近年來
，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，一些地方生態(tài)環(huán)境日益惡化
，致災(zāi)因素增多
，各類災(zāi)害事故頻發(fā)，亟需構(gòu)建合理高效的應(yīng)急救援機(jī)制
。筆者通過對當(dāng)前應(yīng)急救援體系的概念和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析
，指出了當(dāng)前應(yīng)急救援工作中存在的弊端，提出了推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的具體途徑
，以期對完善綜合應(yīng)急救援工作提供有益的參考
。
一、綜合應(yīng)急救援體系的概念及發(fā)展現(xiàn)狀分析
綜合應(yīng)急救援是指通過事故發(fā)生前的計(jì)劃預(yù)案
，在事故發(fā)生后
，充分利用一切可能的力量，迅速控制事故發(fā)展
，保護(hù)現(xiàn)場和場外人員安全
，將事故對人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失盡可能地降到最低
。由于重大事故對社會(huì)危害極大
，而應(yīng)急救援工作又涉及多個(gè)救援部門和多種救援力量的協(xié)調(diào)配合，所以
，應(yīng)急救援機(jī)制的構(gòu)建與有效運(yùn)轉(zhuǎn)不僅是社會(huì)文明的象征
，也是國家綜合實(shí)力的體現(xiàn)，日益受到政府和有關(guān)部門的重視
。
現(xiàn)代意義上的救援起源于歐洲的山地救援
，時(shí)至今日已發(fā)展到能夠處理自然災(zāi)害和社會(huì)事件在內(nèi)的各種災(zāi)害事故。20世紀(jì)50年代以來
，建立重大事故應(yīng)急管理體制和應(yīng)急救援系統(tǒng)受到國際社會(huì)普遍重視
，多數(shù)國家和國際組織制定了一系列重大事故應(yīng)急救援法規(guī)和政策，并成立了相應(yīng)的應(yīng)急救機(jī)構(gòu)和政府管理部門。日本將重大事故應(yīng)急救援包含在災(zāi)害應(yīng)急救援之中
，并早在1947年10月就出臺(tái)《災(zāi)害救助法》
，1961年11月又制定了《災(zāi)害對策基本法》，對應(yīng)急救援機(jī)制做詳細(xì)規(guī)定
。1993年國際勞工大會(huì)通過《重大工業(yè)事故公約》
，將應(yīng)急計(jì)劃(預(yù)案)作為重大事故預(yù)防的必要措施;俄羅斯于1994年通過了聯(lián)邦共同體應(yīng)急管理法案，建立了俄羅斯聯(lián)邦預(yù)防和消除緊急情況的統(tǒng)一國家體系(ESEPE);1986年
，美國國會(huì)通過了SUPERFUND法的修正案(2)
，作為應(yīng)急救援的最高法律依據(jù)，并于1992年出臺(tái)了《美國聯(lián)邦應(yīng)急救援法案》
，規(guī)定了美國各種災(zāi)害事故應(yīng)急救援的基本原則
、救助的范圍和形式，政府各部門
、軍隊(duì)
、社會(huì)組織、美國公民等在災(zāi)害中的職責(zé)和義務(wù)
，明確了美國政府與州
、郡政府的應(yīng)急救援權(quán)限，同時(shí)對應(yīng)急救援的資金和物質(zhì)保障作出了明確規(guī)定
。
我國的應(yīng)急救援起步較晚
，最初較多強(qiáng)調(diào)人民解放軍在災(zāi)后救援中的主力軍作用，并末強(qiáng)調(diào)災(zāi)前的準(zhǔn)備與學(xué)習(xí)
，再加上缺少專用的裝備和必要的專門訓(xùn)練
，不僅救援效率不高，也常使解放軍戰(zhàn)士遭受不必要的創(chuàng)傷和生命損失
。近幾年
，我國高度重視應(yīng)急救援工作，科學(xué)研究有序開展
，法律法規(guī)逐步健全
，各大中城市和有關(guān)政府部門相繼建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。目前
，我國應(yīng)急救援隊(duì)伍主要有：由公安消防
、特警、武警
、解放軍
、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等力量組成的裝備精良的骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍;由政府相關(guān)部門組建的有一定專業(yè)技術(shù)能力、專門處置各類突發(fā)事件中專業(yè)技術(shù)事故(衛(wèi)生
、建設(shè)
