“十二五”時期是濱海新區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期
,是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期。做好消防工作,全面提升火災(zāi)預(yù)防和滅火應(yīng)急救援水平,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,對于濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。本規(guī)劃主要根據(jù)《中華人民共和國消防法》
、《天津市消防條例》、《天津市濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃(2006-2020年)》以及《天津市濱海新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制,提出了“十二五”期間濱海新區(qū)消防事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施,是指導(dǎo)濱海新區(qū)未來五年消防事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。一
、規(guī)劃背景(一)“十一五”期間消防工作回顧
“十一五”時期是濱海新區(qū)消防事業(yè)快速發(fā)展的五年
,在濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,新區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《消防法》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的一系列重要決策部署,新區(qū)消防工作成效明顯,消防基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)不斷強(qiáng)化,火災(zāi)形勢保持平穩(wěn),消防安全責(zé)任制不斷落實,消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步健全
,消防裝備水平顯著增強(qiáng),抗御火災(zāi)能力明顯提升
,消防安全環(huán)境得到改善
,群眾消防安全素質(zhì)進(jìn)一步提高,以公安消防部隊為主體的多種形式消防隊伍快速發(fā)展
,滅火和應(yīng)急救援工作成效顯著
,為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障人民生命財產(chǎn)安全做出了突出貢獻(xiàn)。
(二)“十二五”期間消防安全形勢與挑戰(zhàn)
“十二五”時期是濱海新區(qū)率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
,構(gòu)建和諧社會,努力成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的關(guān)鍵時期;是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府一系列重大決策部署,深化綜合配套改革,實現(xiàn)國家對濱海新區(qū)功能定位的決戰(zhàn)決勝時期。消防安全作為公共安全的重要組成部分,關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。進(jìn)一步推動濱海新區(qū)公安消防事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)和跨越式發(fā)展,還面臨著一些源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題。
1.城市建設(shè)快速發(fā)展對消防體系提出更高的要求
隨著天津北方經(jīng)濟(jì)中心地位
、濱海新區(qū)龍頭帶動作用的日益凸顯,國際國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)社會活動日趨頻繁,大產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,高層建筑與日俱增,地下工程快速發(fā)展,港口建設(shè)突飛猛進(jìn),物流倉儲大量聚集,對城市防御、抗御火災(zāi)和其它災(zāi)害事故的能力提出了新的要求和挑戰(zhàn)。2.重大危險源不斷集聚
,消防安全面臨挑戰(zhàn)隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放不斷深入,八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展
,特別是大煉油、大化工等重大項目的紛紛落戶,濱海新區(qū)重大危險源數(shù)量日益增加
,發(fā)生火災(zāi)和其它特殊災(zāi)害的風(fēng)險與日俱增
。災(zāi)害事故危害性大、破壞性強(qiáng)
、處置難度高
,還會引發(fā)環(huán)境污染等次生災(zāi)害
,極易造成重大負(fù)面影響
,消防安全體系亟待加強(qiáng)。
3.消防設(shè)施存在歷史欠賬
,保障能力不足
濱海新區(qū)公共消防站建設(shè)存在歷史欠賬
,現(xiàn)狀消防站責(zé)任區(qū)面積遠(yuǎn)大于《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,消防站點布局不盡合理
,保護(hù)半徑過大
。濱海新區(qū)目前沒有獨(dú)立的二級消防通信指揮中心,消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)尚待進(jìn)一步完善
。消防水源建設(shè)不平衡
,部分地區(qū)市政消火栓仍有欠帳,缺水地區(qū)或無市政管網(wǎng)地區(qū)消防水池設(shè)置數(shù)量不足
,核心區(qū)的河道和地表水均未建設(shè)消防取水設(shè)施
,天然水源利用率很低。消防裝備建設(shè)滯后于新形勢下滅火救援要求,還不能完全滿足撲救特種火災(zāi)和處置較大以上特殊災(zāi)害事故的實際需要
,應(yīng)急救援裝備建設(shè)尚處于起步階段
,現(xiàn)狀缺口較大亟待完善。
4.長期制約濱海新區(qū)消防發(fā)展的問題尚未完全破解
一是落實社會消防工作責(zé)任制還存在差距
。突出表現(xiàn)在一些地區(qū)和部門對消防工作重視不夠
,部分社會單位消防安全責(zé)任主體意識還未真正確立,履行社會消防安全管理職能不到位
,消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不協(xié)調(diào)
,基層消防工作組織機(jī)構(gòu)不健全,職責(zé)不明確,社會化程度不高,消防安全工作沒有真正落實,對火災(zāi)隱患整治不力等
。二是公民消防安全整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高
。消防宣傳覆蓋存在死角盲區(qū),特別是針對濱海新區(qū)外來務(wù)工人員的消防宣傳覆蓋面不全
,消防安全知識普及程度低
。群眾自我保護(hù)意識和能力不強(qiáng),缺乏防火
、滅火和逃生的常識和基本技能
,消防違法違章行為和火災(zāi)隱患大量存在。三是消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障不足
。隨著消防隊伍不斷發(fā)展壯大
,職能不斷拓展,消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)需求逐年上升
,現(xiàn)有保障額度與實際需要相差較大
。兩級消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未建立,各級人民政府消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任不明確
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,投入消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)有限
,在一定程度上制約了消防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是多種形式消防力量建設(shè)還存在差距
。濱海新區(qū)多種形式消防隊伍建設(shè)還處于起步階段
,且各功能區(qū)間發(fā)展不平衡。相關(guān)福利待遇
、立功受獎
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、傷殘撫恤等保障機(jī)制尚未完全建立,多種形式消防力量可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)
。
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