在大災發(fā)生通信
、電力中斷后，傳統的通訊網絡處于癱瘓狀態(tài)
，而利用無線電波發(fā)射和接收的廣播成為了災區(qū)不可或缺的通訊工具
。此時廣播是兼具大眾傳播功能與通訊功能的“二合一”媒介，它是實現社會動員與社會整合最有效的媒介
。因此認識
、運用廣播
，對于突發(fā)事件應急機制的構建和普通公民的自我救助，都具有重大意義;在此意義上
，廣播也上升為了一種救災工具
。近幾年，隨著世界范圍內突發(fā)性災難的不斷增加
，再度喚醒了世界各國對應急公共廣播建設的重視
。
一、什么是應急公共廣播?
應急廣播是指當發(fā)生重大自然災害
、突發(fā)事件
、公共衛(wèi)生與社會安全等突發(fā)公共危機時，造成或者可能造成重大人員傷亡
、財產損失
、生態(tài)環(huán)境破壞與嚴重社會危害，危及公共安全時
，應急廣播可提供一種迅速快捷的訊息傳輸通道
，在第一時間把災害消息或災害可能造成的危害傳遞到民眾手中，讓人民群眾在第一時間知道發(fā)生了什么事情
，應該怎么撤離、避險
，將生命財產損失降到最低
。
我國目前還沒有建立應急廣播體系，國家有關部門正在制定有關應急廣播的標準
。
我們應該清醒的認識到
，日常通信網絡在突發(fā)危機面前，發(fā)揮的作用是有限的
。因此
，借鑒其他災害常發(fā)國家的有益經驗，結合我國自身特點
，通過政府來主導
，制定一個既適合社會常態(tài)又能有效應對突發(fā)性災害的應急通信體制是十分必要和有意義的。
二、日本應急廣播機制建設特點
日本做為一個地震多發(fā)國家
，經歷了阪神地震、新瀉地震等自然災害后
，目前
，日本已建立起完善的防災通信網絡應急體系。而緊急廣播系統是這一體系中非常重要的國家應急系統
。在遇有地震
、海嘯等緊急災害時,防災行政無線和有線廣播電話的“告知廣播系統”就被緊急啟動
，民眾可以通過廣播第一時間知道災情并按照指示采取相應的措施。
日本緊急廣播系統中有幾個關鍵點：
第一
，收音機是每個家庭應急箱中的必備
。
日本每個家庭應急箱中有一個手搖充電的收音機及電燈，它只有手掌大小
，內帶收音機
、發(fā)光二極管燈泡、警鈴以及便攜電話充電功能
。它用手動搖桿來充電
，不用電池。手搖一分鐘的充電量
，收音機可使用約60分鐘
，或照明約30分鐘，可發(fā)出5分鐘的報警聲
，用于手機
，可以通話3分鐘。
第二
，廣播頻率多語種播報
。
為了日本國內的所有民眾都能收到并且聽懂災難的相關報道，日本緊急廣播系統中的成員都會用多語種進行災難預報
。當日本國內發(fā)生6級以上的地震時
，或海嘯警報時，NHK的全頻道停止播放一般節(jié)目
，立即播放有關地震或海嘯的新聞
。
第三、在災害預警方面
，應急廣播發(fā)揮著不可替代的作用
。
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，人們在公用電話廳旁排隊等待與家人聯系" src="http://www.qiaodan-com.cn/skin/default/image/lazy.gif" class="lazy" original="http://img00.hc360.com/audio/201104/201104260834287762.jpg" width="400" height="267" />
大地震發(fā)生后
，通訊網絡中斷，人們在公用電話廳旁排隊等待與家人聯系
在日本大地震中
，日本“廣播電視緊急警報系統”發(fā)揮了重要作用
，“數百萬日本人地震波到達前約一分鐘得知了地震消息”。雖然短短一分鐘不到
，但可以挽回多少寶貴的生命
。
地震預警廣播的播出系統是地震預警的基礎環(huán)節(jié)，NHK用于轉發(fā)地震經報系統具有全自動報警
、獨特的報警聲音
、警報同時在NHK全部12個廣播和電視頻道上播出的特點
。
此次日本地震中，由于電力損失嚴重
，廣播成為日本災區(qū)最有效的傳播手段
。一名日本學生表示：“我們已經習慣于網絡和手機，但現在看來還是傳統技術最有用”
。
三
、國外：收音機是每一個家庭的標準配置。
在世界其他國家如美國
、英國
、以色列、德國等國
，都把廣播作為政府應急系統中的一個重要通道
，而收音機則是這些國家每一個家庭的標準配置。
在美國
，緊急廣播系統在應急體系中起著關鍵作用
。從1997年1月1日開始，美國所有的調頻調幅廣播電臺和電視臺以及1萬名用戶以上的有線電視系統都被納入了緊急報警系統
。在全國緊急狀況下
，總統可以通過這一與數千個廣播電臺、有線電視系統以及衛(wèi)星公司相連的緊急報警系統向美國人民發(fā)表講話
，民眾則通過這上千個電臺
、電視臺等各種終端迅速了解災難詳情、應對舉措等等
。
目前，這一緊急廣播系統已經擴展到手機
、網站
、衛(wèi)星無線電、PDA等各種渠道與終端中
，遇有天災及其他緊急公共事故
，民眾可以通過政府發(fā)送的手機短信收聽廣播或收看電視以了解最新情況并采取相應措施。
四
、有廣播在
，“就是總理在我們身邊、國家在我們身邊”
由于日本的自動報警系統在此次日本大地震中為眾多民眾逃生贏得了寶貴時間
。不少市民感嘆
，如果國內是否也可建成這樣的災害預警體系，及時指導大家避災減災?
值得慶幸的是
，上海市氣象局自去年開始研發(fā)的“氣象災害預警廣播系統”
，目前成功開發(fā)了終端接收器
，氣象信息中心的發(fā)布平臺也已搭建好，預計主汛期到來前將在全市布好1000個接收點
。屆時
，一旦預測到臺風等災害性天氣，接收點的廣播就可以自動開機
，提前播報預警信息
，指導一些重要區(qū)域和行業(yè)以及普通百姓進行防范。
近幾年
，世界各地發(fā)生的大型突發(fā)性災難
，尤其是國內經歷的大型災害，使得政府和民眾在搭建應急廣播系統方面達成了共識
。中國作為自然災害頻發(fā)的國家
，應急廣播系統的建設顯得尤為的迫切和急需。
隨著應急廣播系統的硬件也在不斷的進步
