相比汶川地震
，雅安地震在組織救援工作方面有顯著改善。但值得思考之處也依然存在：如何能讓處于地震多發(fā)帶的居民擁有自救設(shè)備?自建房屋是否應(yīng)提出明確的安全要求?面對(duì)擁堵的生命通道，是否該明確民間救援的規(guī)則?媒體的災(zāi)難報(bào)道何時(shí)能走出情緒化?是否該完善與損害相匹配的應(yīng)急反應(yīng)措施?配備基本自救設(shè)備成常態(tài)
說(shuō)起地震多發(fā)區(qū)，就不得不提到日本
。日本人會(huì)時(shí)刻提醒自己“如果今天發(fā)生災(zāi)害怎么辦”，整個(gè)國(guó)家都有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和防災(zāi)意識(shí)。在學(xué)校里，每個(gè)學(xué)生都配有質(zhì)量過(guò)硬的安全帽和黃色防災(zāi)背心，平時(shí)就放在座位旁邊。這樣的配備，不僅在學(xué)校是常態(tài)，每個(gè)家庭也把自救設(shè)備的保持當(dāng)成一種常態(tài)。在同樣是地震多發(fā)區(qū)的云南
，2011年下發(fā)了《云南省防災(zāi)應(yīng)急“三小”實(shí)施方案》，要為全省內(nèi)約1310萬(wàn)戶家庭發(fā)放1本防災(zāi)應(yīng)急小冊(cè)子，配備1個(gè)小應(yīng)急包。而這樣的計(jì)劃需要至2015年才能夠完成。在2010年我國(guó)第二個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”時(shí)，某媒體隨機(jī)采訪的30個(gè)人中，只有一位家里有急救包，還是主人留學(xué)日本時(shí)帶回國(guó)的 。
自建房安全要求應(yīng)更明確
在此次地震重災(zāi)區(qū)寶興縣，房屋幾乎全部受損
，包括汶川地震后重建的建筑
。之所以許多人家的房屋在地震中受損、倒塌
，除了地震本身很強(qiáng)烈外
，最主要的原因是房屋的質(zhì)量不過(guò)關(guān)。
在一些農(nóng)村地區(qū)
，住房基本為自建房。大部分蓋房者不懂得抗震技術(shù)，只是憑著經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣蓋房。而且為了省錢(qián)，很多人會(huì)選擇使用便宜的水泥空心磚，水泥的標(biāo)號(hào)及用量都不充足。這樣的房屋質(zhì)量不行，蓋房者自己也是清楚的。更重要的是，在地震多發(fā)區(qū)，震后房屋重建的費(fèi)用大部分由老百姓自己承擔(dān)，政府幫助的只是很少一部分。比如2008年盈江地震后，政府給受災(zāi)戶都分別發(fā)放了數(shù)額不等的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，其中重新建房的人家，如果完全按照政府規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就可以獲得1萬(wàn)元現(xiàn)金補(bǔ)助，但是最后愿意領(lǐng)取這1萬(wàn)元的村民很少。
由此可見(jiàn)
，即便政府有對(duì)自建房的安全標(biāo)準(zhǔn)，但限于經(jīng)濟(jì)能力，大部分的房屋依然達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。民間力量該有規(guī)則
在此次地震救災(zāi)中，我們也聽(tīng)到了另一種聲音：4月21日10時(shí)
，網(wǎng)友WongPok在微博上呼吁，“跪求社會(huì)志愿者們，不要再去蘆山和寶興了”，“給救援部隊(duì)讓條路吧”。截至當(dāng)天17時(shí)，這條微博已得到13萬(wàn)多次的轉(zhuǎn)發(fā)。據(jù)央視報(bào)道稱(chēng)，“因各路救援盲目涌往災(zāi)區(qū)方向，現(xiàn)雅安地區(qū)道路擁堵，傷者出不來(lái)救援進(jìn)不去。”目前我國(guó)的救援基本上是以110、120為主的政府應(yīng)急救援體系
。然而
，日漸興起的民間組織多為自發(fā)行動(dòng)，缺乏一個(gè)管理層面的引導(dǎo)和疏通
，由于是自發(fā)的行動(dòng)
，在救援前期的準(zhǔn)備中，缺乏與前方的溝通
，在行動(dòng)組織中難免盲目
，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
為此
，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)民間組織進(jìn)行規(guī)范
。將民間救援組織納入應(yīng)急救援體系，加以規(guī)范管理和行動(dòng)協(xié)調(diào)
，以提高救援的成功率。
，依然是被倒塌的墻壁掩埋的生命，依然夾雜著手術(shù)室搶救生命的鏡頭，文字依舊細(xì)膩得讓人流淚，一張張面對(duì)著失去家園失去親人傷痛的面孔，還在傳遞著堅(jiān)強(qiáng)和樂(lè)觀。不得不說(shuō)，一場(chǎng)災(zāi)難再次被媒體賦予了太多的悲情、過(guò)多的悲壯。仿佛這不是一場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的災(zāi)難，更像是虛擬的“秀場(chǎng)”。
媒體報(bào)道需走出情緒化
雅安地震發(fā)生以后，大量媒體從業(yè)人員涌入災(zāi)區(qū)
