現(xiàn)階段
，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，人流物流加大
，各類事故易發(fā)多發(fā)
，地震和雪災(zāi)
、洪災(zāi)、泥石流等極端災(zāi)害也明顯增多
，應(yīng)急救援任務(wù)十分艱巨繁重
。公安消防部隊(duì)作為一支重要的骨干力量，在日常救援中發(fā)揮了不可替代的作用
。廣東省政府歷來高度重視應(yīng)急救援工作
，早在2003年就在佛山開展了搶險(xiǎn)救援試點(diǎn)，建立了搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制
。從近年來的工作實(shí)踐看
，廣東各級(jí)消防部隊(duì)實(shí)際上已經(jīng)成為了搶險(xiǎn)救援一線最重要的主力軍。2000年以來
，廣東消防部隊(duì)接警出動(dòng)和搶險(xiǎn)救援的數(shù)量分別增加了1.95和6.15倍
，其中搶險(xiǎn)救援?dāng)?shù)量占接警出動(dòng)總數(shù)的比例從2000年的24%增長(zhǎng)到2009年的75.8%。公安部“長(zhǎng)沙會(huì)議”以來
，廣東各級(jí)消防部門緊緊抓住貫徹落實(shí)《消防法》和國(guó)辦發(fā)59號(hào)文的機(jī)遇
，緊密結(jié)合廣東實(shí)際，真抓實(shí)干
，開拓創(chuàng)新
，探索了一條適合廣東實(shí)際的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)新路子，公安消防綜合應(yīng)急救援工作逐步打開了局面
，基層綜合隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)多點(diǎn)開花
、整體推進(jìn)的喜人態(tài)勢(shì)
，一抓三年的工作取得了明顯成效
。本文擬以廣東的實(shí)踐為例，對(duì)推進(jìn)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
、困境與出路作幾點(diǎn)粗淺的探討
。
一、推進(jìn)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，廣東更為迫切
基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是我國(guó)應(yīng)急體系的重要組成部分
，是防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要力量。廣東省地處改革開放前沿
，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展
，各類災(zāi)害事故和突發(fā)事件逐年增多，應(yīng)急救援的對(duì)象日趨復(fù)雜
，處置難度也越來越大
。對(duì)于廣東而言，推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
，是任務(wù)所需
、形勢(shì)所趨
、責(zé)任所在，比其他地區(qū)更為迫切
。
首先
，加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)家有要求
。國(guó)辦發(fā)59號(hào)文件明確提出：“各縣級(jí)人民政府要以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托
，建立或確定‘一專多能’的縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍”，“綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)消防工作以外
，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)”
。公安部“長(zhǎng)沙會(huì)議”也明確要求，要通過三年左右的努力
，依托公安消防部隊(duì)
，基本建成縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的需要
。由此可見
，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)基層尤其是縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
，是應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和重心
。廣東是我國(guó)改革開放的前沿陣地，也是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和消防大省
，進(jìn)入改革開放時(shí)代以來
，廣東既創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)上的奇跡，也率先開展了政治體制改革
，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上
，還是在公共事物管理上，都為全國(guó)創(chuàng)造了許多鮮活的經(jīng)驗(yàn)
。加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
，有效應(yīng)對(duì)和處置各類災(zāi)害事故，不僅是《消防法》和黨中央
、國(guó)務(wù)院的要求
，而且也是維護(hù)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障社會(huì)公共安全的迫切需要
，廣東的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)不僅要完成好
，而且必須走在全國(guó)前列。
其次
，加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
，現(xiàn)實(shí)有需要。廣東地處“典型氣候脆弱區(qū)”
，是我國(guó)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一
，災(zāi)害種類多
、災(zāi)期長(zhǎng)，發(fā)生頻率高
、受災(zāi)損失重
。災(zāi)害種類多、災(zāi)期長(zhǎng)
，發(fā)生頻率高
、受災(zāi)損失重，災(zāi)害事故類型主要包括以暴雨洪澇
、臺(tái)風(fēng)氣旋為代表的氣象水文災(zāi)害和以滑坡
、崩塌、泥石流為代表的地質(zhì)災(zāi)害
。上世紀(jì)90年代以來
，全省因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失平均每年近200億元。2006至2008年
，全省年均發(fā)生地質(zhì)
、氣象水文災(zāi)害和道路交通事故10萬(wàn)多宗，死亡8812人
，直接經(jīng)濟(jì)損失220多億元
。作為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體和支撐，縣一級(jí)防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)更加繁重
