近幾年來(lái)
，世界上各種自然災(zāi)害頻發(fā)
，地震、火山噴發(fā)
、干旱
、泥石流、山體滑坡
、海嘯等一個(gè)個(gè)自然災(zāi)害給地球帶來(lái)了一次次難以修復(fù)的重創(chuàng)
。同樣
，肆虐的自然災(zāi)害也頻頻侵襲我國(guó)
，2008年汶川地震帶、2010年的玉樹(shù)地震
、西南地區(qū)的持續(xù)干旱等等
。面對(duì)頻發(fā)的多種自然災(zāi)害，面對(duì)災(zāi)難造成的人員和財(cái)產(chǎn)的重大損失
，我們?cè)谕聪葱牡耐瑫r(shí)
，更多地應(yīng)該思考如何采取有效措施避免或減少災(zāi)害損失，即提升防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平。
一、我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作存在的主要問(wèn)題
1
、在防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面較多地延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的分災(zāi)種的行業(yè)垂直管理模式，而這種模式隨著政治體制改革和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐逐步加大
，越來(lái)越暴露出響應(yīng)遲緩
、多頭管理、效能低下
、資源浪費(fèi)等弊端
，在綜合性災(zāi)害或多種災(zāi)害齊發(fā)的復(fù)雜局面下，很難形成應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件的統(tǒng)一指揮調(diào)度
。
2
、在應(yīng)急預(yù)案管理方面沒(méi)有一體化的綜合災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。雖然近幾年各級(jí)政府和有關(guān)部門編制了大量的災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
，但是這些由各災(zāi)害相關(guān)部門起草的應(yīng)急預(yù)案
，缺乏全局意義上的宏觀設(shè)計(jì)和總體考慮，可操作性和協(xié)調(diào)能力較差
，在災(zāi)害救援方面有很大的局限性
，很難適應(yīng)多種災(zāi)害并發(fā)的局面。
3
、在各級(jí)政府的日常工作中對(duì)防災(zāi)減災(zāi)重視程度不夠
，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)該有機(jī)結(jié)合的指導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不夠明確，在機(jī)構(gòu)設(shè)置
、人員編制
、基礎(chǔ)測(cè)報(bào)設(shè)施建設(shè)方面支持不夠，投入不足
，與防災(zāi)減災(zāi)工作要求不相匹配
。
4、在防災(zāi)
、減災(zāi)
、救災(zāi)方面偏重于救災(zāi)，而不是在防災(zāi)
、減災(zāi)方面多下功夫
，缺乏防范災(zāi)害的未雨綢繆之策，更多的是災(zāi)害發(fā)生后的亡羊補(bǔ)牢之舉
。
5
、在救災(zāi)的過(guò)程中要沒(méi)有充分體現(xiàn)自力更生的精神。救災(zāi)要以自救為主
，互救
、國(guó)家救助為輔
，目前各級(jí)政府還沒(méi)有建立防災(zāi)、減災(zāi)
、救災(zāi)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制
，很多災(zāi)區(qū)群眾在災(zāi)害發(fā)生后不是積極開(kāi)展自我救助，而是以“等
、靠
、要”的思想等待國(guó)家和社會(huì)力量的救助，造成一些地方政府和部門利用對(duì)災(zāi)情的重報(bào)
、謊報(bào)來(lái)騙取國(guó)家救災(zāi)款項(xiàng)的事情發(fā)生
。
二、提升防災(zāi)減災(zāi)能力的幾點(diǎn)建議
為最大程度地避免和減輕災(zāi)害事件給社會(huì)和公眾帶來(lái)的生命財(cái)產(chǎn)損失
，應(yīng)從立法
、完善機(jī)制、機(jī)構(gòu)建設(shè)等幾個(gè)方面加強(qiáng)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平
。
1
、加快防災(zāi)減災(zāi)綜合性法律的立法進(jìn)程。要打破過(guò)去部門立法的模式
，努力改變單純依靠政府有關(guān)職能部門起草法律法規(guī)的做法
，拓寬法規(guī)起草渠道，探索委托專家起草
