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      基層應(yīng)急預(yù)案建設(shè)必須強(qiáng)化“九大支撐”

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-03-28    來(lái)源:中國(guó)應(yīng)急管理

      、實(shí)踐中的困惑

      近年來(lái)

      ,甘肅省各基層組織在應(yīng)急預(yù)案編制和管理上雖然做了一些工作,取得了一些成績(jī)
      ,但與省委
      、省政府的要求,與兄弟省市區(qū)基層應(yīng)急預(yù)案建設(shè)所取得的成效相比
      ,還存在一定差距和不足
      ,在基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中也遇到了一些困難和問(wèn)題。

      1.思想認(rèn)識(shí)不到位

      。個(gè)別縣市區(qū)對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)所需人員
      、經(jīng)費(fèi)等支持不力,組織領(lǐng)導(dǎo)
      、督促檢查不力
      ,活學(xué)活用預(yù)案、修訂完善預(yù)案的職責(zé)意識(shí)比較淡薄
      。有的照搬照抄上級(jí)總體預(yù)案或其他地方已發(fā)布實(shí)施的預(yù)案
      。有的調(diào)查研究不夠,編制預(yù)案脫離實(shí)際
      ,可操作性不強(qiáng)
      。有的預(yù)案管理使用流于形式
      ,演練不經(jīng)常,修訂完善不及時(shí)

      2.保障措施不到位

      。多數(shù)縣市區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),掛靠在政府辦公室
      ,造成應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)組織保障不力
      。基層分管應(yīng)急工作的人員大多數(shù)身兼數(shù)職
      ,沒(méi)有足夠的時(shí)間
      、精力專(zhuān)門(mén)從事應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作,應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)缺乏足夠的人力支撐
      。甘肅屬于欠發(fā)達(dá)省份
      ,縣市區(qū)政府財(cái)政相對(duì)困難,應(yīng)急預(yù)案的編制
      、管理、演練沒(méi)有列出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
      ,有的盡管拆東墻補(bǔ)西墻
      ,為應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)擠兌經(jīng)費(fèi),但都屬杯水車(chē)薪
      ,難以從根本上解決問(wèn)題
      。縣市區(qū)基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后
      ,信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
      ,缺乏統(tǒng)一的基層基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。由于受地方財(cái)力影響
      ,縣市區(qū)在物資儲(chǔ)備
      、救援裝備的經(jīng)費(fèi)投入十分有限,可支配調(diào)用的物力難以保障應(yīng)急響應(yīng)

      3.緊貼實(shí)際不到位

      。基層應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中雷同現(xiàn)象比較突出
      ,與本地
      、本單位特定的自然、社會(huì)
      、人文
      、氣象、地質(zhì)等實(shí)際結(jié)臺(tái)不緊密
      ,將上級(jí)或其他單位
      、地方的預(yù)案更換名稱(chēng)挪為己用
      ,制定的預(yù)案不能完全涵蓋本地、本單位容易誘發(fā)的突發(fā)事件
      ,預(yù)案中設(shè)計(jì)的救援力量
      、救援物資、應(yīng)急措施等在本單位現(xiàn)有條件下無(wú)法兌現(xiàn)
      ,預(yù)案中職責(zé)不清
      、語(yǔ)言表達(dá)不詳、設(shè)定的預(yù)警信號(hào)不明
      ,使預(yù)案難以有效落實(shí)

      4.評(píng)估總結(jié)不到位。部分縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急演練后不能及時(shí)科學(xué)評(píng)估演練

      ,修訂完善預(yù)案
      ,使演練沒(méi)有達(dá)到檢驗(yàn)、完善預(yù)案的真正目的
      。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件啟動(dòng)預(yù)案時(shí)
      ,不能根據(jù)現(xiàn)時(shí)現(xiàn)地的情況及時(shí)修訂補(bǔ)充完善預(yù)案,致使應(yīng)急響應(yīng)
      、處置過(guò)程中打亂仗
      。處置突發(fā)事件結(jié)束后,不能及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
      ,及時(shí)修改預(yù)案中存在的問(wèn)題

      5.機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不到位?div id="jfovm50" class="index-wrap">?h市區(qū)部門(mén)之間

