寫在前面的話——
1月17日,在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上,張德江副總理在談到2013年安全生產(chǎn)工作時,強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化科技支撐作用,不斷提高安全保障和應(yīng)急救援水平”。國家安監(jiān)總局將“繼續(xù)推進(jìn)‘科技強(qiáng)安’,強(qiáng)化安全保障能力建設(shè)”作為2013年的七項重點工作之一
。
安全產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略的重要平臺和支撐
。2012年8月7日，工信部和國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》
，要求進(jìn)一步加大工作力度
，把安全產(chǎn)業(yè)作為國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展
。
當(dāng)前
，我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀究竟如何?國家安監(jiān)總局專門組織課題組，對全國15個省份的安全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研
，提出發(fā)展戰(zhàn)略
。我們分兩期，摘要刊發(fā)相關(guān)調(diào)研報告
，以期全社會進(jìn)一步充分認(rèn)識發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性
。
為全面掌握我國各地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，2010年
，國家安監(jiān)總局下發(fā)《關(guān)于開展安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查的通知》
。按照通知要求，安全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組先后對我國31個省(直轄市、自治區(qū))的安全產(chǎn)業(yè)狀況進(jìn)行了問卷調(diào)查
，共收回15份問卷
。該調(diào)查問卷對我國2009年安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、技術(shù)裝備及安全服務(wù)企業(yè)數(shù)量
、從業(yè)人員等數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計分析
。
2009年，天津
、上海
、浙江、安徽
、廣西等15個省(直轄市
、自治區(qū))安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總計為1614億元，從事安全產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)8091家
，從業(yè)人員約75萬人
。
安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有很大的關(guān)系。具體表現(xiàn)在：安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高的省份大部分集中在沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)
，如山東
、廣東、浙江等省的安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超過200億元;產(chǎn)值較低的省份大部分在內(nèi)陸及西北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)
，如四川
、安徽、廣西
、云南等省(自治區(qū))的安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不到50億元
，寧夏、青海上報的產(chǎn)值不到2億元
。全國安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最高的為山東省
，共586億元;產(chǎn)值最小的為青海省，共0.8億元(不排除統(tǒng)計不全面的因素)
。
中西部地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢的主要原因是地處內(nèi)陸和西部
，經(jīng)濟(jì)總量小、企業(yè)少且技術(shù)裝備水平相對較低
，除服務(wù)于企業(yè)安全管理的安全服務(wù)企業(yè)外
，安全技術(shù)裝備企業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展速度較為緩慢
。
從企業(yè)數(shù)量看
，山東、廣東
、浙江等東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)數(shù)量較多
，均超過1000個。云南
、寧夏
、青海等中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)數(shù)量較少，均不超過100個
。
從企業(yè)的業(yè)務(wù)分類來看
，15個省(直轄市、自治區(qū))的8091家企業(yè)中
，從事安全技術(shù)裝備生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量較多
，有4693個，占總數(shù)的58%;從事安全服務(wù)相關(guān)研究
、咨詢
、銷售的企業(yè)數(shù)量為3398個，占總數(shù)的42%
。
安全產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員最多的地區(qū)為山東
、廣東、浙江
、重慶
，從業(yè)人員數(shù)量均超過6萬人，而寧夏
、云南
、青海、福建的安全產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員均不超過7000人
。
六大行業(yè)發(fā)展不均衡 研發(fā)能力不足是通病
近幾年
，在黨和政府的重視下，我國安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一些重要行業(yè)得以快速發(fā)展
，滿足了安全生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需
，但也存在一些問題。
各地區(qū)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
1. 安全教育培訓(xùn)
目前
，我國安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為四級
