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      我國地震應(yīng)急反應(yīng)走向成熟有序

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-04-23    來源:法制日報——法制網(wǎng)
      核心提示:“在完善應(yīng)急管理法律體系的基礎(chǔ)上
      ,應(yīng)急管理法制工作強調(diào)法律的嚴格執(zhí)行和落實。法律的規(guī)定是突發(fā)事件應(yīng)對工作的硬性約束
      ,對于違反法律規(guī)定
      ,不履行法定職責(zé)的,實行行政問責(zé)制
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      !碧柒x說
      ,應(yīng)急管理的法制工作逐步強化,步入法制軌道
      ,使得突發(fā)事件的應(yīng)對走向了制度化。

      4月20日,星期六

      。對大多數(shù)忙碌了一周的人而言
      ,這應(yīng)該是一個平靜而愜意的周末
      。但是,一場突如其來的大地震
      ,打破了四川省雅安市蘆山縣的寧靜

      小城之外,不停歇的電話鈴聲

      、汽車發(fā)動的轟鳴
      、救援隊伍急促而有力的步伐……整個中國行動起來,救援力量及時進入災(zāi)區(qū)
      ,救援行動有序展開

      救援第一時間出發(fā)

      據(jù)報道,蘆山地震發(fā)生后10分鐘

      ,武警四川總隊在雅安的100人和在魯山縣周邊一支隊200人
      ,第一時間出發(fā),趕往現(xiàn)場
      。20分鐘以后
      ,又有700人奔赴現(xiàn)場。

      四川省衛(wèi)生廳緊急啟動應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)

      ,截至20日上午9時
      ,已派出中央在川及省內(nèi)醫(yī)療隊15支共計200余人趕往災(zāi)區(qū)。

      據(jù)成都軍區(qū)副參謀長介紹

      ,已經(jīng)出動直升機趕往災(zāi)區(qū)
      ,先頭部隊已經(jīng)抵達災(zāi)區(qū)。

      20日10時

      ,成都特警已行進在奔赴災(zāi)區(qū)的途中
      。截至20日11時30分,四川省各級公安機關(guān)已調(diào)集交警700人
      ,特巡警1000人
      ,消防力量1400余人投入救災(zāi)。

      在蘆山地震發(fā)生后的10分鐘

      、一兩個小時內(nèi)
      ,四川當(dāng)?shù)氐木仍⑨t(yī)療力量不僅集結(jié)完畢
      ,且在第一時間趕往現(xiàn)場展開救援

      中國人民大學(xué)危機管理中心主任唐鈞在接受《法制日報》記者采訪時說,按照應(yīng)急管理工作“條塊結(jié)合

      ,以塊為主”的原則
      ,災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后
      ,鄉(xiāng)級
      、縣級、省級人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情
      ,按照分級管理
      、各司其職的原則
      ,啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案,做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作
      ,做好抗災(zāi)救災(zāi)工作
      ,做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查
      、評估和報告工作
      ,最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。

      中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究院研究員莫紀宏認為

      ,在突發(fā)事件發(fā)生后
      ,由解放軍、武警官兵第一時間開赴現(xiàn)場救援
      ,事發(fā)當(dāng)?shù)卣谝粫r間組織醫(yī)療救援力量等應(yīng)急措施
      ,已經(jīng)成為我國應(yīng)急救援的一套行之有效的做法,使得應(yīng)急救援能夠迅速有序進行

      國家三級應(yīng)急響應(yīng)啟動

      4月20日9時

      ,蘆山地震發(fā)生后一個小時,國家減災(zāi)委
      、民政部針對四川蘆山7.0級地震災(zāi)害緊急啟動國家三級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)

      “國家三級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的啟動,是我國‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

      ,綜合協(xié)調(diào)
      ,分類管理,分級負責(zé)
      ,屬地管理為主’應(yīng)急管理體制的體現(xiàn)
      。”唐鈞說。

      據(jù)介紹

      ,我國應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級,根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素決定
      。此次啟動的三級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序為:減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報告后第一時間向減災(zāi)委秘書長(民政部副部長)提出啟動三級響應(yīng)的建議
      ,由減災(zāi)委秘書長決定進入三級響應(yīng)。

