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五年前的汶川地震發(fā)生后，我們依然記得

，無數(shù)志愿者帶著一顆焦灼和大愛的心

，進入災區(qū)展開志愿救援活動，但因為各種原因

，或者是專業(yè)技能缺乏

，或者是災區(qū)的受災情況嚴重導致志愿者后勤保障不能跟上，最后一些志愿者反倒是成了被救援的對象

。

目前我國的救援基本上是以110

、120為主的政府應急救援體系。然而

，日漸興起的民間組織多為自發(fā)行動

，缺乏一個管理層面的引導和疏通，由于是自發(fā)的行動

，在救援前期的準備中

，缺乏與前方的溝通，在行動組織中難免盲目

，難以發(fā)揮應有的作用

。

為此，政府相關部門應對民間組織進行規(guī)范

。將民間救援組織納入應急救援體系，加以規(guī)范管理和行動協(xié)調(diào)

。政府相關部門

，如110、120要建立與不同類型的民間救援組織的聯(lián)系

，一旦有群眾求助或突發(fā)情況

，在政府專業(yè)機構投入的同時，也要求民間救援組織參與

，增加救援力量

，提高救援的成功率。

除此之外

，政府部門還應在經(jīng)費

、培訓等方面給予扶持。應給予民間救援組織一定的經(jīng)費援助或提供設備

，幫助其提高救援能力

，對民間組織開展救援時的人員物力

、財力投入應有適當?shù)难a償;對參與救援表現(xiàn)優(yōu)秀的民間組織和個人給予獎勵。開展對民間救援組織的培訓

，盡快提高和完善其救助技能

。各地開展的應對突發(fā)事件的演練及各類救援演練應組織民間救援隊伍參加，提高政府部門與民間組織的配合協(xié)調(diào)性

。

【拒絕煽情

，媒體報道需要走出情緒化】

雅安地震發(fā)生以后

，大量媒體從業(yè)人員涌入災區(qū)

，無論是電視直播

，還是報紙不惜版面的大規(guī)模報道

。畫面依然是滿目瘡痍的斷壁殘垣

，依然是被倒塌的墻壁掩埋的生命

，依然夾雜著手術室搶救生命的鏡頭

，文字依舊細膩的讓人流淚

，一張張面對著失去家園失去親人傷痛的面孔

，還在傳遞著堅強和樂觀

。不得不說，一場災難再次被媒體賦予了太多的悲情

、過多的悲壯

。仿佛這不是一場現(xiàn)實的災難，更像是虛擬的“秀場”

。

就在地震發(fā)生之后的幾個小時

，就有人追問“地震報道還要多少年才能學會冷靜”。

“我從來沒有在日本的電視上看到什么‘感人’的畫面

。”旅日專欄作家唐辛子在博客中寫道

，“我只看到不斷報道還有多少人需要救援，死亡人數(shù)又增加了多少

，專家分析和官方發(fā)言人講話

，偶爾電視里會出現(xiàn)采訪受災者的鏡頭，但大都是安坐在避難所的避難者

，他們說得最多的是：我們還需要水

，需要食物，需要快些得到周圍的信息……”

至于災害中常見的企業(yè)和個人捐款

，日本媒體則一律不予報道

。NHK駐北京記者北川熏說，在日本從來看不到企業(yè)家們拿寫著捐贈數(shù)額的牌子在鏡頭前亮相的場景

。“我們不會辦類似的儀式

。”北川熏說，“如果他們真的只是想捐錢，那么偷偷地捐錢也一樣可以達到目的;如果他們想起一點廣告宣傳的作用

，要么可以把消息掛在自己的網(wǎng)站上

，要么可以在報紙上買廣告版面公布——廣告行為用廣告版面是最好的。”“在這樣緊急的災后報道中

，國民需要的信息才是我們要報道的

。”北川熏進一步指出，“NHK是公共電視臺而非國家電視臺

，也就是說

，我們考慮最多的就是國民，最怕失去的也是國民

。”

實際上

，媒體的社會責任應該更多的體現(xiàn)在專業(yè)精神上

。

【讓應急反應措施與地震損害更為匹配】

2006年1月

，國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，總體應急預案將突發(fā)公共事件分為四類：自然災害

、事故災難

、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，運行機制一般是依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度

、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)

，劃分為四個級別：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大】

、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)

。

在總體應急預案基礎上，國務院同時發(fā)布了25個專項預案和80個部門預案

。其中的《國家地震應急預案》適用于地震災害事件(含火山災害)的應急處置

。本次四川省啟動的I級地震應急響應即是由《國家地震應急預案》規(guī)定的。

目前

，由于震級

、震源深度、震中人口密度

、房屋結構和質(zhì)量等決定人員傷亡和財產(chǎn)損失的因素較多，所以震后短時間內(nèi)不能準確掌握人員傷亡和財產(chǎn)損失

，震級在震后幾分鐘內(nèi)可以用地震儀器測定

，所以通常以震級作為主要判斷標準。

現(xiàn)行的預案對抗震救災指揮部的設置也有具體的要求

，由政府各職能部門分別牽頭

，一般分為十個組，負責搶險救援、醫(yī)療

、人員安置

、交通運輸保障、次生災害防護

、社會穩(wěn)定

、傷員手術、宣傳報道以及協(xié)調(diào)外來援救隊伍等事項

。這樣使政府部門的權

、責都非常明確，每個救災階段的工作也相對清楚

。

實際上

，災區(qū)的救災力量并非越多越好。如果省

、市(州)

、縣組織架構不精細，協(xié)調(diào)不好

，救災力量也可能相互對沖

。應急的同時要強調(diào)最小的成本——行政成本要小，物質(zhì)消耗要小

，動員人力

、動員社會幅度要小。根據(jù)災害損失的等級

，制定合理的應急措施才是關鍵

。

【結束語】

與五年前的汶川地震相比，雅安地震后我們或許多了幾分冷靜和淡定

，但是在面對自然災害時

，多思考一些，多做一些改進也許可以挽救更多生命

，避免更大的損失

。

關鍵詞： 地震救援

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