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      我國應(yīng)急項目采購管理邁向制度化

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-05-02    來源:中國政府采購報
      核心提示:《政府采購法》第八十五條規(guī)定
      ,對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購不適用于本法
      。在無法可依的情況下
      ,“邊實踐
      ,邊摸索”成為《政府采購法》實施之初各地應(yīng)急采購的主要特征。

      時隔近5年

      ,又一場大地震突襲四川
      。危急時刻,為保證抗震救災(zāi)的效率和資金的規(guī)范使用
      ,四川省財政廳在第一時間下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“4.20”蘆山特大地震救災(zāi)緊急采購管理的通知》
      ,明確規(guī)定了在救援工作中涉及災(zāi)民緊急救治、安置
      、防疫和臨時性救助等應(yīng)急采購項目的執(zhí)行程序和方式

      災(zāi)害面前,“按制度辦事”成為第一準(zhǔn)則

      。而如今
      ,在我國的部分地區(qū),以往無法可依的應(yīng)急采購開始步入制度化軌道

      應(yīng)急采購制度化趨勢初顯

      我國幅員遼闊,地理氣候條件復(fù)雜,是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一

      ,再加上一些其他突發(fā)性事件,災(zāi)害常常不期而至
      ,應(yīng)急采購需求也隨之而來

      記者了解到,《政府采購法》第八十五條規(guī)定

      ,對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購不適用于本法
      。在無法可依的情況下,“邊實踐
      ,邊摸索”成為《政府采購法》實施之初各地應(yīng)急采購的主要特征

      2003年非典時期,各大醫(yī)院急需大量急救車

      、呼吸機(jī)等醫(yī)療用品
      ,許多地區(qū)和機(jī)構(gòu)也由此開始近距離接觸應(yīng)急采購,并采取了有針對性的方式
      。例如
      ,天津市政府采購中心在當(dāng)時果斷出臺了《非典期間采購項目緊急政府采購辦法》,制定實施了“現(xiàn)場報價
      、現(xiàn)場論證
      、現(xiàn)場驗貨
      、現(xiàn)場談判、現(xiàn)場采購”的5項現(xiàn)場采購措施
      ,并歷經(jīng)過1個多月的應(yīng)急采購
      ,完成了超多家醫(yī)院超過6000余萬元的應(yīng)急醫(yī)療用品采購項目。

      此后

      ,隨著實踐經(jīng)驗的不斷積累
      ,一些地區(qū)將應(yīng)急采購操作經(jīng)驗上升為管理制度。例如
      ,2007年1月
      ,深圳市出臺《深圳市政府應(yīng)急項目政府采購管理規(guī)定》,對應(yīng)急項目的情形
      、處理程序及責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定
      ,并明確了應(yīng)急狀況下審批及采購的具體時限。

      自2008年汶川地震后

      ,業(yè)內(nèi)掀起了關(guān)注和探討應(yīng)急采購的高潮
      。實踐層面,山東
      、甘肅
      、邯鄲等多個地區(qū)出臺了應(yīng)急采購管理辦法,應(yīng)急采購的制度化趨勢初顯
      。此外
      ,山西省省級政府采購中心、濟(jì)南市政府采購中心等一些操作機(jī)構(gòu)建立了應(yīng)急項目采購預(yù)案
      ,明確了具體應(yīng)急采購項目的操作方式

      效率和規(guī)范的權(quán)衡

      “重大災(zāi)害下的應(yīng)急采購會產(chǎn)生爆發(fā)性的需求,并且需求緊迫

      、需求種類多,這都會導(dǎo)致供需間矛盾加劇
      。如在地震后
      ,災(zāi)區(qū)需要大量的帳篷、藥品和食品等
      ,如何在最短時間內(nèi)有序有效地采購到物品與服務(wù)
      ,才是問題的關(guān)鍵。”中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東分析說

      在保證采購效率方面

      ,限時辦結(jié)往往是應(yīng)急采購中不可或缺的要求。例如
      ,深圳市在《關(guān)于應(yīng)急項目政府采購管理規(guī)定的通知》中對項目審批及實施的具體時限進(jìn)行了明確
      。監(jiān)管部門需在5個工作日內(nèi)完成對采購方式申請的審批
      ,其中,對于因自然災(zāi)害
      、突發(fā)公共事件需應(yīng)急采購的項目
      ,應(yīng)在1個工作日內(nèi)完成對采購方式的審批;采購單位在采購方式明確后3個工作日內(nèi)向市政府采購中心申報采購;采購文件編制完成后1個工作日內(nèi)確認(rèn)采購文件;評標(biāo)結(jié)束后2個工作日內(nèi)確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果。