，即國家安監(jiān)總局授予資質(zhì)的為一級、二級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
，經(jīng)省級安監(jiān)部門
、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)授予資質(zhì)的為三級、四級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
。截至2010年底
，全國共有安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3661家，專職教師2萬余人
。
截至2010年
，全國設(shè)置安全工程本科專業(yè)的高校有127所
，其中有博士授予權(quán)的為20所、有碩士授予權(quán)的為46所
，在校生3萬余人;每年招收博士生約280名
、碩士生(含工程碩士)約1000名。
我國安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖發(fā)展迅速
，但依然存在問題
，如培訓(xùn)管理人員隊伍和教師隊伍素質(zhì)不是很高，培訓(xùn)教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新
，對培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果的檢查不到位
，缺少安全救援的技能培訓(xùn)等。
2. 安全咨詢與評價
國家安監(jiān)總局對從事安全評價的中介機(jī)構(gòu)實行資質(zhì)準(zhǔn)入許可制度
。截至2010年底
，全國共有甲級安全評價機(jī)構(gòu)159家、乙級安全評價機(jī)構(gòu)282家
，評價人員約1.9萬人
。全國共有14.9萬人取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證，其中9.8萬人注冊登記執(zhí)業(yè)
。全國各類安全主任或助理注冊安全工程師約40萬人
。
由于安全評價市場正處于逐步成熟和規(guī)范階段，安全評價人員素質(zhì)參差不齊
，一些安全評價機(jī)構(gòu)管理水平不高
，少數(shù)評價機(jī)構(gòu)低于成本價承接業(yè)務(wù)，有的以不正當(dāng)競爭方式獲取業(yè)務(wù)
，嚴(yán)重攪亂了正常的市場秩序
。
3. 應(yīng)急救援裝備
我國自然災(zāi)害頻發(fā)，且正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段
，應(yīng)急救援裝備需求量大
。按照國際發(fā)達(dá)國家救援裝備水平測算，我國每年將會產(chǎn)生數(shù)百億元的購買力
，數(shù)十萬個崗位需要從事緊急救援及相關(guān)專業(yè)的人員
。
去年，工業(yè)和信息化部《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》中提出
，“實施應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用示范工程,促進(jìn)應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品推廣
。加快應(yīng)急創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，推動形成一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集園區(qū)”
。據(jù)國家發(fā)改委
、財政部等相關(guān)部委預(yù)測，目前
，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場年容量約500億元至1000億元
。
2009年
，國家安監(jiān)總局與重慶市政府簽署備忘錄，確定在重慶建設(shè)中國西部安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)基地
。2011年
，該基地正式開工建設(shè)。2009年
，民政部緊急救援促進(jìn)中心在東莞松山湖建立了中國緊急救援產(chǎn)業(yè)支持中心
。
2003年非典疫情后,我國大力加快突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)步伐
，應(yīng)急管理各項工作取得重大進(jìn)展
。但我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步較晚，關(guān)鍵應(yīng)急裝備如航空應(yīng)急救援
、應(yīng)急通信
、特種救援裝備與專業(yè)工具等發(fā)展滯后，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)還停留在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃階段
。
4. 檢測監(jiān)控設(shè)備
近年來
，我國安全監(jiān)控產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。2009年
，全國生產(chǎn)安全監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)達(dá)750家
，從業(yè)人數(shù)超過11萬人，產(chǎn)值約650億元
。安全監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)利潤前景十分可觀
，幾乎90%以上的企業(yè)都處于盈利狀態(tài)。
我國安全檢測監(jiān)控技術(shù)水平與國際水平相差10年至15年
，只有少數(shù)企業(yè)接近或達(dá)到國際水平
。主要問題包括：研發(fā)投入嚴(yán)重不足，自主創(chuàng)新成果少
、轉(zhuǎn)化率低
，應(yīng)用技術(shù)落后，缺少中高檔產(chǎn)品
，低水平重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍
。
5. 消防安全設(shè)備
消防安全設(shè)備是安全產(chǎn)業(yè)的重要產(chǎn)品之一。我國消防安全設(shè)備產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模
，形成了包括滅火器
、消防水帶、消防水槍
、防火材料
、消防閘門、消防箱等在內(nèi)的消防器材生產(chǎn)制造體系
。我國消防設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)已從單一所有制模式轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體
、集體
、國有、股份
、合資
、獨資等所有制形式，軍工
、機(jī)械
、航空、化工
