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岳陽市消防工作“十二五”規(guī)劃
為推進(jìn)“十二五”時(shí)期全市消防事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步提升公共消防安全管理水平和滅火應(yīng)急救援能力，保障國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 ， 根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省消防工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃>的通知》（湘政辦發(fā)〔2012〕13號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際， 制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ， 認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》等法律法規(guī) ，全面加強(qiáng)社會(huì)火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援工作， 切實(shí)提升公共消防安全管理水平，為推進(jìn)岳陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境 。
（二）工作目標(biāo)。到2015年，消防責(zé)任體系 、消防法制體系進(jìn)一步健全完善， 消防工作社會(huì)化程度顯著提高，全社會(huì)抗御火災(zāi)能力和公眾消防安全素質(zhì)明顯增強(qiáng) 。 現(xiàn)代化公安消防鐵軍建設(shè)全面推進(jìn)，綜合應(yīng)急救援工作深入開展。 公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，全市消防安全環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
1.火災(zāi)形勢(shì)保持總體平穩(wěn) 。 每10萬人火災(zāi)死亡率控制在0.15以內(nèi)，重大以上火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)得到有效遏制。
2.消防安全責(zé)任制全面落實(shí) 。 各級(jí)政府對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化，消防投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)， 部門依法監(jiān)管全面到位 ，社會(huì)單位消防安全責(zé)任全面落實(shí) 。
3.消防安全基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。縣級(jí)城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制實(shí)施率達(dá)100％ ，市政消火栓建設(shè)達(dá)標(biāo)率不低于95％ ， 其他建制鎮(zhèn)基本滿足有關(guān)消防安全要求。多種形式消防隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。
4.公眾消防安全素質(zhì)顯著提升 。 深入貫徹落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（20l1—2015）》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)工作， 增強(qiáng)消防安全宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，全面提升全民消防安全意識(shí)和技能。 義務(wù)教育和學(xué)歷教育消防常識(shí)普及率達(dá)100％，電焊 、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員持證上崗率達(dá)l00％ 。
5.消防監(jiān)督執(zhí)法不斷規(guī)范。進(jìn)一步推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法理念 ， 改進(jìn)執(zhí)法方式，完善執(zhí)法程序， 規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
6.消防科技和信息化建設(shè)加快推進(jìn) 。 推廣應(yīng)用消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備 ，進(jìn)一步完善消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 確保消防科技化、信息化應(yīng)用水平明顯提高。
7.應(yīng)急救援工作向縱深發(fā)展 。 綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍力量進(jìn)一步充實(shí)，基層應(yīng)急救援工作明顯加強(qiáng)， 消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援經(jīng)費(fèi)、裝備、物資等保障力度根據(jù)財(cái)力狀況逐步加大 ，社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制趨于健全 ， 應(yīng)急救援能力大幅提升。
8.消防車輛裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 。 將消防裝備建設(shè)保障經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府預(yù)算 ，建立長效保障機(jī)制。 到2015年 ，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 實(shí)現(xiàn)消防車輛達(dá)標(biāo)和性能提升，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152—2011）要求 ， 配齊消防員基本個(gè)人防護(hù)裝備和特種防護(hù)裝備 。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立健全消防責(zé)任體系 。
1.強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 。 各級(jí)政府要把消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將公共消防設(shè)施和裝備建設(shè) 、消防經(jīng)費(fèi) 、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等消防工作作為城鄉(xiāng)規(guī)劃、政府任期目標(biāo) 、政績考核 、政務(wù)督查、平安建設(shè)和社會(huì)管理綜合治理的重要內(nèi)容 ， 推動(dòng)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 。強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用， 嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人 ，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人 ， 其他負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”的消防安全責(zé)任制。推動(dòng)各級(jí)消防安全委員會(huì)建設(shè)， 每季度召開會(huì)議，互通信息 ， 研究對(duì)策，解決問題， 切實(shí)抓好本地消防安全工作。