，無(wú)論是電視直播還是報(bào)紙，都不惜版面大規(guī)模報(bào)道。畫(huà)面依然是滿目瘡痍的斷壁殘?jiān)?div id="d48novz" class="flower left">就在地震發(fā)生之后的幾個(gè)小時(shí)
，就有人追問(wèn)“地震報(bào)道還要多少年才能學(xué)會(huì)冷靜”。“我從來(lái)沒(méi)有在日本的電視上看到什么‘感人’的畫(huà)面
。”旅日專(zhuān)欄作家唐辛子在博客中寫(xiě)道：“我只看到不斷報(bào)道還有多少人需要救援，死亡人數(shù)又增加了多少，專(zhuān)家分析和官方發(fā)言人講話，偶爾電視里會(huì)出現(xiàn)采訪受災(zāi)者的鏡頭，但大都是安坐在避難所的避難者，他們說(shuō)得最多的是：我們還需要水，需要食物
，需要快些得到周?chē)男畔?hellip;…”
實(shí)際上，媒體的社會(huì)責(zé)任應(yīng)該更多地體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)精神上
。
讓?xiě)?yīng)急措施與損害更匹配
2006年1月
，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，總體應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為四類(lèi)：自然災(zāi)害
、事故災(zāi)難
、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，運(yùn)行機(jī)制一般是依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度
、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)
，劃分為四個(gè)級(jí)別：I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)
、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)
。
在總體應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院同時(shí)發(fā)布了25個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和80個(gè)部門(mén)預(yù)案
。其中的《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》適用于地震災(zāi)害事件(含火山災(zāi)害)的應(yīng)急處置
。本次四川省啟動(dòng)的I級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)即是由《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的。
目前
，由于震級(jí)
、震源深度、震中人口密度
、房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等決定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的因素較多
，所以震后短時(shí)間內(nèi)不能準(zhǔn)確掌握人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，震級(jí)在震后幾分鐘內(nèi)可以用地震儀器測(cè)定
，所以通常以震級(jí)作為主要判斷標(biāo)準(zhǔn)
。
現(xiàn)行的預(yù)案對(duì)抗震救災(zāi)指揮部的設(shè)置也有具體的要求，由政府各職能部門(mén)分別牽頭
，一般分為十個(gè)組
，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療
、人員安置
、交通運(yùn)輸保障
、次生災(zāi)害防護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定
、傷員手術(shù)
、宣傳報(bào)道以及協(xié)調(diào)外來(lái)援救隊(duì)伍等事項(xiàng)
。這樣使政府部門(mén)的權(quán)
、責(zé)都非常明確，每個(gè)救災(zāi)階段的工作也相對(duì)清楚
。
實(shí)際上
，災(zāi)區(qū)的救災(zāi)力量并非越多越好。如果省
、市(州)
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、縣組織架構(gòu)不精細(xì)，協(xié)調(diào)不好
，救災(zāi)力量也可能相互對(duì)沖
。應(yīng)急的同時(shí)要強(qiáng)調(diào)最小的成本——行政成本要小，物質(zhì)消耗要小
，動(dòng)員人力
商務(wù)專(zhuān)員
商務(wù)專(zhuān)員
業(yè)務(wù)合作
消防救援QQ群
、動(dòng)員社會(huì)幅度要小。根據(jù)災(zāi)害損失的等級(jí)
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，制定合理的應(yīng)急措施才是關(guān)鍵
。
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