胡錦濤同志在2008年10月的全國(guó)抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)
，大力提高處置突發(fā)公共安全事件能力
。大力建設(shè)專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全保障有力的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和救援體系
。在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和支持下
，我國(guó)的社會(huì)緊急救援工作在近年來有了長(zhǎng)足和進(jìn)步和發(fā)展?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011-2015年）規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《十二五規(guī)劃》）提出：適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)
，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合
、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！妒逡?guī)劃》還提出：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安
、武警
、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍
、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系
，提高生命救治能力。筆者作為一名社會(huì)緊急救援工作者
，通過對(duì)我國(guó)社會(huì)緊急救援工作的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了一些調(diào)研
，有如下幾點(diǎn)思考：
一、要充分認(rèn)識(shí)做好我國(guó)社會(huì)緊急救援工作的重大意義
（一）做好社會(huì)緊急救援工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一
，災(zāi)害種類多
、分布地域廣、發(fā)生頻率高
、造成損失重
。從2011年的數(shù)據(jù)來看，全國(guó)的自然災(zāi)害造成4.3億人受災(zāi)
，1126人死亡
，939.4萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，直接經(jīng)濟(jì)損失3096.4億元
。近年來
，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，自然災(zāi)害
、突發(fā)公共事件
、安全生產(chǎn)事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，所造成的損失和危害進(jìn)一步上升
，各種災(zāi)害和事故的人員死亡率居高不下
。據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均每個(gè)月要發(fā)生一起死亡30人以上的特別重大事故
。每年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故大體有100萬起
，造成13萬人左右的死亡，70多萬人的傷殘
，經(jīng)濟(jì)損失每年平均2500億
。造成這么多人員傷亡有多種因素，全社會(huì)緊急救援體系不完善是重要原因之一
，特別是緊急救援的國(guó)民教育體系缺失
，民眾的安全意識(shí)比較淡漠
，緊急救援技術(shù)和裝備的現(xiàn)代化滯后，專業(yè)化救援人才配置短缺
。因此
，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須加大對(duì)安全
、應(yīng)急、救援
、預(yù)防的投入
，在加強(qiáng)國(guó)家緊急救援體系建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)緊急救援建設(shè)
。
（二）做好社會(huì)緊急救援工作是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要
2011年
，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)化率超越“50%”這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)
。這是黨的十六大
、十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)以來，我國(guó)社會(huì)管理轉(zhuǎn)型的階段性標(biāo)志
。我國(guó)城市建設(shè)的步伐不斷加快
，但由此帶來的各種災(zāi)難和各類負(fù)面效應(yīng)也在同比增長(zhǎng)，其中交通
、安全
、住房、環(huán)境等問題突出
。在人們脫離貧困走向共同富裕的大形勢(shì)下
，對(duì)保障和改善民生，建設(shè)和諧社會(huì)
，提高生活水準(zhǔn)
、生活幸福感、生活安全水平的要求不斷增加
