，信息技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)控監(jiān)測預(yù)警、人機(jī)隔離自動化操控等裝置和系統(tǒng)中大量采用
；四是工業(yè)管理部門安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職能定位進(jìn)一步明確
、管理體系初步建立，與安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步完善
。
“十一五”期間
，工業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯改善，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步優(yōu)化
，企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提高
。2010年比2005年，工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降了26．4％
，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降了38．4％
。2011年比2010年工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率又下降了11．7％。
“十二五”時期
，是安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)
，確保國務(wù)院確定的“到2020年全國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的攻堅階段。“轉(zhuǎn)方式
、調(diào)結(jié)構(gòu)”是“十二五”期間工業(yè)和信息化系統(tǒng)的中心任務(wù)之一
，安全發(fā)展是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。在《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011年—2015年）》中對工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)做出了深刻闡述和全面部署：一是在“十二五”技術(shù)改造專項(xiàng)工程方面
，將加大化工
、有色、民爆等行業(yè)安全生產(chǎn)改造力度
；二是要提升安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件
，對不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)
、工藝和裝備實(shí)施強(qiáng)制性淘汰
；三是在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向方面把安全生產(chǎn)裝備，物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)
、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范于安全生產(chǎn)
，安全生產(chǎn)服務(wù)等的發(fā)展列入其中。
二 、我國工業(yè)安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)和問題同在
我國工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入“重化工時代”
，安全生產(chǎn)壓力不斷凸顯。雖然2011年我國各類事故起數(shù)
、死亡人數(shù)均有大幅下降
，但是各類事故起數(shù)達(dá)34．8萬、死亡人數(shù)達(dá)7．56萬
、重特大事故達(dá)72起
、死亡1113人。各類事故總量依然較大
，重特大事故時有發(fā)生
，另外在一些地方、行業(yè)和企業(yè)還不同程度存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)
、安全管理和監(jiān)督不到位
、隱患治理整頓和應(yīng)急處置不力等問題
，全國安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。
放眼全球
，發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)狀況較好
、安全生產(chǎn)事故較少發(fā)生。美國等發(fā)達(dá)國家利用長期發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢
，構(gòu)建出一套完善的工業(yè)安全生產(chǎn)體系和發(fā)達(dá)的安全產(chǎn)業(yè)
，有效地降低了安全生產(chǎn)事故發(fā)生率；同時
，發(fā)達(dá)國家利用全球分工優(yōu)勢
，將安全生產(chǎn)事故多發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，造成了全球安全生產(chǎn)壓力凸顯
，而發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)狀況明顯改善和生產(chǎn)效率穩(wěn)步提升的局面
。隨著全球經(jīng)濟(jì)日益活躍，新興工業(yè)國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展
，全球工業(yè)化進(jìn)程加快，但其安全生產(chǎn)問題并沒有得到充分認(rèn)識和實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展
，安全生產(chǎn)問題日益突出
。從橫向?qū)Ρ葋砜矗l(fā)展中國家與美國等發(fā)達(dá)國家在安全生產(chǎn)水平上仍有差距
。以我國為例
，十年來，煤炭產(chǎn)能提升近2．5倍
，煤礦百萬噸死亡率下降88．6％
，達(dá)到0．564，而美國2011年煤礦百萬噸死亡率僅0．019
。雖然我國煤礦存在著井工礦比例高
，開采深度大等諸多客觀條件，但較大安全生產(chǎn)差距仍需我們警醒
。
我國工業(yè)安全生產(chǎn)需要面對的形勢：一是面對新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)到重化工產(chǎn)業(yè)的升級過程中，已出現(xiàn)了重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與安全防范機(jī)制脫節(jié)的現(xiàn)象
；二是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變
，企業(yè)對能源、原材料等方面需求上升
，同時片面追求利潤
，忽視安全生產(chǎn)；三是農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)領(lǐng)域大量轉(zhuǎn)移
，部分務(wù)工人員受家境和個人技能所限
，被動進(jìn)入危險作業(yè)場所
，加上安全意識和安全技能缺乏，更增加了發(fā)生事故的可能性
。
我國工業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：工業(yè)是全國安全生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域
，重化工比重大，高危行業(yè)增長迅速
，結(jié)構(gòu)布局不盡合理
，行業(yè)準(zhǔn)入、安全標(biāo)準(zhǔn)亟待進(jìn)一步完善
，安全專用技術(shù)裝備發(fā)展相對滯后
，都成為制約工業(yè)安全發(fā)展的重要因素。一是工業(yè)行業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制尚待完善
；二是安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
，制約安全生產(chǎn)水平提升；三是市場經(jīng)濟(jì)對安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用沒有得到充分體現(xiàn)
；四是工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)制亟待完善
，安全生產(chǎn)文化建設(shè)進(jìn)展緩慢。2012年上半年我國鋼鐵
、石油