、跨部門聯(lián)合起草等新途徑
，盡快制定我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)的綜合性法律，從法律層面上規(guī)定政府在處理災(zāi)害事件中的職權(quán)和職責(zé)
，確定依法處理災(zāi)害的法治原則
。
2、建立強(qiáng)有力的防災(zāi)減災(zāi)綜合管理機(jī)構(gòu)
。應(yīng)急管理體制的科學(xué)與否往往直接決定災(zāi)害事件應(yīng)急處理的成敗和效率
。因此應(yīng)結(jié)合實(shí)際，成立一個(gè)處理各種災(zāi)害事務(wù)的綜合管理機(jī)構(gòu)
。該機(jī)構(gòu)應(yīng)該是權(quán)力相對(duì)集中
、有可靠資金保證的權(quán)威機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)各種災(zāi)害部門實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮
。同時(shí)建立不同層次的災(zāi)害專門管理機(jī)構(gòu)和救援力量
，根據(jù)災(zāi)害的種類、規(guī)模
、災(zāi)害程度和社會(huì)影響程度等因素
，實(shí)行分級(jí)管理和啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的指揮和救災(zāi)體系
。
3
、建立應(yīng)對(duì)災(zāi)害的快速反應(yīng)機(jī)制。在災(zāi)害救援力量的指揮和調(diào)度上要充分利用并整合現(xiàn)有的救災(zāi)資源，建立和強(qiáng)化各災(zāi)種(如消防
、化工
、地震、礦山等)及軍隊(duì)救援力量之間的支援與合作機(jī)制
，形成包括應(yīng)急指揮管理
、救援行動(dòng)指揮、專業(yè)救援機(jī)構(gòu)
、后勤支援與保障等統(tǒng)一的
、強(qiáng)有力的災(zāi)害緊急救援指揮體系，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)為政府的救災(zāi)決策提供快速
、準(zhǔn)確的依據(jù)
，并組織各種社會(huì)救援力量實(shí)施救災(zāi)行動(dòng)。
4
、各級(jí)政府要把防災(zāi)減災(zāi)工作真正列入議事日程
。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害不是哪一個(gè)部門的事情，需要各方配合
，協(xié)同作戰(zhàn)
，相對(duì)于政府而言，水利
、地震
、民政等職能部門的權(quán)限和號(hào)召力要弱很多。上一級(jí)政府要把防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平作為對(duì)下一級(jí)政府的考核指標(biāo)
，甚至可以作為一票否決的量化指標(biāo)
。各級(jí)政府是應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的權(quán)力機(jī)構(gòu)和責(zé)任機(jī)構(gòu)，所以無(wú)論是防災(zāi)或是減災(zāi)
，都需要政府牽頭
，各方配合，從機(jī)構(gòu)設(shè)置
、人員編制
、經(jīng)費(fèi)投入、籌建和完善各種設(shè)施上加大支持力度
。例如：興建應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的網(wǎng)絡(luò)
、臺(tái)、站
，利用科技的力量做到預(yù)測(cè)信息盡早共享
，并根據(jù)災(zāi)害預(yù)測(cè)信息制訂減災(zāi)預(yù)案。
5
、建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制
，提高危機(jī)的社會(huì)應(yīng)對(duì)能力
。應(yīng)在保持我國(guó)現(xiàn)有政治和行政動(dòng)員的基礎(chǔ)上建立廣泛的、有效的災(zāi)害社會(huì)動(dòng)員體系
，充分發(fā)揮社會(huì)力量在災(zāi)害應(yīng)急中的作用
。應(yīng)加強(qiáng)全民的災(zāi)害應(yīng)對(duì)教育，有計(jì)劃地組織全體社會(huì)公民進(jìn)行經(jīng)常性的災(zāi)害應(yīng)對(duì)教育和準(zhǔn)備
，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的演練
，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，做到臨災(zāi)不慌
