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      河南省“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-03-27    來源:河南省人民政府辦公廳

      六、積極推進消防文化建設(shè),全面提高公民消防安全素質(zhì)

      (十七)全面普及消防安全知識

      。將消防知識納入普法教育重要內(nèi)容,每年制定工作計劃,開展經(jīng)常性消防宣傳教育
      。認真落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》(公安部令第109號),科技、司法行政部門應(yīng)當將消防法律
      、法規(guī)和消防知識納入科普
      、普法教育內(nèi)容;民政部門應(yīng)當將消防安全教育納入基層村官培訓(xùn)教育計劃;教育、人力資源社會保障部門和學(xué)校
      、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要將消防知識納入教學(xué)計劃和義務(wù)教育
      、學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容;工會
      、共青團
      、婦聯(lián)等團體和村民委員會、居民委員會應(yīng)當結(jié)合各自工作對象的特點,組織開展針對性消防宣傳教育活動

      (十八)鞏固消防宣傳教育陣地

      。廣播、電視
      、報刊
      、網(wǎng)絡(luò)等媒體和通信部門應(yīng)當履行消防公益宣傳義務(wù),在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日以及“119”消防宣傳日期間積極開展公益消防宣傳
      。大力實施消防宣傳櫥窗工程,廣泛利用消防燈箱
      、大型標牌、LED(發(fā)光二極管)電子屏幕等,宣傳普及消防安全知識
      。充分發(fā)動社會傳媒力量,拓展手機短信
      、樓宇電視、公交車體站牌
      、網(wǎng)站博客等新興媒介,高頻次
      、高密度傳播消防安全知識。開展典型火災(zāi)警示教育,組織相關(guān)行業(yè)人員觀看現(xiàn)場,以案說法
      。開展常態(tài)化消防公益活動,深入推進消防宣傳“進社區(qū)
      、進學(xué)校、進企業(yè)
      、進農(nóng)村
      、進家庭”活動
      。“十二五”期間建成河南省消防教育館,各市建成專業(yè)消防教育基地。

      (十九)提高特殊群體火災(zāi)防范意識

      。實行外出務(wù)工人員消防培訓(xùn)制度,定期舉辦消防夜校,組織人員深入企業(yè)員工宿舍
      、外來務(wù)工人員聚居地開展“面對面”宣傳教育。中小學(xué)校
      、幼兒園要設(shè)立消防安全輔導(dǎo)員,開設(shè)消防課程,每學(xué)期至少開展1次應(yīng)急疏散演練
      。村莊、社區(qū)和福利院
      、養(yǎng)老院等單位要重點對聾啞盲人
      、鰥寡孤獨、農(nóng)村留守人員等弱勢群體開展針對性消防宣傳教育,提升特殊群體自救逃生能力

      (二十)深化消防安全技能培訓(xùn)

      。將消防法律、法規(guī)
      、知識納入公務(wù)員和人力資源教育培訓(xùn)計劃,每年組織政府公務(wù)員和事業(yè)單位人員參加消防培訓(xùn)和消防演練
      。提高社會單位消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)。對消防控制室值班操作人員
      、易燃易爆崗位從業(yè)人員以及消防中介服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計
      、施工、檢查維護人員等特殊工種人員實行“先培訓(xùn)
      、后上崗”和持證上崗制度

      七、加快消防信息化建設(shè)進程,提升消防科技支撐水平

      (二十一)推進消防信息化建設(shè)

      。積極整合應(yīng)急資源,健全完善應(yīng)急實力
      、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資
      、專家及社會資源、災(zāi)害事故分析與評估等數(shù)據(jù)庫,與省
      、市
      、縣級政府應(yīng)急指揮中心有效對接,搭建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以搶救人民生命財產(chǎn)為主的一體化指揮平臺。推行消防電子政務(wù),強化信息化手段在基層消防管理
      、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理
      、消防中介組織管理、消防安全培訓(xùn)
      、消防安全重點單位監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用

      (二十二)研發(fā)推廣消防新技術(shù)新產(chǎn)品。鼓勵和支持針對化學(xué)危險品

      、高層地下建筑等涉及公共消防安全的,以搶救人員生命為主的防護
      、處置與救援的理論創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā),為消防部隊搶險救援和滅火作戰(zhàn)提供技術(shù)保障
      。大力推廣聲光警示誘導(dǎo)裝置、新型防火阻燃材料
      、紅外感應(yīng)人員自動計數(shù)器
      、樓層顯示器、自動報警逃生門鎖
      、獨立報警器
      、電子巡更等消防新產(chǎn)品、新技術(shù),以科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險