2.落實(shí)部門依法監(jiān)管職責(zé) 。 各部門、行業(yè)、系統(tǒng)要依法履行消防工作職責(zé)，制定消防安全管理制度， 加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，組織消防專項(xiàng)檢查， 確保消防安全責(zé)任落實(shí)，消除火災(zāi)隱患。 公安、教育、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、民政、人社、住建、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、文廣新、衛(wèi)生、工商等行政主管部門要認(rèn)真落實(shí)與公安消防機(jī)構(gòu)的工作會(huì)商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在審批涉及消防安全的事項(xiàng)時(shí)， 應(yīng)嚴(yán)格審查把關(guān) 。
3.落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任 。 機(jī)關(guān)、團(tuán)體 、企事業(yè)單位 、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等單位要增強(qiáng)消防工作責(zé)任主體意識(shí) ，嚴(yán)格落實(shí)單位逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制 ， 并落實(shí)消防安全自我評(píng)價(jià)機(jī)制。建立單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)動(dòng)態(tài)考核機(jī)制 ， 開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)單位創(chuàng)建活動(dòng) 。
4.完善消防工作考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。把消防工作作為政府績效考核的重要內(nèi)容 ，納入社會(huì)管理綜合治理檢查考核范圍 ， 建立健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期組織督查考評(píng)。
（二）全面夯實(shí)火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)。
1.嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)。全面貫徹《中華人民共和國消防法》和《湖南省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》，正確引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)單位加強(qiáng)自身消防安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市綜合體、高層建筑的消防審批管理，有效防止“先天性”隱患產(chǎn)生。出臺(tái)物業(yè)管理單位使用住宅專項(xiàng)維修資金維護(hù)自動(dòng)消防設(shè)施的相關(guān)制度 ， 解決住宅小區(qū)自動(dòng)消防設(shè)施維修保養(yǎng)資金來源不足的難題。
2.修（制）訂和實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃 。 各級(jí)政府依法編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。 消防規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，要及時(shí)修訂改善。 缺少消防規(guī)劃或者消防規(guī)劃不合理的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，不得批準(zhǔn)實(shí)施。
3.切實(shí)加強(qiáng)消防安全源頭控制 。 健全建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)， 嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改、住建、規(guī)劃、消防等部門要加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理， 認(rèn)真實(shí)行消防安全不良行為公布制度。行政審批部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批， 凡不符合消防安全規(guī)定的，相關(guān)行政主管部門不得核發(fā)相關(guān)許可證照， 凡不符合消防安全條件的賓館酒店、旅游景點(diǎn)，旅游部門不得評(píng)定星級(jí) 、A級(jí)景區(qū) 。 質(zhì)監(jiān)、工商、消防部門要建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的， 質(zhì)監(jiān)、工商部門要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》予以處罰，消防部門要依法對(duì)使用者進(jìn)行處罰。
4.持續(xù)開展消防安全專項(xiàng)治理 。 建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，堅(jiān)持日常檢查與集中排查相結(jié)合， 重點(diǎn)排查治理人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、建筑消防設(shè)施、在建工地、建筑外墻保溫材料、小型休閑住宿娛樂場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、“三合一”場(chǎng)所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、歷史文化名鎮(zhèn)（村）、各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等。
5.嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防監(jiān)管 。 將易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的人員密集場(chǎng)所、石油化工企業(yè)、高層和地下建筑等作為火災(zāi)防范重點(diǎn)，督促其落實(shí)人防、物防、技防措施， 不斷提高火災(zāi)防控整體能力。建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)價(jià)制度， 由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期組織考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開 ， 作為單位信用等級(jí)評(píng)定的重要參考依據(jù)。到2015年， 所有火災(zāi)高危單位全面納入消防安全評(píng)價(jià)體系。
