，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃
，打通消防通道
，拓寬防火間距
，提高建筑耐火等級，進一步增強城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的能力
。
3.加強消防法制建設(shè)
。根據(jù)《中華人民共和國消防法》修訂情況，結(jié)合我省消防工作實際
，修訂《黑龍江省消防條例》
。深入貫徹落實《黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見(2016年版)的通知》(黑政發(fā)〔2016〕31號)，在推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進程中
，建設(shè)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+消防政務(wù)服務(wù)”平臺
，實行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理
、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督
、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評，逐步實現(xiàn)生效行政許可
、行政處罰決定文書網(wǎng)上公開查詢
。全面使用移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀開展消防執(zhí)法工作。
4.深化消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
。質(zhì)監(jiān)
、工商、住建
、消防等部門要加強消防產(chǎn)品質(zhì)量及建筑外墻保溫材料
、室內(nèi)裝飾裝修材料在生產(chǎn)、銷售
、使用等環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)管
，質(zhì)監(jiān)部門每年對納入強制認證的消防產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展檢查，工商部門有計劃開展流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢驗工作
，消防部門每年開展使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品地方性抽查
，從源頭上消除火災(zāi)隱患。
5.規(guī)范和提升社會消防技術(shù)服務(wù)水平
。推進社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審批由臨時資質(zhì)向正式資質(zhì)平穩(wěn)過渡
。社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員資格管理事項全部納入省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+消防技術(shù)服務(wù)許可”
。積極培育社會消防技術(shù)力量，注冊消防工程師及具備消防行業(yè)特有工種中級以上職業(yè)資格消防專業(yè)技術(shù)人員每年至少遞增10%
。建立健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督
、行業(yè)自律等管理機制，鼓勵扶持社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)增強企業(yè)實力
，提高服務(wù)水平
，力爭有2家至3家企業(yè)達到國家一級資質(zhì)
。
6.修編和落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會全面
、協(xié)調(diào)
、可持續(xù)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃
，及時組織編制和修訂消防專項規(guī)劃
。到2017年，市(地)
、縣(市)
、重點鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃修編工作，建制鎮(zhèn)應(yīng)編制消防規(guī)劃或?qū)⑾酪?guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃;到2020年
，市(地)
、縣(市)及建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃全部通過本級政府審批。
7.創(chuàng)新消防監(jiān)管機制
。改進消防安全治理方式
