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為了構(gòu)建科學(xué)的消防安全體系

，保障上海城市安全運(yùn)行

，為上海 “四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》

、《上海市消防條例》等法律法規(guī)和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

、《上海市消防規(guī)劃(2003-2020)》等，編制本規(guī)劃

。

一

、“十一五”期間上海消防發(fā)展情況和未來(lái)消防安全趨勢(shì)

(一)“十一五”期間消防工作成效

市委、市政府高度重視消防工作

，加大消防安全綜合投入

，并把消防安全納入上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃強(qiáng)力推進(jìn)。上海消防安全綜合實(shí)力不斷提升

，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管

、單位全面負(fù)責(zé)

、公民積極參與”的消防工作格局積極構(gòu)建，消防基礎(chǔ)設(shè)施和組織體系不斷加強(qiáng)

，奧運(yùn)會(huì)上海賽區(qū)和上海世博會(huì)等重大消防安保任務(wù)圓滿成功

，消防安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，消防工作服務(wù)保障了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1.消防法制機(jī)制建設(shè)推進(jìn)有力

。市人大

、市政府制定修訂、頒布實(shí)施《上海市消防條例》

、《上海市消火栓管理辦法》等9部地方性消防法規(guī)

、政府規(guī)章;《上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等25個(gè)規(guī)范性文件制發(fā)施行。消防工作政府目標(biāo)考核

、公安派出所消防三級(jí)管理

、社會(huì)單位消防安全評(píng)價(jià)體系等工作機(jī)制有效推行?div id="jfovm50" class="index-wrap">；馂?zāi)隱患舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱全面開(kāi)通

，消防行政許可程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，消防技術(shù)中介服務(wù)和行業(yè)管理組織健康發(fā)展

，公眾聚集

、易燃易爆場(chǎng)所火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)得到推廣，社會(huì)消防前端管理

、消防執(zhí)法稽查

、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦等消防長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。

2.消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破

。全市新建

、遷建、改建陸域公共消防站48個(gè)

、黃浦江水域消防碼頭1個(gè)

，全市公共消防站總數(shù)達(dá)120個(gè)(含7個(gè)水域消防碼頭)。建成投用消防指揮中心大樓

、上海市229工程

，全面啟建上海消防綜合訓(xùn)練基地。新裝

、修繕市政消火栓2.4萬(wàn)個(gè)

，全市消火栓總數(shù)達(dá)6.5萬(wàn)余個(gè)。實(shí)現(xiàn)110

、119

、122“三臺(tái)合一”

，消防快速響應(yīng)

、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷完善。建成智能化的消防通信指揮平臺(tái)和三級(jí)消防視頻會(huì)議系統(tǒng)

，城市消防硬實(shí)力不斷增強(qiáng)

。

3.消防人防

、物防

、技防體系持續(xù)完善。全市增編現(xiàn)役消防警力1650人

，招聘政府合同制消防員1600人

，消防部隊(duì)兵力達(dá)到8800人;企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)達(dá)214個(gè)、隊(duì)員3869人

，消防志愿者等多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展壯大

。為老式居民樓安裝簡(jiǎn)易滅火、逃生設(shè)施

，更換老化電氣線路

，實(shí)施“廚房改造”、“社區(qū)消防達(dá)標(biāo)創(chuàng)建”等政府實(shí)事工程

，滾動(dòng)開(kāi)展高層建筑

、地下空間、公眾聚集場(chǎng)所

、民用爆炸物品消防整治等平安建設(shè)項(xiàng)目

。4600余家重點(diǎn)單位聯(lián)網(wǎng)城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警信息系統(tǒng)，6項(xiàng)分獲公安部

、市科委技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)的火災(zāi)技防軟課題研究成果推廣運(yùn)用