、漁業(yè)
、電力等)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍;由基層政府
、有關(guān)部門
、企事業(yè)單位和群眾自治組織組建的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)
，我國現(xiàn)已擁有各類應(yīng)急救援人員50余萬
，各種應(yīng)急救援裝備精良，在突發(fā)事件發(fā)生后
，挽救生命于危難
，竭力降低損失，發(fā)揮著不可替代的作用
。
二、現(xiàn)行綜合應(yīng)急救援機(jī)制客觀存在的弊端
近幾年來，綜合應(yīng)急救援工作雖然已發(fā)揮了巨大作用
，但是
，應(yīng)急救援機(jī)制基本上還是分災(zāi)種、分部門
、分系統(tǒng)建立的
，面臨著救援力量分散，救援技術(shù)和救援裝備落后
，指揮協(xié)調(diào)能力差等問題
，建立合理高效的應(yīng)急救援機(jī)制還有一個(gè)逐步完善的過程。
(一)機(jī)構(gòu)眾多且互不隸屬
，綜合應(yīng)急救援機(jī)制不暢
目前我國應(yīng)急救援隊(duì)伍分為專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和非專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍
，其中專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍主要分布在各行業(yè)各系統(tǒng)中，有消防應(yīng)急救援
、地震災(zāi)害救援隊(duì)伍
、抗洪救援力量、礦山應(yīng)急救援
、醫(yī)療救護(hù)等
，各應(yīng)急救援隊(duì)伍分別隸屬于各個(gè)職能部門，長期存在著部門分割
、資源閑置和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象
，且缺乏經(jīng)常性的溝通磨合，嚴(yán)重影響應(yīng)急救援的整體效能
。因此
，2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍”
，2009年新修訂的《消防法》提出要加強(qiáng)對各種應(yīng)急救援資源的整合力度
，建立以公安消防部隊(duì)為依托的綜合應(yīng)急救援中心
，但是在實(shí)踐中，仍然難以有效地協(xié)調(diào)配置分散在其他部門的救災(zāi)資源
，整體應(yīng)急救援能力的發(fā)揮受到掣肘
。
(二)人員分散且職責(zé)不清，綜合應(yīng)急救援能力薄弱
。
盡管當(dāng)前各地成立了多部門和多類別的應(yīng)急救援隊(duì)伍
，但是不可否認(rèn)的是當(dāng)前總體應(yīng)急救援能力水平還無法滿足應(yīng)急處置需要：一是各職能單一的應(yīng)急救援隊(duì)伍彼此在人事關(guān)系上互不隸屬，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)乏力
，各部門間職責(zé)不明
，互相推諉、扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
，應(yīng)急救援力量被大大削弱
。二是各級(jí)政府在組建應(yīng)急救援隊(duì)伍后，聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
，對救援人員缺乏必要地技能和資質(zhì)培訓(xùn)
，專業(yè)訓(xùn)練設(shè)施不完善，應(yīng)急救援缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練科目
，當(dāng)災(zāi)難來臨時(shí)
，應(yīng)急救援隊(duì)伍很難發(fā)揮它應(yīng)起到的作用，很難應(yīng)對當(dāng)?shù)負(fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)的需求
。三是應(yīng)急救援科研活動(dòng)滯后
，應(yīng)急專業(yè)研究機(jī)構(gòu)數(shù)量少，課題研究投入經(jīng)費(fèi)有限
，缺乏兼具理論素養(yǎng)與實(shí)踐能力的應(yīng)急救援人才
，這些都制約著應(yīng)急救援工作向高層次發(fā)展。
(三)資源缺乏且配置不當(dāng)
，綜合應(yīng)急救援效率低下
。
綜合應(yīng)急救援資源不足的問題突顯，如汶川地震中
，許多應(yīng)急救援隊(duì)伍缺乏推土機(jī)