，健全經(jīng)常性檢查與適時專項行動相結(jié)合的常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制。改進消防監(jiān)督檢查模式
，重點推動社會單位落實消防安全主體責任
，建立消防安全自我管理制度，強化社會單位檢查消除火災(zāi)隱患
、組織撲救初起火災(zāi)
、組織人員疏散逃生和教育培訓“四個能力”建設(shè)。加強消防安全重點單位“戶籍化”管理
，組織實施重點單位消防安全責任人
、管理人、保安
、消防控制室人員和消防控制室責任落實專項計劃
。實行以人員密集場所為重點的消防監(jiān)督抽查制度，督促引導火災(zāi)高危單位全面落實消防安全評估制度
，提高人防
、物防、技防水平
，參加火災(zāi)公眾責任保險
。探索建立區(qū)域內(nèi)單位消防聯(lián)防協(xié)作機制，定期組織開展工作經(jīng)驗交流
、消防安全互查
、聯(lián)合滅火演練活動，提高區(qū)域火災(zāi)防控水平。2017—2020年
，全省市級以上城市的商業(yè)區(qū)
、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點單位集中區(qū)域分別按照50%
、70%
、90%、100%的比例逐步建成消防安全聯(lián)防協(xié)作組織
。
8.深入開展消防宣傳教育
。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維創(chuàng)建和拓展消防宣傳及服務(wù)平臺。2017年
，充分融合傳統(tǒng)媒體和新興媒體打造消防宣傳品牌節(jié)目
，依托移動信息服務(wù)平臺錄入全部涉及消防安全工作的從業(yè)人員、志愿者等目標人群信息
，廣泛發(fā)動社會大眾關(guān)注消防微信平臺
，定期推送培訓性、警示性
、提示性宣傳教育常識
，推動消防宣傳進機關(guān)、進學校
、進社區(qū)
、進企業(yè)、進農(nóng)村
、進家庭
、進網(wǎng)站工作以及各行業(yè)部門消防宣傳職責的有效落實;2018—2020年，逐步推動消防宣傳網(wǎng)絡(luò)覆蓋社區(qū)
、農(nóng)村和弱勢群體
，全省關(guān)注平臺人群穩(wěn)步維持在300萬人以上。教育
、民政
、人社等部門根據(jù)《社會消防安全教育培訓規(guī)定》(公安部令第109號)相關(guān)要求，切實對消防安全專業(yè)培訓機構(gòu)實行監(jiān)督管理
。2017年
，各級政府將社會消防培訓納入政府購買公共服務(wù)項目，各行業(yè)部門及社會單位全面落實消防安全宣傳培訓責任
，消防部門依托各高校師資力量和互聯(lián)網(wǎng)站
，建立遠程消防安全教學模式，打造“消防宣傳教育云平臺”
，實現(xiàn)在線視頻培訓功能
。“十三五”期間，通過開展消防安全教育大培訓
，力爭受訓人員總數(shù)達到1000萬人(次)
。
(二)著力提升滅火救援能力。
1.加強和完善應(yīng)急救援體系建設(shè)
。各級政府
、各部門要深入貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面加強公共安全工作的意見》(黑發(fā)〔2015〕13號)
，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導
，公安、消防
、供水
、供電、供氣
、通訊
、醫(yī)療救護、交通運輸
、環(huán)境保護(檢測)
、氣象、地震等部門參與的滅火與應(yīng)急救援社會聯(lián)動體系
，完善應(yīng)急預(yù)案
，明確部門職責，做好災(zāi)情研判預(yù)警
、人員配置
、裝備配備、業(yè)務(wù)培訓等方面的基礎(chǔ)工作
。建立健全信息共享
、會商協(xié)作等工作機制，每年至少組織召開1次聯(lián)席會議
，分析研判應(yīng)急救援形勢
，明確工作任務(wù)，并提出加強工作的意見和措施;每年組織
、督促成員單位至少開展2次滅火救援應(yīng)急演練
。推動滅火救援專家組建設(shè)，到2017年底
，全省市級以上城市成立由石油化工
、建筑結(jié)構(gòu)、滅火救援
、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家組;到2018年底
，全省各縣(市、區(qū))均成立專家組;到2019年底，建立符合實戰(zhàn)任務(wù)需求
、切實發(fā)揮決策輔助作用的專家組隊伍體系
，全面提升災(zāi)害處置的專業(yè)化水平。
2.加強實地熟悉和實戰(zhàn)演練機制建設(shè)
。建立消防安全重點單位信息報送制度
，各級行業(yè)主管部門、消防安全重點單位應(yīng)積極協(xié)助消防部門定期開展實地熟悉
、實戰(zhàn)演練和修訂完善數(shù)字化滅火救援預(yù)案等工作
。針對易造成人員傷亡、巨額財產(chǎn)損失
、處置難度大