、化工等工業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全事故頻發(fā)，顯示工業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀
。
三、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，推動安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（1）建立工業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制
工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建立過程涉及落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
、排查治理安全隱患
、做好高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域布局規(guī)劃、完善安全生產(chǎn)信息管理
、突出安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)
、積極開展技術(shù)改造、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理以及搞好職業(yè)安全健康工作等多方面
，通過建立工業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制
，工業(yè)行業(yè)本質(zhì)安全水平得到明顯提升，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故總量和職業(yè)危害得到有效控制
，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)
。
目前，我國煤炭
、建筑
、交通、鐵路
、民航以及工信部所管理的民爆行業(yè)和通信業(yè)等行業(yè)
，行業(yè)管理與安全監(jiān)管都是同一部門負(fù)責(zé)的
。石化、化工
、冶金
、建材、有色
、機(jī)械裝備
、選礦業(yè)、輕工
、紡織等其他行業(yè)
，包括部分省份經(jīng)信委負(fù)責(zé)的煤、電
、油
、運(yùn)等行業(yè)，安全監(jiān)管和行業(yè)管理是分離的
，安全監(jiān)督管理職責(zé)由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)
。工信部成立以來，重點(diǎn)是突出“指導(dǎo)”管理
。努力做到既不“缺位”又不“錯位”
，與安監(jiān)部門各負(fù)其責(zé)、形成合力
。工業(yè)管理部門重點(diǎn)從源頭抓起，從有利于安全生產(chǎn)的角度
，制定行業(yè)準(zhǔn)入政策
、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
，在預(yù)防上下功夫
。 隨著各地方工業(yè)和信息化管理體系的逐步建立
，全國地方工業(yè)管理部門安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)也得到了逐漸落實(shí)
，指導(dǎo)管理體系正在完善之中。在省級工業(yè)管理部門中
，有25個省市自治區(qū)在工業(yè)管理部門中確認(rèn)了承擔(dān)工業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)或管理職責(zé)的處室
，其中河北、河南
、安徽
、陜西、甘肅
、重慶
、貴州
、內(nèi)蒙古和新疆等9個省市自治區(qū)設(shè)立了安全生產(chǎn)處；還有福建經(jīng)貿(mào)委與安監(jiān)局合署辦公
，實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度
。今后，將進(jìn)一步落實(shí)省
、市
、縣三級工業(yè)部門安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職責(zé)。推動制度建設(shè)
，建立起內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度
，加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家組技術(shù)支撐和政策咨詢作用；建立同各行業(yè)安全監(jiān)管部門
、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的管理聯(lián)動機(jī)制
。依法參與事故調(diào)查處理，配合做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查
，強(qiáng)化工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的源頭預(yù)防
、企業(yè)管理、監(jiān)督檢查
、教訓(xùn)汲取的閉環(huán)管理
。
（2）安全產(chǎn)業(yè)大有可為
“安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)
、應(yīng)急救援等安全保障活動提供專用技術(shù)
、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。”這是2012年8月7日工業(yè)和信息化部
、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》中對安全產(chǎn)業(yè)的明確定義
。這一文件的發(fā)布，標(biāo)志著安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新階段
。
與發(fā)達(dá)國家相比
，我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，從事安全產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小
、產(chǎn)業(yè)集中度低
，安全技術(shù)、裝備和服務(wù)水平比較落后
，安全產(chǎn)業(yè)尚不能滿足安全保障活動的需要
。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年我國安全產(chǎn)業(yè)（含應(yīng)急救援裝備）規(guī)模估計在2000億—2500億元
。其中：個人防護(hù)產(chǎn)品約250億元
，安全監(jiān)控系統(tǒng)約650億元，安全監(jiān)控儀器儀表約100億元
，安全材料約400億元
，消防設(shè)備約200億元
，應(yīng)急救援約300億元。
據(jù)有關(guān)部門預(yù)計
，按年增長率約12％計算
，2015年我國安全產(chǎn)業(yè)有望突破5000億元。據(jù)不完全統(tǒng)計
，重慶和山東“十二五”規(guī)劃的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)目標(biāo)均超過了1000億元
，各地已經(jīng)建設(shè)和啟動的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要有廣東東莞（100億元）、安徽合肥（250億元）
、四川綿陽（200億元）
、浙江樂清（200億元）、江蘇南京（100億元）
、北京（500億元）
，總規(guī)劃超過了3300億元。
（3）安全評價
、安全教育等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展
截至2010年年底
，全國共有甲級資質(zhì)安全評價機(jī)構(gòu)159家，乙級資質(zhì)安全評價機(jī)構(gòu)282家
，安全評價人員約1．9萬人
；全國有一至四級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3661家，專職教師2萬余人
；全國設(shè)置安全工程本科專業(yè)的高校127所
，其中有博士授予權(quán)的20所、碩士授予權(quán)的46所
，在校生3萬余人
。
發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，目的就是培育和壯大安全產(chǎn)業(yè)市場：一是引導(dǎo)促使企業(yè)和各級政府加大安全投入
，在提升企業(yè)和社會安全保障能力的同時，培育和擴(kuò)大安全產(chǎn)業(yè)市場需求
