連日來(lái),西藏“3·29”山體塌方災(zāi)害的發(fā)生及后續(xù)救援工作的進(jìn)展備受各界關(guān)注
。專門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而產(chǎn)生的應(yīng)急管理學(xué)科及其進(jìn)展情況也成為近期學(xué)界的關(guān)注重點(diǎn)。
“雖然"應(yīng)急管理"這一概念在我國(guó)沒(méi)有具體的產(chǎn)生時(shí)間
,但大多數(shù)學(xué)者還是認(rèn)為
,2003年"非典"發(fā)生后,隨著一些高校
、研究機(jī)構(gòu)及研究個(gè)體相繼開展相關(guān)研究
,應(yīng)急管理學(xué)科開始步入人們的視野。”國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理中心副教授張小明告訴記者
。
需要迫切 過(guò)程漫長(zhǎng)
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理系副教授游艷玲在回答記者時(shí)表示
,隨著國(guó)際化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng),突發(fā)事件不再像原先那樣只涵蓋某個(gè)區(qū)域或領(lǐng)域
,而是經(jīng)常出現(xiàn)或多或少的關(guān)聯(lián)性
,開始涉及更多的部門、更多的領(lǐng)域
。
暨南大學(xué)應(yīng)急管理系主任盧文剛認(rèn)為
,當(dāng)前,各類突發(fā)事件頻發(fā)
、重發(fā)
,而應(yīng)急管理人才卻相對(duì)缺乏,對(duì)應(yīng)急管理人才的教育與培養(yǎng)迫在眉睫
。此外
,我國(guó)應(yīng)急管理的理論研究與國(guó)際有關(guān)研究相比
,存在著相當(dāng)大的差距,設(shè)立應(yīng)急管理專業(yè)
、開辦應(yīng)急管理教育
、開展應(yīng)急管理人才培養(yǎng)、加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)
,是該學(xué)科發(fā)展建設(shè)的迫切需要
。
“建設(shè)應(yīng)急管理學(xué)科是現(xiàn)實(shí)需要,具有現(xiàn)實(shí)意義
。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)信息管理與工程學(xué)院教授韓景倜認(rèn)為
,應(yīng)急管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),處理應(yīng)急事件以及開展后續(xù)保障等工作需要進(jìn)行針對(duì)性的研究
。在專業(yè)設(shè)置方面要考慮到社會(huì)需要以及發(fā)展空間;同時(shí)
,在設(shè)置專業(yè)時(shí),要做到充分論證
,保障其發(fā)展的延續(xù)性
。
研究復(fù)雜 缺乏整合
據(jù)了解,應(yīng)急管理專業(yè)目前尚不在教育部專業(yè)目錄之列
。目前在各高校中設(shè)置的應(yīng)急管理專業(yè)
,被一些學(xué)者稱為“自選動(dòng)作”:有些是本科大類招生中的一個(gè)方向,有些是研究生培養(yǎng)中的一個(gè)二級(jí)學(xué)科
,還有一些學(xué)校專門為其成立了學(xué)院
。
“目前,國(guó)內(nèi)開設(shè)了不少有關(guān)應(yīng)急管理的研究機(jī)構(gòu)
,有危機(jī)管理中心
、危機(jī)心理干預(yù)研究中心、減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院等
。雖然名稱不同
,但其實(shí)內(nèi)容大都一樣。造成名稱不同的主要原因是沒(méi)有學(xué)科門類
、缺少規(guī)范等
。”張小明告訴記者,雖然近些年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了各種各樣有關(guān)應(yīng)急管理學(xué)科研究的機(jī)構(gòu)
,也產(chǎn)出了不少成果
,但大多數(shù)成果著眼的角度不同,各說(shuō)各話
,難以形成合力
。
對(duì)于目前應(yīng)急管理的研究狀況,盧文剛表示
,近年來(lái)
,國(guó)家逐步重視對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域的科研投入
,我國(guó)學(xué)者對(duì)應(yīng)急管理的“一案三制”即預(yù)案、體制
、機(jī)制和法制等方面也展開了大量的研究
,對(duì)應(yīng)急管理的理論發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是
,目前突發(fā)事件應(yīng)急管理體系研究在總體上呈現(xiàn)研究繁雜
、實(shí)際操作性不強(qiáng)等特點(diǎn),研究和實(shí)踐尚處于起步階段
。
確立規(guī)范 重在管理
對(duì)于應(yīng)急管理學(xué)科未來(lái)的發(fā)展
,張小明表示,按相關(guān)規(guī)定
,應(yīng)急管理是一個(gè)全過(guò)程管理體系
,包括應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警
、應(yīng)急處置
、恢復(fù)重建四個(gè)環(huán)節(jié)。由于前兩個(gè)環(huán)節(jié)從某個(gè)層面而言與突發(fā)事件沒(méi)有太大關(guān)系
,因此學(xué)者們更喜歡稱之為“危機(jī)管理”
,并認(rèn)為這一叫法更全面、更科學(xué)
。由這四個(gè)環(huán)節(jié)可以看出
,研究重心要放在預(yù)備、準(zhǔn)備階段
,更多的應(yīng)做到高效監(jiān)測(cè)
、預(yù)警
,盡量減少損失甚至是避免損失
,這才是工作開展的重點(diǎn)。而當(dāng)災(zāi)害在沒(méi)有預(yù)警的情況下發(fā)生后
,則更多要考慮恢復(fù)重建
,強(qiáng)調(diào)各部門之間的配合與管理。
游艷玲表示
,應(yīng)急管理人才應(yīng)是多層次知識(shí)儲(chǔ)備人員
。他們不僅要有專業(yè)救援技術(shù)知識(shí),還要有對(duì)整個(gè)過(guò)程