、災(zāi)害事故風險高的區(qū)域或地區(qū)，建立滅火與應(yīng)急救援災(zāi)害事故研判與評估機制
。各級消防部門對轄區(qū)內(nèi)標志性高層建筑
、復(fù)雜地下工程、城市大型綜合體和石油化工企業(yè)
、大型糧食儲存加工場所每年至少進行1次實地熟悉
，分級組織開展實戰(zhàn)演練。
3.提升專業(yè)隊伍實戰(zhàn)能力
。依據(jù)公安部消防局《火警和應(yīng)急救援分級規(guī)定》(公消〔2014〕165號)
，結(jié)合本地實際，制定完善不同類型災(zāi)害等級力量調(diào)派方案和作戰(zhàn)編成
，全面實行“一鍵式”調(diào)派
，提高快速反應(yīng)能力。加強對高層建筑
、地下工程
、石油化工、大型城市綜合體等特殊火災(zāi)撲救的技戰(zhàn)術(shù)研究
。推動專業(yè)化滅火和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
，2017—2019年，依托哈爾濱市組建破拆排煙
、地鐵(地下工程)和高層滅火救援專業(yè)隊
，依托齊齊哈爾市組建供水保障專業(yè)隊，依托大慶市組建石油化工滅火救援專業(yè)隊
，依托牡丹江市
、佳木斯市組建大型城市綜合體滅火救援專業(yè)隊。到2020年
，全省建成破拆排煙
、供水保障
、石油化工、地鐵(地下工程)
、高層和大型城市綜合體滅火救援等6支重型編隊和12支輕型編隊
，滿足復(fù)雜環(huán)境下作戰(zhàn)任務(wù)需求。加強特勤隊伍和戰(zhàn)勤保障隊伍建設(shè)
，探索滅火救援中大型工程機械應(yīng)用及編成方法
。加強滅火、救援
、防護、偵檢
、洗消等特種器材及泡沫
、干粉等高效滅火藥劑儲備，增加大功率
、大流量
、遠射程的車輛裝備、遠程供水系統(tǒng)和滅火機器人的配備
。落實社會聯(lián)勤保障機制
，確保能夠快速調(diào)運、保障有力
。組織開展執(zhí)勤中隊干部指揮能力考評
，逐步推行持證上崗。堅持科學施救
，規(guī)范安全作戰(zhàn)程序和滅火救援現(xiàn)場秩序
，做到一般火災(zāi)快速撲滅、重特大火災(zāi)攻堅克難
、特殊災(zāi)害事故科學處置
。
4.加強多種形式消防隊伍建設(shè)。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省多種形式消防隊伍建設(shè)管理辦法的通知》(黑政辦發(fā)〔2014〕10號)要求
，進一步規(guī)范專職消防隊隊站建設(shè)
，全面落實政府專職消防隊和企業(yè)專職消防隊隊站建設(shè)標準、裝備器材配備標準和人員配備標準
。進一步規(guī)范企事業(yè)單位專職消防隊屬地化管理
，加強業(yè)務(wù)指導，完善火災(zāi)撲救政府補償機制
，提升隊伍戰(zhàn)斗力
。督促應(yīng)建而未建專職消防隊的企事業(yè)單位完成隊站建設(shè)。協(xié)調(diào)民政
、人社
、衛(wèi)生計生等部門落實消防隊員工傷保險
、醫(yī)療救治、表彰獎勵
、撫恤安置等政策
。逐步將政府、企事業(yè)專職消防隊員職業(yè)技能鑒定納入消防工作范圍
，并明確企事業(yè)專職消防隊的建設(shè)任務(wù)及職責分工
。2017—2019年，全省每年新發(fā)展政府專職消防隊員900人;2020年
，新發(fā)展政府專職消防隊員800人;2017—2020年
，全省每年計劃新發(fā)展消防文員450人。
因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村志愿消防隊和村屯消防執(zhí)勤點
，鼓勵企業(yè)
、社會組織、個人等社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)
。夯實基層消防安全基礎(chǔ)
。全面貫徹公安部、國家發(fā)展改革委
、民政部
、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于積極促進志愿消防隊伍發(fā)展的指導意見》(公通字〔2012〕61號)
，加快推進志愿消防隊伍建設(shè)
，提供站舍營房和裝備器材。到2017年底
，全省除應(yīng)建立專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外
，剩余所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照標準建成有人員、有裝備
、有站舍
、有經(jīng)費的志愿(兼職)消防隊，常住人口超過1000人的行政村
、自然村全部建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊
，并依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施拓展公共消防服務(wù)功能。到2020年