，城市火災(zāi)防控能力逐步加強(qiáng)。

4.消防綜合應(yīng)急救援能力不斷提升

。經(jīng)市委

、市政府批準(zhǔn)，以公安消防為主體的市

、區(qū)(縣)兩級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍掛牌成立

。滅火救援、消防裝備

、火災(zāi)調(diào)查等專家組成立并發(fā)揮智力支撐作用;高層

、地鐵、船舶

、化工等54個(gè)滅火救援專業(yè)隊(duì)發(fā)揮攻堅(jiān)作用;基地化

、多點(diǎn)式、全天候

、內(nèi)外合作聯(lián)勤的消防綜合應(yīng)急保障體系初步建成;近600輛各類消防車

、3艘消防船艇、42萬(wàn)余件(套)消防器材裝備得到優(yōu)化組合

，消防攻堅(jiān)克難實(shí)力大增

。1.6萬(wàn)多個(gè)數(shù)字化滅火救援預(yù)案、1890個(gè)搶險(xiǎn)救援和反恐排爆類型預(yù)案編制完成

，消防預(yù)警機(jī)制逐步完善

。上海消防部隊(duì)出色完成“5·12”汶川抗震救災(zāi)等應(yīng)急救援任務(wù)24.8萬(wàn)起，搶救疏散被困人員3.2萬(wàn)人

，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值81.5億元

，代表中國(guó)消防首次參加在俄羅斯舉行的國(guó)際救援聯(lián)合演練并獲殊榮。

5.消防人文環(huán)境努力改善

。消防工作“進(jìn)企業(yè)

、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校

、進(jìn)農(nóng)村

、進(jìn)家庭”活動(dòng)深入開(kāi)展，“全國(guó)科普教育基地”之一的上海消防博物館

、《東方消防》科普雜志

、《東方早報(bào)》消防專版、“96119”熱線

、消防文工團(tuán)

、消防學(xué)校等消防宣傳教育載體作用凸顯，“人人參與消防

，共筑平安世博”行動(dòng)富有成效

，20余萬(wàn)名群眾加入消防志愿者行列，31.5萬(wàn)名群眾接受消防安全專業(yè)培訓(xùn)

，2.5萬(wàn)名群眾獲得國(guó)家消防職業(yè)資格證書(shū)

，消防宣傳教育受眾近千萬(wàn)人次，群防群治的社會(huì)消防格局不斷拓展

，市民群眾的火災(zāi)報(bào)警率和初起火災(zāi)的控制率有所提高

。

(二)消防工作存在的“瓶頸”和“短板”

2010年11月15日膠州路728號(hào)高層公寓大樓特大火災(zāi)，造成58人遇難

，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害

，教訓(xùn)極為慘痛。這起特大責(zé)任事故

，暴露出城市公共安全方面存在深層次問(wèn)題

，反映出對(duì)城市快速建設(shè)中的巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患認(rèn)識(shí)不足、準(zhǔn)備不足

，社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)

，城市消防站的規(guī)劃和建設(shè)、特種裝備的配置率

、安全逃生自救知識(shí)的普及和演練等方面存在不匹配

、不適應(yīng)、不重視等問(wèn)題

。在城市現(xiàn)代化

、城市化水平不斷提高的同時(shí)

，上海也進(jìn)入了火災(zāi)等災(zāi)害事故的高風(fēng)險(xiǎn)期，消防安全管理的難度更大

、要求更高

。

1.城市建設(shè)的消防安全“老毛病”與“新問(wèn)題”并存。當(dāng)前

，上海既面臨高層建筑

、地下空間、石油化工

、老式民宅等全國(guó)各地都有的消防安全“老毛病”

，且因城市規(guī)模大、發(fā)展快

，風(fēng)險(xiǎn)和隱患大量積聚

，易集中爆發(fā)，消防工作的困難和壓力更大;又面臨新建筑

、新材料

、新能源、新技術(shù)

、新項(xiàng)目及人口老齡化等衍生出來(lái)的“新問(wèn)題”

，消防安全管理和救援能力還跟不上城市發(fā)展的速度。上海在用高層建筑達(dá)1.5萬(wàn)余幢

，其中100米以上的逾500幢

。目前，許多高層建筑尤其是住宅類高層建筑防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低

，設(shè)施老化

，改造難度很大，并且一旦發(fā)生火災(zāi)

，救援難度極大

。地下空間方面，不僅有已投運(yùn)的12條地鐵線路

、282座地鐵車站

，里程長(zhǎng)達(dá)425公里，日均客流逾500萬(wàn)