。在加強(qiáng)城市規(guī)劃
、城市管理的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)緊急救援已經(jīng)成為和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求
。
（三）做好社會(huì)緊急救援工作是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理的需要
《十二五規(guī)劃》提出
，要“堅(jiān)持多方參與、共同治理
，統(tǒng)籌兼顧
、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局
，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制
，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力
。”2012年的“兩會(huì)”提案，社會(huì)管理類提案是總提案的前三
。從近幾年的自然災(zāi)害和突發(fā)性事件看
，都具有很強(qiáng)的跨地域、跨領(lǐng)域
、跨行業(yè)的特征
，承擔(dān)救援的責(zé)任主體、主管部門并不清晰
，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理提出了更高要求
。2012年春節(jié)期間（1月22日至28日），全國(guó)共發(fā)生涉及人員傷亡的道路交通事故1795起
，造成547人死亡
、2080人受傷。其中一次死亡3人以上道路交通事故16起
，一次死亡5人以上道路交通事故5起
。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的萬輛機(jī)動(dòng)車死亡率是美
、德
、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的5至12倍。這是我國(guó)向汽車社會(huì)發(fā)展
，而社會(huì)緊急救援能力嚴(yán)重不足的必然后果
。在政府救助機(jī)構(gòu)、專業(yè)救援隊(duì)伍不能及時(shí)到位的情況下
，通過社會(huì)緊急救援開展積極有效的人道救助意義重大
，是政府主體救援體制的有益和必要的補(bǔ)充與完善。
（四）做好社會(huì)緊急救援工作是防災(zāi)減災(zāi)積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的需要
加強(qiáng)社會(huì)緊急救援建設(shè)
，是全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的重要一環(huán)
。健全的社會(huì)緊急救援體系，可以使緊急救援志愿者在緊急情況下能集中起來
，做到“召之能來
，來之能戰(zhàn)”，作為防范
、抵御自然災(zāi)害和突發(fā)事件的常備軍
；平時(shí)藏之于民，又能帶動(dòng)一批群眾
，保護(hù)一片社區(qū)
，成為減小各種小災(zāi)害、次生危害的生力軍。所以
，做好社會(huì)緊急救援能力建設(shè)
，是健全防災(zāi)減災(zāi)體系的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力的必然選擇
。
（五）做好社會(huì)緊急救援工作是開展國(guó)際合作
、國(guó)際救援工作的需要
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際合作
、人員流動(dòng)不斷加大
，社會(huì)緊急救援的國(guó)際性日益凸現(xiàn)，開展國(guó)際緊急救援是睦鄰友好
、國(guó)際責(zé)任的積極體現(xiàn)
。與此同時(shí)，開展國(guó)際救援活動(dòng)
，保護(hù)出國(guó)人員和廣大僑民的生命安全，也是以人為本
、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)
。2011年，我國(guó)先后從埃及
、得比亞
、日本等國(guó)撤離5萬多同胞，并積極開展日本震后救援工作
，得到了國(guó)內(nèi)外媒體的一致好評(píng)
。
二、我國(guó)社會(huì)緊急救援的發(fā)展方向
（一）需求的多元化
、層次化
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
，大家對(duì)人的生命價(jià)值的認(rèn)識(shí)得到很大提升，救援意識(shí)和救援主動(dòng)性不斷增強(qiáng)
，對(duì)社會(huì)緊急救援的需求呈現(xiàn)出多元化和層次化的發(fā)展趨勢(shì)
。從救援方式看，就從早期普通的醫(yī)療救援
、火災(zāi)救援
、地震救援，逐漸發(fā)展和擴(kuò)大到道路救援
、海上救援
、航空救援、高山救援
、保險(xiǎn)救援
、旅游救援等。近幾年，公司和個(gè)人租用飛機(jī)進(jìn)行救援已經(jīng)不是個(gè)案
，各種高度發(fā)達(dá)的裝備和設(shè)施為大家的救援需要提供了更多的選擇
。
（二）組織的網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)行的科學(xué)化
救援需求的發(fā)展，對(duì)救援效率和救援質(zhì)量也提出了更高的要求
。救援的時(shí)間