。據(jù)省“三防”辦公室統(tǒng)計(jì)
，2009年，全省僅臺(tái)風(fēng)
、洪澇災(zāi)害就造成127個(gè)縣(市
、區(qū))、1804萬(wàn)余人次受災(zāi)
。隨著我省城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)
，特別是縣域經(jīng)濟(jì)的異軍突起
，縣一級(jí)應(yīng)急救援工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將更加明顯
。可以這樣講
，縣一級(jí)已經(jīng)也必將成為應(yīng)急救援工作的主戰(zhàn)場(chǎng)
，進(jìn)一步整合和有效利用現(xiàn)有社會(huì)資源，以公安消防部隊(duì)為依托
，加強(qiáng)縣一級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
，是當(dāng)前應(yīng)急救援工作最為迫切、最為關(guān)鍵的任務(wù)
。
再次
，加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
，政府很關(guān)注。公安部“長(zhǎng)沙會(huì)議”后
，總隊(duì)先后向省政府
、省公安廳黨委和省政府應(yīng)急辦作了專題匯報(bào)，提出了加強(qiáng)我省應(yīng)急救援工作的設(shè)想
，梁偉發(fā)常委
、李容根副省長(zhǎng)、應(yīng)急辦紀(jì)家琪主任都明確表示大力支持消防部隊(duì)承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)
，李容根副省長(zhǎng)還帶隊(duì)到湖南
、浙江等省學(xué)習(xí)考察，并將促請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議專題研究我省應(yīng)急救援工作
。各地黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)同以消防部隊(duì)為骨干
、整合各類資源，建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)的思路
，都希望總隊(duì)將省應(yīng)急救援試點(diǎn)工作放到該市
。從現(xiàn)實(shí)情況看，“5.12”汶川特大地震以后
，從黨中央
、國(guó)務(wù)院到地方黨委政府，都對(duì)當(dāng)前應(yīng)急救援反應(yīng)
、調(diào)度等機(jī)制進(jìn)行了深刻反思
，普遍認(rèn)為改革當(dāng)前條塊分割、管理混亂
、多頭指揮的應(yīng)急救援體系
，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援力量體系和反應(yīng)機(jī)制十分必要
。由此可見
，地方黨委政府對(duì)加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是大力支持，也是十分歡迎和熱切期盼的
。
二、推進(jìn)基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，廣東困難重重
與《消防法》
、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào))和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào))的要求相比
，與廣東省經(jīng)濟(jì)總量大、社會(huì)發(fā)展快
、致災(zāi)因素多的客觀形勢(shì)相比
，廣東省應(yīng)急救援工作在力量建設(shè)、裝備保障
、機(jī)制體制等方面還存在許多不適應(yīng)
。主要體現(xiàn)在：
一是應(yīng)急救援力量不足
。廣東省現(xiàn)有現(xiàn)役消防警力8230人，占常住人口的萬(wàn)分之0.86
，低于全國(guó)萬(wàn)分之1.23的平均水平
，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為0.23人/億元，低于全國(guó)0.53人/億元的平均水平
。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
，廣東省應(yīng)建消防站546個(gè)，現(xiàn)有251個(gè)
，欠賬54%
，現(xiàn)有的251個(gè)消防站多數(shù)達(dá)不到常規(guī)站30人、特勤站45人的編制標(biāo)準(zhǔn)
，另外還有陽(yáng)江
、汕尾、云浮市沒有組建消防特勤站
。
二是應(yīng)急裝備保障能力不高
。目前，省公安消防部隊(duì)的常規(guī)裝備總量已經(jīng)達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》
，但用于應(yīng)急救援特別是處置特種災(zāi)害所需的大型搶險(xiǎn)救援車
、高智能舉高消防車、多功能AT消防車
、通信指揮車以及偵檢
、救生、破拆
、堵漏
、洗消、輸轉(zhuǎn)
、防化
、移動(dòng)供氣等特種車輛器材缺額都在50%以上，雷達(dá)生命探測(cè)儀
、重型破拆工具組等先進(jìn)救援裝備缺額更大;“國(guó)家陸地搜尋與救護(hù)基地”建設(shè)尚未啟動(dòng)
，全省消防區(qū)域性戰(zhàn)勤保障中心、地市戰(zhàn)勤保障大中隊(duì)
、縣戰(zhàn)勤保障小組建設(shè)進(jìn)展緩慢
，應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備還未形成體系;除消防總隊(duì)和廣州、佛山少數(shù)消防支隊(duì)有部分模擬訓(xùn)練設(shè)施
、可以進(jìn)行適應(yīng)性訓(xùn)練外，多數(shù)消防支隊(duì)沒有模擬訓(xùn)練設(shè)施
，還不能進(jìn)行應(yīng)急救援的適應(yīng)性訓(xùn)練
，應(yīng)急救援工作的整體能力不強(qiáng)
。
三是應(yīng)急響應(yīng)指揮體系不完善。目前
，盡管公安
、安監(jiān)(礦山、化工)
、醫(yī)療
、交通、民政
、地震
、建設(shè)、市政
、通信等部門都組建了各自的應(yīng)急救援組織
，但是由于缺乏統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制，沒有納入統(tǒng)一的調(diào)度
、作戰(zhàn)
、訓(xùn)練體系，各個(gè)力量之間基本上處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)
，沒有形成應(yīng)急救援合力
，無(wú)法達(dá)到第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間有效處置各種災(zāi)害事故的要求
。
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