現(xiàn)階段
，我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，人流物流加大
，各類事故易發(fā)多發(fā)
，地震和雪災(zāi)、洪災(zāi)
、泥石流等極端災(zāi)害也明顯增多
，應(yīng)急救援任務(wù)十分艱巨繁重。公安消防部隊作為一支重要的骨干力量
，在日常救援中發(fā)揮了不可替代的作用
。廣東省政府歷來高度重視應(yīng)急救援工作，早在2003年就在佛山開展了搶險救援試點
，建立了搶險救援聯(lián)動機制
。從近年來的工作實踐看，廣東各級消防部隊實際上已經(jīng)成為了搶險救援一線最重要的主力軍
。2000年以來
，廣東消防部隊接警出動和搶險救援的數(shù)量分別增加了1.95和6.15倍
，其中搶險救援數(shù)量占接警出動總數(shù)的比例從2000年的24%增長到2009年的75.8%。公安部“長沙會議”以來
，廣東各級消防部門緊緊抓住貫徹落實《消防法》和國辦發(fā)59號文的機遇
，緊密結(jié)合廣東實際，真抓實干
，開拓創(chuàng)新
，探索了一條適合廣東實際的基層綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)新路子，公安消防綜合應(yīng)急救援工作逐步打開了局面
，基層綜合隊伍建設(shè)呈現(xiàn)多點開花
、整體推進的喜人態(tài)勢，一抓三年的工作取得了明顯成效
。本文擬以廣東的實踐為例
，對推進基層綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)、困境與出路作幾點粗淺的探討
。
一 、推進基層綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，廣東更為迫切
基層綜合應(yīng)急救援隊伍是我國應(yīng)急體系的重要組成部分
，是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量
。廣東省地處改革開放前沿，經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展
，各類災(zāi)害事故和突發(fā)事件逐年增多
，應(yīng)急救援的對象日趨復(fù)雜，處置難度也越來越大
。對于廣東而言
，推進綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，是任務(wù)所需
、形勢所趨
、責任所在，比其他地區(qū)更為迫切
。
首先
，加強基層綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)，國家有要求
。國辦發(fā)59號文件明確提出：“各縣級人民政府要以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托
，建立或確定‘一專多能’的縣級綜合應(yīng)急救援隊伍”，“綜合性應(yīng)急救援隊伍除承擔消防工作以外
，同時承擔綜合性應(yīng)急救援任務(wù)”
。公安部“長沙會議”也明確要求，要通過三年左右的努力
，依托公安消防部隊
，基本建成縣級綜合應(yīng)急救援隊伍
，基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作的需要。由此可見
，當前和今后一個時期
，加強基層尤其是縣級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，是應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的重點和重心
。廣東是我國改革開放的前沿陣地
，也是我國的經(jīng)濟強省和消防大省，進入改革開放時代以來
，廣東既創(chuàng)造了經(jīng)濟上的奇跡
，也率先開展了政治體制改革，無論是在經(jīng)濟發(fā)展模式上
，還是在公共事物管理上
，都為全國創(chuàng)造了許多鮮活的經(jīng)驗
。加強基層綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
，有效應(yīng)對和處置各類災(zāi)害事故，不僅是《消防法》和黨中央
、國務(wù)院的要求
，而且也是維護廣東經(jīng)濟社會發(fā)展、保障社會公共安全的迫切需要
，廣東的基層綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)不僅要完成好
，而且必須走在全國前列。
其次
，加強基層綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)
，現(xiàn)實有需要。廣東地處“典型氣候脆弱區(qū)”
，是我國自然災(zāi)害最為嚴重的省份之一
，災(zāi)害種類多、災(zāi)期長
，發(fā)生頻率高
、受災(zāi)損失重。災(zāi)害種類多
、災(zāi)期長
，發(fā)生頻率高、受災(zāi)損失重
，災(zāi)害事故類型主要包括以暴雨洪澇
、臺風氣旋為代表的氣象水文災(zāi)害和以滑坡、崩塌
、泥石流為代表的地質(zhì)災(zāi)害
。上世紀90年代以來
，全省因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失平均每年近200億元。2006至2008年
，全省年均發(fā)生地質(zhì)
、氣象水文災(zāi)害和道路交通事故10萬多宗，死亡8812人
，直接經(jīng)濟損失220多億元