、地點(diǎn)、環(huán)境等方面的不確定性
，要求形成一個(gè)跨地域
、跨流域、跨行業(yè)的全國(guó)性的救援網(wǎng)絡(luò)
，甚至是跨國(guó)際
、跨洲際的全球救援網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)
，還需要政府
、企業(yè)、社會(huì)組織相互之間形成一個(gè)科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制
，形成上下配合
、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)快捷
、救助高效
、服務(wù)社會(huì)的救援網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)緊急救援的全范圍
、全覆蓋
。
（三）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化和裝備技術(shù)的科技化
隨著大家對(duì)救援層次的提高，以及一些特殊
、非傳統(tǒng)性的災(zāi)害、事故的不斷發(fā)生
，對(duì)救援機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍的專業(yè)化
、救援裝備技術(shù)的科技化要求越來越高。如2008年汶川地震救援中
，大型直升機(jī)、各類工程機(jī)械的運(yùn)用
，偵察衛(wèi)星
、衛(wèi)星電話等先進(jìn)裝備的使用，有效地加快了救援進(jìn)度
，進(jìn)而挽救了更多的生命
。從近年來的救援實(shí)踐看，如果沒有先進(jìn)的救援裝備和救援技術(shù)作為支撐
，礦山、水下和高速鐵路等特殊事故的救援就根本無法開展
。
（四）產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化
、商業(yè)化
隨著社會(huì)緊急救援網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，由政府部門提供的基本救援已經(jīng)不能
，也無法完全滿足大家的救援需要
。根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和一些特殊人群、特殊行業(yè)的救援需求
，需要有與之相適應(yīng)的市場(chǎng)化
、商業(yè)化的救援機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的緊急救援產(chǎn)品。特別是災(zāi)害預(yù)防
、救援教育
、救援培訓(xùn)的不斷深入，救援產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化
、商業(yè)化就成為必不可少的發(fā)展方向了。
三、當(dāng)前我國(guó)開展社會(huì)緊急救援工作亟待解決的幾個(gè)問題
（一）準(zhǔn)確定位
，明確職責(zé)任務(wù)
社會(huì)緊急救援是國(guó)家緊急救援體系有益的不可缺少的補(bǔ)充，因此社會(huì)緊急救援首先必須把握政府職能補(bǔ)充
、民間救援
、社會(huì)公益的工作性質(zhì)，把握事業(yè)為主導(dǎo)
、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的基本思路
，以服務(wù)大眾、服務(wù)社會(huì)為宗旨
，通過加強(qiáng)社會(huì)緊急救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
，吸引公眾的參與，充分發(fā)揮社會(huì)緊急救援點(diǎn)多
、面廣
、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，為人民群眾不斷增長(zhǎng)的救援需求提供有效的服務(wù)
。民政部緊急救援促進(jìn)中心的任務(wù)是：讓全社會(huì)關(guān)注緊急救援
、支持緊急救援、參與緊急救援，最終發(fā)展社會(huì)緊急救援事業(yè)
，為社會(huì)造福
，為人類造福。
（二）建立健全社會(huì)緊急救援法律
、法規(guī)
近年來我國(guó)先后出臺(tái)了多部緊急救援的法律法規(guī)
，如《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
、《消防法》等
，對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急救援管理、提高應(yīng)急救援能力發(fā)揮了重要作用
。但由于認(rèn)識(shí)的不足和體制的障礙等各種原因
，我國(guó)的社會(huì)緊急救援法律、法規(guī)不健全
，目前
，我國(guó)還沒有一部《社會(huì)緊急救援法》，以致出現(xiàn)了社會(huì)緊急救援工作不敢做
、不愿做的現(xiàn)象
。特別是很多法律法規(guī)對(duì)社會(huì)緊急救援還停留在提倡、鼓勵(lì)的層面上
，對(duì)相關(guān)的權(quán)利
、義務(wù)，對(duì)社會(huì)緊急救援的保障
、獎(jiǎng)勵(lì)政策都還不夠明確
。如，社會(huì)緊急救援的教育
、培訓(xùn)
，沒有強(qiáng)制性的明確要求，所以平時(shí)準(zhǔn)備不足
，一旦災(zāi)害來臨就難以有效應(yīng)對(duì)