      、大力發(fā)展多種形式消防隊伍,構(gòu)建多元化消防力量體系

      (二十三)加強公安消防隊伍建設(shè)。堅持政治建警

      、從嚴治警
      、素質(zhì)強警、從優(yōu)待警
      、廉潔立警的方針,建立與公安警務(wù)機制改革相適應(yīng)的扁平化
      、效能化、實戰(zhàn)化消防勤務(wù)新模式,提升消防部隊保障公共安全
      、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平
      。把合同制消防隊伍和消防文職人員隊伍建設(shè)作為重要的力量增長方式,規(guī)范征招、培訓(xùn)
      、使用和管理工作

      (二十四)推動發(fā)展專職消防隊伍。“十二五”期間,建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),易燃易爆單位和勞動密集型企業(yè)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn),全國和省級重點鎮(zhèn)

      、歷史文化名鎮(zhèn)
      、國家和省級風(fēng)景名勝區(qū),產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等,全部建成政府專職消防隊;大型發(fā)電廠、民用機場,生產(chǎn)
      、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè),儲備可燃重要物資的倉庫
      、基地等,全部建成企業(yè)專職消防隊。經(jīng)驗收投入使用的企業(yè)專職消防隊不得擅自撤銷

      (二十五)鼓勵發(fā)展志愿消防隊伍

      。2013年年底前,除應(yīng)建專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成符合“四有標準”(有固定隊址和車庫、有4至6名隊員
      、有1部四輪消防水罐車
      、有必要經(jīng)費保障)的兼職消防隊,所有村莊、社區(qū)要建成志愿消防隊,配備基本的消防器材裝備,組織開展防火巡查
      、消防宣傳
      、撲救初期火災(zāi)等工作。依托共青團
      、紅十字會
      、青年志愿者協(xié)會等組織,發(fā)展壯大消防志愿力量,引導(dǎo)其開展消防宣傳教育
      、參與火災(zāi)隱患治理、提供消防安全救助
      。鼓勵支持民間組織建立自籌資金
      、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊伍或組織
      。機關(guān)
      、團體、企業(yè)
      、事業(yè)單位要積極組織
      、發(fā)動員工參與消防志愿者活動。

      、推進綜合應(yīng)急救援體系建設(shè),提升社會應(yīng)急處置能力

      (二十六)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

      。將綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入政府政務(wù)督辦和年度考核的主要內(nèi)容,按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動
      、突出重點
      、整體推進”的原則,加強省、市
      、縣三級綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
      。縣級以下依托多種形式消防隊伍和保安力量等組建應(yīng)急救援隊伍,形成城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)急救援力量體系
      。將高速公路救援
      、電力搶險、燃氣搶修
      、醫(yī)療救護
      、建筑工程、石油化工等社會優(yōu)勢專業(yè)救援力量納入應(yīng)急救援力量體系,建立應(yīng)急管理專家隊伍,搭建由相關(guān)行業(yè)部門高級專業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援技術(shù)保障平臺

      (二十七)健全應(yīng)急救援運行機制

      。加強應(yīng)急救援快速響應(yīng)、組織指揮
      、協(xié)同作戰(zhàn)等聯(lián)勤聯(lián)動機制建設(shè),分級制定綜合應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,細化職責(zé)分工,明確指揮關(guān)系,優(yōu)化調(diào)度方式,加強協(xié)同配合,確保應(yīng)急救援力量統(tǒng)一調(diào)度和有效聯(lián)動
      。各相關(guān)聯(lián)動單位要定期會商、互通信息,建立完善專業(yè)應(yīng)急救援隊伍資質(zhì)認定
      、應(yīng)急管理專家聘用、應(yīng)急志愿者招募管理和應(yīng)急救援隊伍登記備案等制度

      (二十八)提高應(yīng)急救援綜合素質(zhì)

      。制定應(yīng)急隊伍年度培訓(xùn)和演練計劃,每年至少開展1次應(yīng)急管理知識和專業(yè)技能培訓(xùn)。建設(shè)應(yīng)急救援演練基地,采取模擬推演
      、跨區(qū)域拉動和聯(lián)合實戰(zhàn)演練等方式,積極開展由多種應(yīng)急隊伍參加
      、多部門協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演練
      。省政府每年、市政府每半年
      、縣(市
      、區(qū))政府每季度至少組織1次綜合性應(yīng)急演練。