，還有13條越江隧道

，包括集公路、鐵路

、地鐵

、電纜通道等于一體的長(zhǎng)江隧橋工程?div id="4qifd00" class="flower right">

？焖侔l(fā)展中規(guī)劃前瞻不夠

、管理經(jīng)驗(yàn)不足

，制約消防應(yīng)急救援“下得去、聯(lián)得上

、救得出”的因素還很多

，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸

、泄漏、滲水等重大災(zāi)害事故

，后果難以預(yù)料

。本市各類易燃易爆化工企業(yè)數(shù)量多、分布散

，還有大量為這些企業(yè)服務(wù)的易燃易爆物品槽罐車

、運(yùn)料車，誘發(fā)火災(zāi)

、爆炸的不確定因素多

。此外，上海外來(lái)人口以每年10%的速度遞增

，已占全市2300萬(wàn)總?cè)丝诘?9%

，外來(lái)常住居民與戶籍居民二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的消防安全問(wèn)題，比城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的消防安全矛盾更尖銳

。

2.消防安全管理的“行業(yè)病”與“社會(huì)病”相互交織

。盡管全市上下保持著“鐵腕治火”的態(tài)勢(shì)，但建筑

、房屋使用

、危險(xiǎn)品管理等領(lǐng)域的安全管理“行業(yè)病”仍然多發(fā)，一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益

，為降低成本不注重安全技術(shù)和人力投入

，對(duì)事故隱患心存僥幸;一些企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)薄弱，不落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任;一些特殊崗位人員不遵守安全生產(chǎn)和消防安全規(guī)定

，存在違章動(dòng)火動(dòng)焊等“習(xí)慣性違章”

，消防控制室人員無(wú)證上崗或履職能力不強(qiáng);建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，安全生產(chǎn)監(jiān)督不到位

，居民樓走道堆物及疏散通道堵塞

，應(yīng)急通道被私家車擠占，私搭亂建

，擅自改變?cè)O(shè)計(jì)

、使用性質(zhì)等問(wèn)題仍然突出。這暴露出整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)教育體系中消防教育“缺席”

，社會(huì)公眾預(yù)防

、避險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)普遍不足

，以及日常消防宣傳的覆蓋面不夠廣，消防培訓(xùn)的針對(duì)性不夠強(qiáng)

，公眾的參與度不夠高等“社會(huì)病”

。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)快”與消防基礎(chǔ)設(shè)施“保障慢”形成反差。上海經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

，城市建設(shè)不斷提速

，人口規(guī)模持續(xù)膨脹，但與之相應(yīng)的公共消防設(shè)施建設(shè)卻相對(duì)滯后

，城市規(guī)劃中有時(shí)忽略消防水源和通道建設(shè)

，消防站布點(diǎn)不足尤其是中心城區(qū)消防站點(diǎn)“落地難”。一些消防站保衛(wèi)面積過(guò)大

，消防站營(yíng)房設(shè)施陳舊

，黃浦江上游消防碼頭還是空白，撲救處置高難度火災(zāi)的“殺手锏”裝備捉襟見(jiàn)肘

，消防通訊設(shè)備老化等

，難以滿足新形勢(shì)下城市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作亟需

。加上公共消防基礎(chǔ)設(shè)施

、應(yīng)急物資和財(cái)力投入不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快

，這方面的“逆差”越凸顯

，快補(bǔ)缺口、不欠新賬的任務(wù)越艱巨

。

4.對(duì)象“高度集約”與手段“相對(duì)單一”造成消防應(yīng)急管理難

。上海已建成投用集航空、地鐵

、高鐵

、高速公路交通于一體的虹橋綜合交通樞紐和以精細(xì)化工生產(chǎn)為主的上海化學(xué)工業(yè)區(qū)等重大項(xiàng)目

，正在建設(shè)集游樂(lè)

、度假、休閑一體化功能的迪士尼國(guó)際旅游度假區(qū)

。功能越集約

，風(fēng)險(xiǎn)越集中，消防應(yīng)急管理的難度越大

。上海改革開(kāi)放“大變樣”的30年跨越了國(guó)外發(fā)達(dá)城市幾百年的現(xiàn)代化歷程

，由此積聚了大量風(fēng)險(xiǎn)和隱患。上世紀(jì)90年代初集中開(kāi)建的一批高層、地下建筑和居民小區(qū)

，隨著時(shí)間推移

，設(shè)施、設(shè)備和材料老化等問(wèn)題開(kāi)始集中爆發(fā)

，迫切需要跟進(jìn)“集約式”消防應(yīng)急管理措施

，不斷提升科學(xué)設(shè)防、科學(xué)施救水平

。

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