。
（三）社會(huì)緊急救援組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
近幾年來，不論是2008年汶川地震等重大自然災(zāi)害
，還是在一些旅游和戶外等小型搜索行動(dòng)中
，山岳救援隊(duì)等一些民間救援隊(duì)的身影不斷出現(xiàn)在大家的視線中，他們具有較高的專業(yè)技能和豐富的救援經(jīng)驗(yàn)
，創(chuàng)造了很多成功的救援紀(jì)錄
。我們應(yīng)當(dāng)看到，隨著近年來大家對(duì)緊急救援的認(rèn)知和重視程序越來越高
，民間救援組織
、救援志愿者在不斷地增多
，但是還缺少一個(gè)完善的社會(huì)緊急救援組織網(wǎng)絡(luò)來培訓(xùn)和組織他們，將單個(gè)和小單元的救援資源整合起來
，發(fā)揮更大的社會(huì)效應(yīng)
。目前，我國(guó)急需通過建立“省級(jí)社會(huì)救援促進(jìn)中心-各級(jí)緊急救援培訓(xùn)基地-民間緊急救援團(tuán)體-緊急救援志愿者注冊(cè)登記”的全國(guó)社會(huì)緊急救援組織網(wǎng)絡(luò)體系
，促進(jìn)社會(huì)緊急救援能力的不斷提高和覆蓋范圍的不斷增加
。
（四）基層社區(qū)緊急救援能力建設(shè)
社區(qū)概念是我國(guó)近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)物。社區(qū)既是最小的社會(huì)組織
，又是緊急救援最直接最便利的重要組織部分
。通過“社區(qū)中的安全事故統(tǒng)計(jì)與分析”專題研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)安全事故在社會(huì)同類事故中的比例分別為：占治安事件的26%
，占交通事故的25%
，占火災(zāi)事故的13%，占自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害的10%,自殺等其他惡性事件的6-9%
。因此
，建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的社區(qū)救援機(jī)制，是預(yù)防和降低各類災(zāi)害和突發(fā)事件的切實(shí)有效的途徑
，是發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的重要體現(xiàn)
。加強(qiáng)社區(qū)緊急救援能力建設(shè)，首先要從緊急救援志愿者的登記
、培訓(xùn)
，抓好社區(qū)危險(xiǎn)源的管理控制做起，然后逐步加強(qiáng)救援裝備和救援網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)
。
（五）緊急救援安全知識(shí)的普及和培訓(xùn)
在災(zāi)害和事故發(fā)生后
，在第一時(shí)間開展自救互救是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在城鎮(zhèn)化率高
、自然災(zāi)害頻發(fā)的發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本和歐美國(guó)家的緊急救援安全知識(shí)普及教育
，是非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的
。在全社會(huì)宣傳普及緊急救援知識(shí)，普及自救互救常識(shí)和技能
，是開展社會(huì)緊急救援工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容
。一方面要通過緊急救援知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)
、進(jìn)企事業(yè)單位
，使大家從小、從每一個(gè)社會(huì)單元
、每一個(gè)崗位都懂得自救互救知識(shí)
；另一方面加強(qiáng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)
、學(xué)校老師和各種單位負(fù)責(zé)人等特殊崗位和特殊群體的教育培訓(xùn)，提高他們的突發(fā)事件協(xié)調(diào)處置能力
，并通過在制定和完善各種應(yīng)急預(yù)案
，從而提高全社會(huì)的防災(zāi)救災(zāi)能力。
（六）探索航空救援
，加強(qiáng)航空緊急救援基地建設(shè)
在汶川大地震的救援中
，不僅有大量的民用、軍用飛機(jī)參加了物資運(yùn)輸
、人員搜救等行動(dòng)
，我國(guó)還租借了俄羅斯的大型直升機(jī)參與救援工程機(jī)械的吊運(yùn)。航空救援具有快速高效
、靈便多用
，受地理空間限制少等優(yōu)勢(shì)，是緊急救援最及時(shí)最有效的手段之一
。而我國(guó)目前的民用直升機(jī)數(shù)量少
，能用于應(yīng)急救援更是少之更少，據(jù)統(tǒng)計(jì)平均每1000萬人僅擁有1架
，約為目前世界平均水平的1/50
。其他救援類航空器的現(xiàn)狀也是類似情況。目前
，航空緊急救援產(chǎn)業(yè)在我國(guó)具有巨大市場(chǎng)需求和發(fā)展空間
。但由于管理體制機(jī)制等各種因素的制約，我國(guó)的民用緊急航空救援還是一個(gè)空白