      三級響應(yīng)的措施

      ,由減災(zāi)委員會秘書長組織協(xié)調(diào)開展
      。災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi),應(yīng)派出民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民
      ,核查災(zāi)情
      ,了解救災(zāi)工作情況,了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求
      ,指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作
      。災(zāi)害損失較大時
      ,災(zāi)情發(fā)生后48小時內(nèi),協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作組赴災(zāi)區(qū)
      ,及時調(diào)撥救災(zāi)款物
      。同時,掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息
      ,并在民政部網(wǎng)站發(fā)布

      據(jù)報道,國家減災(zāi)委

      、民政部啟動國家三級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)后
      ,國家減災(zāi)委專家委在4月20日即組織部分專家召開四川蘆山地震會商會,在初步研判的基礎(chǔ)上對救災(zāi)工作提出建議

      中央部委進入應(yīng)急狀態(tài)

      在四川當(dāng)?shù)匮杆賳討?yīng)急機制

      、國家減災(zāi)委啟動三級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的同時,中央各部委也迅速進入應(yīng)急狀態(tài)
      ,調(diào)配各種資源展開地震救援
      。中央各部委相繼啟動的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急范圍基本覆蓋了災(zāi)區(qū)民眾的衣食住行

      對此

      ,唐鈞認為,中央各部委在地震發(fā)生后緊急啟動應(yīng)急預(yù)案
      ,是我國應(yīng)急管理工作中分類管理
      、分級負責(zé)的要求。

      “分類管理是指按突發(fā)事件的類型確立不同的主管部門負責(zé)應(yīng)對和處置工作

      。”唐鈞說

      唐鈞認為,此次中央各部委迅速啟動應(yīng)急機制

      ,也體現(xiàn)了我國應(yīng)急管理機制在不斷優(yōu)化
      ,做到了運轉(zhuǎn)高效、配合協(xié)調(diào)
      。“運轉(zhuǎn)高效
      、配合協(xié)調(diào)”,一方面要求單個部門的突發(fā)事件應(yīng)對快速
      、全面
      、準(zhǔn)確地掌握信息,快速響應(yīng)
      ,科學(xué)決策;另一方面要求跨部門的突發(fā)事件應(yīng)對在應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下
      ,強化信息、資源的整合,加強部門聯(lián)動配合
      ,實現(xiàn)應(yīng)急行動的協(xié)調(diào)一致

      “分類管理、分級負責(zé)的機制就是一種有序救援的體現(xiàn)

      。”莫紀宏說
      ,這也說明,相關(guān)部委在突發(fā)事件應(yīng)對法等相關(guān)法律的規(guī)制下
      ,依法
      、有序履行自己的職責(zé)。

      莫紀宏認為

      ,在經(jīng)歷汶川大地震
      、玉樹地震后,我國已經(jīng)形成了一套成熟的應(yīng)急救援機制
      ,各項救援工作成為一種常態(tài)的慣例
      。在大災(zāi)發(fā)生后,各方可以及時
      、有序地進入自己的角色
      ,實施救援。

      在唐鈞看來

      ,我國應(yīng)急體系的日趨完善
      ,也得益于應(yīng)急管理的法制建設(shè)。突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律的制訂
      ,一方面規(guī)范了突發(fā)事件應(yīng)對主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
      ,明確了法律責(zé)任;另一方面指導(dǎo)了突發(fā)事件應(yīng)對部門的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警
      、應(yīng)急處置與救援
      、事后恢復(fù)與重建等活動。我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件
      、行政法規(guī)37件
      、部門規(guī)章55件,有關(guān)文件111件
      ,突發(fā)事件應(yīng)對法律體系基本形成

      “在完善應(yīng)急管理法律體系的基礎(chǔ)上,應(yīng)急管理法制工作強調(diào)法律的嚴格執(zhí)行和落實

      。法律的規(guī)定是突發(fā)事件應(yīng)對工作的硬性約束,對于違反法律規(guī)定
      ,不履行法定職責(zé)的
      ,實行行政問責(zé)制。”唐鈞說,應(yīng)急管理的法制工作逐步強化
      ,步入法制軌道
      ,使得突發(fā)事件的應(yīng)對走向了制度化。

       
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