      、縣市區(qū)之間以及條塊之間、預(yù)防與處置之間銜接不夠緊密
      ,多方協(xié)同處置各類(lèi)突發(fā)事件時(shí)
      ,人員、信息
      、資源等難以快速集成與共享;許多突發(fā)公共事件應(yīng)急處置與日常應(yīng)急管理存在脫節(jié)現(xiàn)象
      ,應(yīng)急管理能力、經(jīng)驗(yàn)難以持續(xù)和繼承
      ,亟待建立規(guī)范
      、脅調(diào)、有序的長(zhǎng)效機(jī)制

      、實(shí)踐中的思考

      應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是成功處置各類(lèi)突發(fā)事件的前提和基礎(chǔ),是防范風(fēng)險(xiǎn)

      、最大限度地減少損失和傷亡的重要保障和抓手
      ,是各級(jí)各類(lèi)人員有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)依據(jù)
      。如果沒(méi)有科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急響應(yīng)和處置過(guò)程就會(huì)無(wú)據(jù)可依
      ,事到臨頭就會(huì)束手無(wú)策
      ,小災(zāi)也會(huì)釀大禍。應(yīng)急管理工作的實(shí)踐使我們充分認(rèn)識(shí)到
      ,加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
      ,提高基層應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量必須抓好“九大支撐”。

      一是抓好認(rèn)識(shí)支撐

      。要著力提高縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)
      ,強(qiáng)化宗旨意識(shí)、憂患意識(shí)
      、責(zé)任意識(shí)
      、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和科學(xué)意識(shí)
      ,切實(shí)增強(qiáng)他們抓好基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的使命感
      。要加強(qiáng)警示教育,將全國(guó)特別是甘肅應(yīng)對(duì)突發(fā)事件正反兩方面的典型案例制成警示教育片
      ,涉密的借助學(xué)習(xí)培訓(xùn)
      、召開(kāi)會(huì)議等時(shí)機(jī)進(jìn)行專(zhuān)題教育,非涉密的利用電視
      、廣播等平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)常性教育
      ,切實(shí)增強(qiáng)他們抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的危機(jī)感
      。要把應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作同其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)一同列入政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核范疇
      ,切實(shí)增強(qiáng)縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的責(zé)任感,維護(hù)應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)肅性
      、權(quán)威性的緊迫感

      二是抓好設(shè)計(jì)支撐。應(yīng)制定省級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系總體框架和發(fā)展規(guī)劃以帶動(dòng)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè);出臺(tái)省市州應(yīng)急預(yù)案管理辦法規(guī)范基層應(yīng)急預(yù)案管理工作;統(tǒng)一突發(fā)事件的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)

      ,使基層在應(yīng)對(duì)實(shí)踐中更加便于操作;制定統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)
      、體例規(guī)范,明確設(shè)計(jì)應(yīng)急處置裝備
      、設(shè)施
      、物資的準(zhǔn)備、調(diào)配責(zé)任和權(quán)限
      ,指導(dǎo)基層應(yīng)急預(yù)案更富于實(shí)戰(zhàn)性

      三是抓好組織支撐。應(yīng)加強(qiáng)縣市區(qū)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部及其常設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

      ,明確工作職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置
      、人員配備標(biāo)準(zhǔn)
      ,強(qiáng)化應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持關(guān)口前移
      ,重心下沉
      ,按照“有職能、有機(jī)構(gòu)
      、有人員”的要求
      ,盡快建立基層應(yīng)急預(yù)案建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系,確定專(zhuān)兼職工作人員
      ,夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作
      ,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局
      ,推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)常態(tài)化
      、科學(xué)化發(fā)展。

      四是抓好制度支撐

      。結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案管理工作制度
      ,規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理數(shù)據(jù)庫(kù),確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理
      ,使應(yīng)急預(yù)案管理更加規(guī)范
      。實(shí)行應(yīng)急預(yù)案管理工作調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度,每年逐級(jí)調(diào)查統(tǒng)汁預(yù)案編制
      、修訂情況
      ,使各級(jí)各部門(mén)對(duì)本轄區(qū)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案做到心中有數(shù)、運(yùn)用自如
      。制定應(yīng)急預(yù)案評(píng)估
      、修訂制度,明確應(yīng)急預(yù)案修訂條件
      、時(shí)限
      、方法、要求
      、審批
      、發(fā)布等,使預(yù)案的編制
      、修訂規(guī)范化
      。制定應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步規(guī)范基層應(yīng)急演練活動(dòng)