。作為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主體和支撐，縣一級防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)更加繁重
。據(jù)省“三防”辦公室統(tǒng)計
，2009年，全省僅臺風
、洪澇災(zāi)害就造成127個縣(市
、區(qū))、1804萬余人次受災(zāi)
。隨著我省城市化進程的快速推進
，特別是縣域經(jīng)濟的異軍突起，縣一級應(yīng)急救援工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響將更加明顯
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？梢赃@樣講，縣一級已經(jīng)也必將成為應(yīng)急救援工作的主戰(zhàn)場
，進一步整合和有效利用現(xiàn)有社會資源
，以公安消防部隊為依托，加強縣一級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
，是當前應(yīng)急救援工作最為迫切
、最為關(guān)鍵的任務(wù)。
再次
，加強基層綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)
，政府很關(guān)注。公安部“長沙會議”后
，總隊先后向省政府
、省公安廳黨委和省政府應(yīng)急辦作了專題匯報，提出了加強我省應(yīng)急救援工作的設(shè)想
，梁偉發(fā)常委
、李容根副省長、應(yīng)急辦紀家琪主任都明確表示大力支持消防部隊承擔應(yīng)急救援任務(wù)
，李容根副省長還帶隊到湖南
、浙江等省學(xué)習考察，并將促請省政府常務(wù)會議專題研究我省應(yīng)急救援工作。各地黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度認同以消防部隊為骨干
、整合各類資源
，建立綜合應(yīng)急救援隊伍和統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺的思路，都希望總隊將省應(yīng)急救援試點工作放到該市
。從現(xiàn)實情況看
，“5.12”汶川特大地震以后，從黨中央
、國務(wù)院到地方黨委政府
，都對當前應(yīng)急救援反應(yīng)、調(diào)度等機制進行了深刻反思
，普遍認為改革當前條塊分割
、管理混亂、多頭指揮的應(yīng)急救援體系
，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
、統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援力量體系和反應(yīng)機制十分必要。由此可見
，地方黨委政府對加強基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)是大力支持
，也是十分歡迎和熱切期盼的。
二、推進基層綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，廣東困難重重
與《消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》(國發(fā)〔2006〕15號)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2009〕59號)的要求相比
，與廣東省經(jīng)濟總量大、社會發(fā)展快
、致災(zāi)因素多的客觀形勢相比
，廣東省應(yīng)急救援工作在力量建設(shè)、裝備保障
、機制體制等方面還存在許多不適應(yīng)
。主要體現(xiàn)在：
一是應(yīng)急救援力量不足。廣東省現(xiàn)有現(xiàn)役消防警力8230人
，占常住人口的萬分之0.86
，低于全國萬分之1.23的平均水平，與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為0.23人/億元
，低于全國0.53人/億元的平均水平
。按照國家標準，廣東省應(yīng)建消防站546個
，現(xiàn)有251個
，欠賬54%，現(xiàn)有的251個消防站多數(shù)達不到常規(guī)站30人
、特勤站45人的編制標準
，另外還有陽江
、汕尾、云浮市沒有組建消防特勤站
。
二是應(yīng)急裝備保障能力不高
。目前，省公安消防部隊的常規(guī)裝備總量已經(jīng)達到《城市消防站建設(shè)標準》
，但用于應(yīng)急救援特別是處置特種災(zāi)害所需的大型搶險救援車
、高智能舉高消防車、多功能AT消防車
、通信指揮車以及偵檢
、救生、破拆
、堵漏
、洗消、輸轉(zhuǎn)
、防化
、移動供氣等特種車輛器材缺額都在50%以上，雷達生命探測儀
、重型破拆工具組等先進救援裝備缺額更大;“國家陸地搜尋與救護基地”建設(shè)尚未啟動
，全省消防區(qū)域性戰(zhàn)勤保障中心、地市戰(zhàn)勤保障大中隊
、縣戰(zhàn)勤保障小組建設(shè)進展緩慢
，應(yīng)急救援裝備和物資儲備還未形成體系;除消防總隊和廣州、佛山少數(shù)消防支隊有部分模擬訓(xùn)練設(shè)施
、可以進行適應(yīng)性訓(xùn)練外
，多數(shù)消防支隊沒有模擬訓(xùn)練設(shè)施，還不能進行應(yīng)急救援的適應(yīng)性訓(xùn)練
，應(yīng)急救援工作的整體能力不強
。
三是應(yīng)急響應(yīng)指揮體系不完善。目前