，全省所有行政村
、自然村應(yīng)當結(jié)合實際建立規(guī)模適中的志愿消防隊。
(三)加強公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。
1.加快城市消防站建設(shè)
。依據(jù)國家《城市消防站建設(shè)標準》，2018年前
，哈爾濱
、齊齊哈爾
、大慶市及所屬縣(市)主城區(qū)消防站建設(shè)，已經(jīng)納入當?shù)卣ㄔO(shè)規(guī)劃的
，開工并按標準建設(shè);2020年前
，其他城市及所屬縣(市)的消防站建設(shè)，已經(jīng)納入當?shù)卣ㄔO(shè)規(guī)劃的
，開工并按標準建設(shè)
，以滿足滅火救援的實際需求。石油化工企業(yè)
、大空間大跨度建筑
、高層建筑、地下交通樞紐以及地下空間密集區(qū)域等火災(zāi)高危險單位集中區(qū)域宜增建小型消防站
，或在火災(zāi)危險性較大的人員密集場所設(shè)置消防執(zhí)勤點
。
大力推進微型消防站建設(shè)，深入貫徹落實《公安部消防局關(guān)于印發(fā)〈消防安全重點單位微型消防站建設(shè)標準(試行)〉
、〈社區(qū)微型消防站建設(shè)標準(試行)〉的通知》(公消〔2015〕301號)要求，力爭到2017年底
，70%的重點單位
、50%的街道和社區(qū)建成微型消防站;到2018年底，90%的重點單位
、70%的街道和社區(qū)建成微型消防站;到2019年底
，95%的重點單位、85%的街道和社區(qū)建成微型消防站;到2020年底
，所有重點單位
、街道和社區(qū)建成微型消防站。
2.加快消防培訓基地
、戰(zhàn)勤保障基地和戰(zhàn)勤保障大隊建設(shè)
。2017年，依托哈爾濱市消防實訓基地建設(shè)完成功能完善
、設(shè)備齊全
、現(xiàn)代化的省級消防綜合訓練基地，佳木斯
、伊春
、雞西、鶴崗
、七臺河等市全面啟動消防培訓基地建設(shè)
，哈爾濱、齊齊哈爾
、大慶
、牡丹江
、綏化、雙鴨山
、大興安嶺等市(地)基本完成消防培訓基地訓練設(shè)施配備任務(wù)
，牡丹江、雞西
、鶴崗
、七臺河等市全面啟動戰(zhàn)勤保障大隊建設(shè);2018年，伊春市啟動戰(zhàn)勤保障大隊建設(shè)
，依托哈爾濱
、齊齊哈爾、牡丹江
、佳木斯市消防戰(zhàn)勤保障大隊成立4個省級戰(zhàn)勤保障基地
。各市(地)政府(行署)應(yīng)組織建立應(yīng)急救援物資儲備體系或聯(lián)儲代儲機制。
3.加強消防車輛
、器材裝備配備
。各市(地)要制定滅火救援裝備、搶險救災(zāi)裝備及消防監(jiān)督執(zhí)法
、火災(zāi)事故調(diào)查
、消防宣傳教育等裝備的配備計劃并推動實施。加強多功能城市主戰(zhàn)消防車
、搶險救援消防車
、大流量消防炮等高性能裝備配備和滅火劑儲備，到2018年
，各市(地)完成60%以上消防救援裝備的配備更新
，60%以上特勤消防站、50%以上普通消防站完成消防搶險救災(zāi)裝備配備任務(wù)
，消防監(jiān)督與消防宣傳教育裝備配備達標率60%以上;到2020年
，全部完成消防救援裝備建設(shè)任務(wù)。
根據(jù)滅火救援實際需要
，到2018年
，推動哈爾濱市配備較強機動性的輪式裝載機、輪式推土機
、牽引式平板運輸車
、大功率履帶式挖掘機等9—12輛，齊齊哈爾
、大慶市配備6—8輛
，其他市(地)配備3—4輛。
加強遠程供水系統(tǒng)配置
，到2018年
，哈爾濱
、齊齊哈爾、牡丹江
、佳木斯
、大慶市各配置1套遠程供水系統(tǒng)，到2020年
，全省各市(地)至少各配置1套遠程供水系統(tǒng)
。
4.加強消防水源建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)
，市政消火栓(消防水鶴)與給水管道
、計量設(shè)施等市政給水系統(tǒng)應(yīng)同步規(guī)劃、設(shè)計
、建設(shè)與使用
。設(shè)置市政消火栓應(yīng)當采取防凍措施，有條件的地區(qū)道路兩側(cè)市政消火栓宜交錯布置
。在設(shè)有直徑200毫米(DN200)以上的城市供水管道的區(qū)域應(yīng)設(shè)置消防水鶴
。利用市政給水系統(tǒng)作為消防水源時，應(yīng)當保障供水高峰時段消防用水的水量和水壓要求
。利用井水等地下水源和江河湖水庫等天然水源作為消防水源的
，應(yīng)當按照有關(guān)標準設(shè)置取水設(shè)施和確保供水可靠性的技術(shù)措施。無市政集中供水
，市政給水系統(tǒng)為間歇供水或者供水能力不足、為枝狀管網(wǎng)以及地震設(shè)防地區(qū)和有需求的高速公路封閉區(qū)內(nèi)
，應(yīng)當建設(shè)市政消防水池等儲水設(shè)施
。各地要加大市政消防供水設(shè)施補建力度，到2017年