      五是抓好保障支撐

      。省級(jí)財(cái)政應(yīng)把應(yīng)急管理資金納入財(cái)政預(yù)算,加大對(duì)縣市區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)和演練經(jīng)費(fèi)的投入
      ,健全長(zhǎng)效規(guī)范的應(yīng)急保障贊金投入和支付機(jī)制
      。應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模
      ,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
      ,保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。充分發(fā)揮社會(huì)儲(chǔ)備作用
      ,建立防調(diào)機(jī)制
      ,制定優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)企業(yè)
      、社會(huì)組織
      、個(gè)人進(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備。應(yīng)開(kāi)辟多元化經(jīng)費(fèi)
      、物資保障渠道
      ,實(shí)行政府、企業(yè)
      、社團(tuán)組織相結(jié)合的應(yīng)急保障機(jī)制
      ,鼓勵(lì)公民、法人和其他非政府組織提供物資
      、資金和技術(shù)支持

      六是抓好科技支撐。依托全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

      ,建立基層應(yīng)急平臺(tái)體系
      ,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)支撐、應(yīng)用系統(tǒng)
      、移動(dòng)平臺(tái)
      、應(yīng)急指揮場(chǎng)所、綜合預(yù)測(cè)預(yù)警
      、信息接報(bào)與發(fā)布
      、事態(tài)跟蹤
      、綜合研判
      、決策會(huì)商、應(yīng)急評(píng)估和管理功能
      。加強(qiáng)縣市區(qū)政府應(yīng)急平臺(tái)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)及信息資源整合
      ,建成上下貫通、左右銜接
      、信息共享
      、互有側(cè)重、互為支撐
      、安全通暢的應(yīng)急平臺(tái)體系
      ,提高基層綜合應(yīng)急響應(yīng)能力

      七是抓好演練支撐。堅(jiān)持把應(yīng)急演練作為強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

      、增強(qiáng)預(yù)防和處置突發(fā)公共事件實(shí)戰(zhàn)能力的重要舉措
      ,不斷加強(qiáng)演練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),針對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)公共事件
      ,組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)
      、群眾廣泛參與的綜合性應(yīng)急演練。各基層組織每年至少應(yīng)開(kāi)展1次演練活動(dòng)
      ,確保各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和規(guī)范性

      八是抓好培訓(xùn)支撐。依托各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和蘭州國(guó)家陸地搜尋與救護(hù)纂地

      ,建設(shè)基層應(yīng)急管理培訓(xùn)基地
      ,配備必要的應(yīng)急實(shí)物與模擬仿真訓(xùn)練系統(tǒng)、應(yīng)急管理培訓(xùn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備
      ,充實(shí)師資力量
      ,開(kāi)發(fā)應(yīng)急管理系列課程,對(duì)基層應(yīng)急管理人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案體系知識(shí)和技能培訓(xùn)

      九是抓好宣傳支撐

      。積極構(gòu)建各級(jí)各類(lèi)宣傳教育平臺(tái),形成政府
      、社區(qū)
      、農(nóng)村、企業(yè)
      、學(xué)校有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急預(yù)案知識(shí)宣傳教育體系
      。縣市區(qū)應(yīng)加大應(yīng)急預(yù)案宣傳普及力度
      ,利用新聞媒體
      、鄉(xiāng)村廣播和網(wǎng)絡(luò)大力宣傳應(yīng)急預(yù)案,使公眾了解突發(fā)公共事件的種類(lèi)
      、特點(diǎn)和危害
      ,掌握預(yù)防、避險(xiǎn)的基本技能
      ,提高公眾憂患意識(shí)
      、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救互救能力。定期組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案知識(shí)競(jìng)賽
      ,編發(fā)形式多樣的應(yīng)急預(yù)案知識(shí)讀物或制品
      ,使公眾進(jìn)一步了解掌握和熟知應(yīng)急預(yù)案。基層組織應(yīng)充分利用宣傳欄
      、講座
      、科普展覽等形式,開(kāi)展面向公眾的應(yīng)急預(yù)案知識(shí)宣傳教育活動(dòng)

      作者簡(jiǎn)介

      侯耀升

      ,甘肅省人民政府應(yīng)急管理辦公室調(diào)研員。賈又衡
      ,甘肅省人民政府應(yīng)急管理辦公室干部

      本文轉(zhuǎn)載自《中國(guó)應(yīng)急管理》

       

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