區(qū)層面共同開發(fā)國家危機管理系統(tǒng)(LCMS)
      。LCMS全面整合所有關(guān)于災(zāi)情的信息描述,根據(jù)信息來源的不同建立起合理的信息結(jié)構(gòu)
      ,對各類信息進行比對以保證對災(zāi)情的完整描述
      ,構(gòu)建災(zāi)情信息數(shù)據(jù)模型,對突發(fā)事件發(fā)展演變趨勢進行模擬與預(yù)測
      ,利用地理信息技術(shù)在電子地圖上對各類災(zāi)情信息及突發(fā)事件演變趨勢預(yù)測加以展示
      ,增強災(zāi)情信息的可視化。參加救援的所有部門都有權(quán)進入LCMS中查看災(zāi)情
      ,突發(fā)事件現(xiàn)場指揮人員只需根據(jù)需要查看現(xiàn)場情況
      ,而市長或者負有政治責任的領(lǐng)導(dǎo)必須通過LCMS掌握突發(fā)事件整體情況,據(jù)此做出決策指揮,并向公眾或媒體發(fā)布災(zāi)情
      。目前
      ,LCMS已經(jīng)覆蓋荷蘭一半數(shù)量的安全區(qū),該系統(tǒng)構(gòu)建了災(zāi)情信息共享機制
      ,能夠保證災(zāi)情信息盡快到達指揮部
      ,保證有足夠多的信息來進行災(zāi)情研判,為決策指揮提供重要支持

      突出事前風險管理

      突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)堅持預(yù)防為主

      、預(yù)防與應(yīng)急處置并重。近年來荷蘭等歐盟國家尤其重視突發(fā)事件風險評估與風險管理工作
      。荷蘭于2009年10月發(fā)布了《荷蘭國家安全戰(zhàn)略下情景
      、風險評估與能力的綜合運用》,作為開展突發(fā)事件風險評估工作的指導(dǎo)性文件
      ,從風險事件發(fā)生的可能性及損害規(guī)模兩個維度衡量風險水平
      ,將各類風險置于同一張風險矩陣圖中,并基于地理信息技術(shù)繪制風險區(qū)劃圖
      。該方法認為風險事件可能會對荷蘭的領(lǐng)土
      、人口、經(jīng)濟
      、生態(tài)環(huán)境
      、社會與政治五個領(lǐng)域造成損害,通過對每一領(lǐng)域分設(shè)相應(yīng)的衡量指標
      ,對每一指標設(shè)定五個等級并確定不同等級的界限值
      ,從而分析風險事件對該指標可能造成的損害等級,最后將所有指標的損害等級進行加權(quán)匯總
      ,確定風險事件可能造成的損害總水平
      。同時,該方法規(guī)定了如何確定不同類型的風險事件發(fā)生的可能性
      ,對于有歷史數(shù)據(jù)作為支撐或有歷史事件作為參考的風險事件
      ,可以依據(jù)歷史數(shù)據(jù)或歷史事件來確定其發(fā)生的可能性;而對于無依據(jù)可循的風險事件,則從突發(fā)事件的引發(fā)機制出發(fā)
      ,區(qū)分有意行為與無意行為導(dǎo)致突發(fā)事件兩種情形
      ,分別運用圖解法確定風險事件發(fā)生的可能性。依據(jù)這一方法
      ,荷蘭對國家層面的各類風險進行了分析與評估
      ,形成了 2008年國家風險矩陣圖。

      荷蘭于2009年發(fā)布了《區(qū)域風險評估國家準則》

      ,作為指導(dǎo)各安全區(qū)開展風險評估工作的綱領(lǐng)性文件
      ,該文件描述了風險識別、風險分析與風險評價的方法,并闡述了如何將風險評估結(jié)果應(yīng)用于政策制定
      。從2011年開始
      ,荷蘭依法要求全國從安全區(qū)層面開展區(qū)域風險評估工作,目前24個安全區(qū)已經(jīng)決定實施《區(qū)域風險評估國家準則》這一方針
      ,為保證區(qū)域風險評估的可比性以及區(qū)域風險評估與國家風險評估的關(guān)聯(lián)性
      ,各安全區(qū)基本上統(tǒng)一采用荷蘭中央政府所發(fā)布的風險評估方法。

       

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