      、加大消防事業(yè)投入,健全經(jīng)費保障機制

      (二十九)建立健全消防經(jīng)費預(yù)算保障機制

      。制定消防業(yè)務(wù)費保障標準,逐步加大對消防經(jīng)費的投入。落實專項經(jīng)費,將公安消防部隊應(yīng)急救援保障經(jīng)費
      、信息化建設(shè)及日常維護經(jīng)費
      、消防宣傳經(jīng)費等作為重點保障經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算,足額撥付。城市維護費用用于消防設(shè)施維護和消防裝備建設(shè)的經(jīng)費按照不低于6—8%的要求足額列入年度財政預(yù)算
      。認真貫徹落實《消防員職業(yè)健康標準》,將消防員高危
      、生活、執(zhí)勤
      、健康等職業(yè)補助津貼列入各級財政保障范圍

      (三十)建立健全貧困地區(qū)消防事業(yè)扶持機制。各市每年要安排適當資金支持財政困難縣消防隊站和消防裝備建設(shè),逐步縮小地區(qū)間消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障差距

      。各級政府在安排對下轉(zhuǎn)移支付時,應(yīng)將基層消防部隊建設(shè)作為測算因素之一

      (三十一)建立健全社會消防力量保障機制。各級政府

      、相關(guān)部門要深入貫徹落實公安部等七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(公通字〔2010〕37號),在經(jīng)費投入
      、完善工資福利和社會保險政策、落實傷殘撫恤待遇
      、減免相關(guān)稅費
      、建立激勵機制、支持再就業(yè)等方面,研究制定相關(guān)政策,為多種形式消防隊伍發(fā)展提供政策保障,確保隊伍生命力和發(fā)展后勁
      。多種形式消防隊伍建設(shè)和裝備設(shè)施經(jīng)費由當?shù)卣y(tǒng)籌保障

      十一、提升消防管理效能,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局

      (三十二)進一步提升消防行政許可服務(wù)水平

      。按照便捷
      、利民、優(yōu)質(zhì)
      、高效的原則,進一步縮短消防行政審批時限,提高審批效率
      。改進行政許可模式,所有消防行政許可項目進入政府行政審批大廳,逐步建立并聯(lián)審批、集中辦理
      、上門服務(wù)新機制
      。推行“陽光”服務(wù),實行行政許可依據(jù)、辦理程序
      、審批進度
      、許可結(jié)果“四公開”,增加工作透明度
      。對事關(guān)國計民生的公益項目、國家和省市重點工程
      、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
      、大型工業(yè)園區(qū)建設(shè),開辟消防行政審批“綠色通道”,提前介入,跟蹤服務(wù),分專業(yè)、分項目
      、分工期審批,全程服務(wù)工程項目建設(shè)

      (三十三)進一步提升消防行政執(zhí)法服務(wù)水平。落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號),規(guī)范消防行政處罰裁量制度,堅持理性

      、平和
      、文明、規(guī)范執(zhí)法,實現(xiàn)消防執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一
      。強化“幫危扶困”服務(wù)措施,對醫(yī)院
      、學(xué)校、養(yǎng)老院
      、福利院
      、下崗職工再就業(yè)等公益項目,突出服務(wù)和幫扶指導(dǎo)。成立消防技術(shù)服務(wù)隊,深入社會單位免費提供技術(shù)咨詢和檢測設(shè)施,指導(dǎo)消除火災(zāi)隱患
      。建立網(wǎng)上舉報投訴平臺,公布舉報電話,暢通民意反映渠道,主動改進執(zhí)法工作

      (三十四)進一步提升滅火應(yīng)急救援服務(wù)水平。公安消防隊

      、專職消防隊要依法履行法定職責(zé),積極承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作,最大限度地降低各類災(zāi)害事故危害
      。落實滅火應(yīng)急救援現(xiàn)場移交、群眾評議和信息通報等制度,規(guī)范滅火應(yīng)急救援行為,提高滅火應(yīng)急救援效能
      。牢固樹立執(zhí)法為民思想,堅持依法執(zhí)勤
      、文明執(zhí)勤、熱情服務(wù),提升人民群眾滿意度

       
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