6.大力加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防工作 。 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)的消防水源、消防車通道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，設(shè)立公共消防器材配置點(diǎn) ， 配備必要的消防器材裝備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)設(shè)立消防管理組織或配備專（兼）職消防管理人員 ； 各村民（居民）委員會(huì)應(yīng)明確消防安全管理人員，制訂防火安全公約， 落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。實(shí)行社區(qū)消防安全區(qū)域聯(lián)防和農(nóng)村多戶聯(lián)防， 大力開展“零火災(zāi)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村） 、單位”創(chuàng)建活動(dòng)。到2015年 ， 全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)現(xiàn)三級(jí)消防安全“網(wǎng)格化”管理，行政村 、社區(qū)達(dá)到“四有”（有防火公約 、有宣傳櫥窗、有志愿隊(duì)伍 、有公共消防器材點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn) 。
7.嚴(yán)格建設(shè)工程工地、建筑材料消防安全管理。公安消防機(jī)構(gòu)和建設(shè)行政主管部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全檢查，督促建設(shè)單位、施工單位落實(shí)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720—2011）。 盡快建立建筑材料淘汰機(jī)制，將部分易燃及職業(yè)危害嚴(yán)重的建筑材料納入淘汰范圍 。
（三）創(chuàng)新消防管理技術(shù)手段。
l.加強(qiáng)消防科技研究應(yīng)用和技術(shù)服務(wù) 。 各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，推廣應(yīng)用新型防火、滅火和應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)及新型防火材料 、新型滅火劑 、新型消防裝備， 以科技手段為降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐。積極推動(dòng)消防設(shè)施檢測(cè) 、消防安全評(píng)估、消防安全監(jiān)測(cè)工作 ， 對(duì)單位進(jìn)行消防安全管理體系、消防設(shè)施、火災(zāi)隱患等方面的檢測(cè)評(píng)估 ，促進(jìn)單位完善消防安全管理 。 推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等積極參保 ， 切實(shí)健全社會(huì)消防安全服務(wù)體系。
2.努力提高消防信息化建設(shè)水平 。 進(jìn)一步加大信息化建設(shè)力度，完成岳陽市119指揮中心系統(tǒng)升級(jí)改造工作， 建成統(tǒng)一部署、統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一接警 、統(tǒng)一調(diào)派的新一代接處警系統(tǒng) ，實(shí)現(xiàn)基于超高分辨率電子地圖的可視化消防接處警、可視化指揮調(diào)度模式 。 全面加強(qiáng)3G技術(shù)應(yīng)用，配發(fā)滿足消防監(jiān)督、滅火救援指揮 、部隊(duì)管理等業(yè)務(wù)需要的各類移動(dòng)終端設(shè)備 ， 提高面向移動(dòng)應(yīng)用的服務(wù)能力 。拓展消防移動(dòng)業(yè)務(wù)應(yīng)用， 充分利用社會(huì)專業(yè)資源 ，建立長效保障機(jī)制的運(yùn)行維護(hù)體系 ， 提高運(yùn)行維護(hù)能力。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援建設(shè) 。
1.加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè) 。 鞏固和發(fā)展綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)成果，不斷完善綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍力量體系 、裝備體系和經(jīng)費(fèi)保障體系 ， 確保與應(yīng)急救援工作實(shí)際需要相適應(yīng)。2013年 ， 依托市應(yīng)急救援支隊(duì)建設(shè)市級(jí)區(qū)域性應(yīng)急救援中心。2014年底以前按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配齊縣城綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍人員和完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建隊(duì)任務(wù) 。
2.加強(qiáng)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè) 。 按照“整合資源、科學(xué)配置”的原則，依托l(wèi)10指揮中心于2013年在岳陽縣 、臨湘市建立應(yīng)急救援指揮平臺(tái)， 2014年建成市、縣兩級(jí)應(yīng)急救援指揮平臺(tái) 。建立公安、消防 、醫(yī)療救護(hù) 、交通運(yùn)輸、海事 、環(huán)保 、氣象、地震 、供水 、供電、供氣 、通信等部門以及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的定期聯(lián)席會(huì)議制度 ， 定期通報(bào)工作情況，協(xié)商解決重大問題。
3.加強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援能力建設(shè) 。 深入開展打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍活動(dòng)和創(chuàng)建公安消防鐵軍中隊(duì)活動(dòng)，加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援攻堅(jiān)組力量和裝備建設(shè)。 加快推進(jìn)岳陽應(yīng)急救援支隊(duì)培訓(xùn)基地（三站合一）訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造實(shí)戰(zhàn)化、模擬化訓(xùn)練條件， 深入開展指戰(zhàn)員和攻堅(jiān)班組基地化輪訓(xùn) ，推進(jìn)消防全員大練兵 ， 提高滅火救援攻堅(jiān)能力。
（五）深化社會(huì)消防宣傳教育培訓(xùn) 。
1.廣泛開展全民消防宣傳教育 。 各級(jí)政府和有關(guān)部門要全面貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要（201l—2015）》（公通字〔2011〕20號(hào)），認(rèn)真履行消防宣傳工作職責(zé) ， 將消防宣傳教育與文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)” 、和諧社區(qū)建設(shè)、安全宣傳月等活動(dòng)相結(jié)合 ，并納入精神文明創(chuàng)建 、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等考評(píng)范疇 。 20l5年底 ，所有縣級(jí)行政區(qū)域依托消防隊(duì)（站）、博物館 、文化館 、公園、學(xué)校 ， 至少建成1個(gè)消防科普教育場(chǎng)館 。
2.強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)。全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部令第109號(hào)） ，組織各級(jí)機(jī)關(guān) 、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加消防安全輪訓(xùn)。 | 
發(fā)布日期：2014-01-12 來源：應(yīng)安網(wǎng)