      采購方式的選擇被視為影響效率的直接因素

      。“在緊急狀態(tài)下
      ,應(yīng)首先對災(zāi)難的類別和層級進(jìn)行劃分,采購方式也可根據(jù)實際情況和需要進(jìn)行選擇
      。對于需求緊急的采購項目
      ,如震后對食品、帳篷等物資需要就近及時采購的
      ,可以采取單一來源采購和詢價采購方式
      ,但采購價格需要評估和公開;而對于需求緊急但可以適當(dāng)延緩物資與服務(wù)需求的采購項目,則可采取除詢價等以外的競爭性談判采購方式
      ,盡可能尋找到更好更適合的供應(yīng)商
      。”徐煥東認(rèn)為。

      實踐中

      ,濟(jì)南市政府采購中心在采購緊急預(yù)案中特別說明
      ,緊急采購中可采用較簡便實用的競爭性談判或單一來源采購,在評審中
      ,可對供應(yīng)商的商務(wù)資質(zhì)弱化處理
      ,可作出只要求供應(yīng)商提供相關(guān)參與交易的法人地位和生產(chǎn)能力的資質(zhì),對于其他諸如技術(shù)方案
      、生產(chǎn)工藝和設(shè)備等常規(guī)采購所必須具備的技術(shù)說明應(yīng)當(dāng)盡量弱化
      ,盡可能不影響緊急采購項目的順利實施。

      “應(yīng)急采購中明確各方責(zé)任并加強(qiáng)項目監(jiān)管是不容忽視的環(huán)節(jié)

      ,由于采購量大
      ,市場或許會存在供不應(yīng)求的局面,雖然鮮有企業(yè)會在這種時刻發(fā)國難財
      ,但我們也不能忽視這種潛在風(fēng)險
      。”甘肅省財政廳政府采購辦公室副主任陳軍在接受記者采訪時表示。

      據(jù)了解

      ,甘肅省已在2010年出臺了《應(yīng)急項目政府采購管理暫行辦法》
      ,其中對應(yīng)急狀況下的供應(yīng)商范圍做出說明,采購人可優(yōu)先選擇曾經(jīng)在政府采購項目中中標(biāo)且履約良好的企業(yè)
      ,可從應(yīng)急采購供應(yīng)商庫中選擇供應(yīng)商
      ,且原則上應(yīng)選擇3家以上供應(yīng)商進(jìn)行詢價。同時,為避免發(fā)生供應(yīng)商在應(yīng)急采購中囤積物資
      、哄抬價格的事件發(fā)生
      ,甘肅省明確應(yīng)急采購價格不得高于事件發(fā)生前價格水平,若有違反
      ,經(jīng)查實后供應(yīng)商將被列入政府采購不良行為記錄
      ,3年內(nèi)不得進(jìn)入甘肅省政府采購市場。

      建立完整的應(yīng)急采購制度

      盡管部分地區(qū)已建立起了應(yīng)急采購制度

      ,但在專家看來
      ,從整體上看我國的應(yīng)急采購制度建設(shè)仍處于探索初期。

      “有相當(dāng)多的地區(qū)尚未出臺任何規(guī)定

      ,或者只有遇到特定災(zāi)害時才下發(fā)專門通知進(jìn)行"一事一定"式的規(guī)范
      。而部分地區(qū)出臺的相關(guān)規(guī)定,也存在效力層級較低
      、條文較為簡單
      、內(nèi)容不夠完整等問題,且各地的執(zhí)行方式差異明顯
      。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家分析說

      對此,徐煥東認(rèn)為

      ,必須在中央層面上建立起完整的政府應(yīng)急采購制度以及災(zāi)難采購儲備制度
      ,通過規(guī)范的程序和方式保障重大災(zāi)害情況下的采購與供應(yīng)有序進(jìn)行。

      觀點

      中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東:

      對于需求緊急的采購項目

      ,如震后對食品
      、帳篷等物資需要就近及時采購的,可以采取單一來源采購和詢價采購方式
      ,但采購價格需要評估和公開;而對于需求緊急
      ,但可以適當(dāng)延緩物資與服務(wù)需求的采購項目,則可采取除詢價等以外的競爭性談判采購方式
      ,盡可能尋找到更好更適合的供應(yīng)商

      甘肅省財政廳政府采購辦公室副主任陳軍:

      應(yīng)急采購中明確各方責(zé)任并加強(qiáng)項目監(jiān)管是不容忽視的環(huán)節(jié)。由于采購量大

      ,市場或許會存在供不應(yīng)求的局面
      ,雖然鮮有企業(yè)會在這種時刻發(fā)國難財,但我們也不能忽視這種潛在風(fēng)險

      遼寧省營口市政府采購中心主任王連洪:

      緊急狀況下采購需求的提出要盡量言簡意賅,各部門要密切配合

      ,主要領(lǐng)導(dǎo)更需靠前指揮
      ,因為很多決策都需當(dāng)機(jī)立斷。由于時間緊、需求量大且繁雜
      ,在采購實施中不宜將項目分包
      ,而應(yīng)按品種、按明細(xì)報價
      ,盡可能地滿足采購需求
      。對產(chǎn)品情況的把握和供應(yīng)商的選擇,需要日常信息量的積累
      。而這一切都應(yīng)基于采購預(yù)案的提前制定
      ,這樣才不會無所適從。

       
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