、核工業(yè)等一批國家骨干企業(yè)也加入到消防安全設(shè)備產(chǎn)業(yè)中?div id="m50uktp" class="box-center"> ，F(xiàn)代化管理模式在不少企業(yè)也已建立，促使消防產(chǎn)品的檔次不斷提高
。
我國目前有近4000家消防安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和近萬家施工企業(yè)
，從業(yè)人員近100萬人，年均產(chǎn)值超過200億元
，整個行業(yè)的市場年增長率為15%至20%
，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日趨活躍的一個重要組成部分。
在我國消防安全設(shè)備產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時
，也存在一些突出問題
，如缺少龍頭企業(yè)和產(chǎn)品，市場競爭力弱;行業(yè)宏觀調(diào)控力度不夠
，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍
，資源浪費嚴(yán)重;企業(yè)研發(fā)能力不足，科研資金投入較少
，缺少自主研發(fā)的產(chǎn)品及科技成果等
。
6. 勞動防護(hù)用品
目前，全國從事勞動防護(hù)用品生產(chǎn)的企業(yè)有數(shù)千家
，從業(yè)人員達(dá)數(shù)百萬人
，有約360億元的市場份額。其中
，直接保護(hù)勞動者安全健康的特種防護(hù)用品市場份額約為250億元
。
據(jù)特種勞動防護(hù)用品安全標(biāo)志管理中心統(tǒng)計，截至2010年12月
，全國共有786家特種勞動防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)
，主要分布在江蘇、浙江
、上海
、山東等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。其中
，生產(chǎn)防靜電工作服的企業(yè)最多
，為277家
。
雖然我國特種勞動防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)眾多，但大多數(shù)規(guī)模小
、技術(shù)力量薄弱
、產(chǎn)品品種單一，且多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量較低
。2008年以來
，受國際金融危機(jī)、國內(nèi)人工成本提高
、原材料價格上漲等因素影響
，我國勞動防護(hù)用品行業(yè)遭遇了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，先后出現(xiàn)出口下滑
、用工困難
、成本提高等問題
。今后
，傳統(tǒng)的勞動防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的生存問題，而高端防護(hù)裝備市場預(yù)計會有較快增長
。
記者觀察
起步晚 、規(guī)模小、無序競爭嚴(yán)重——
我國安全產(chǎn)業(yè)
發(fā)展仍然滯后
近年來
，我國安全產(chǎn)業(yè)雖取得了長足發(fā)展
，但與發(fā)達(dá)國家相比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為滯后
，還不能在更高水平上為企業(yè)安全生產(chǎn)提供有效的技術(shù)裝備保障
。
其一，社會認(rèn)知程度不高
，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃指導(dǎo)
。安全產(chǎn)業(yè)所占國民經(jīng)濟(jì)比例較小，尚屬弱勢產(chǎn)業(yè)
，社會對大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知程度和社會需求有待提高
。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，各級政府的政策支持十分有限
，市場培育不足
，市場機(jī)制尚未建立。
其二
，市場規(guī)模較小
，產(chǎn)業(yè)集中度低。我國安全產(chǎn)業(yè)起步較晚
、規(guī)模小
，未形成與國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的格局
。根據(jù)調(diào)研，整個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的1.2%
，與美國
、日本等發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距。產(chǎn)業(yè)布局分散
，產(chǎn)業(yè)集中度較低
，企業(yè)規(guī)模都不大，市場競爭力弱
，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)
。
其三，技術(shù)研發(fā)能力較弱
，產(chǎn)品附加值低
。受科技發(fā)展水平所限，我國相關(guān)企業(yè)技術(shù)裝備的研發(fā)能力和動力不足
，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)
，內(nèi)部管理水平不高，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量較差
。產(chǎn)品主要集中在低端勞動防護(hù)用品市場
，缺乏高技術(shù)含量、高附加值的安全產(chǎn)品
。
其四
，管理體制不順，未形成獨立的行業(yè)
。安全產(chǎn)業(yè)的范疇十分廣泛
，尚未形成一個獨立行業(yè)。許多企業(yè)和產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品混合在一起
，給政府有關(guān)部門把握產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定困難。雖然其在專業(yè)上屬安全生產(chǎn)領(lǐng)域
，但在體制上歸工業(yè)與信息化部門管理
，安全監(jiān)管部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用有限。
其五
，市場秩序混亂
，無序競爭嚴(yán)重。我國從事安全產(chǎn)業(yè)的企業(yè)多為中小型民營企業(yè)
，沒有知名品牌和馳名商標(biāo)產(chǎn)品
，存在較多無證生產(chǎn)、無證經(jīng)營等問題，低水平的無序競爭較為激烈
，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)鳳毛麟角
。
其六，國外廠商進(jìn)入國內(nèi)
，市場競爭日趨激烈
。目前，越來越多的世界安全產(chǎn)業(yè)知名廠商進(jìn)入中國
，并以一流的技術(shù)
、產(chǎn)品和服務(wù)在中國站穩(wěn)了腳跟，占據(jù)了高端市場
。國內(nèi)安全產(chǎn)業(yè)市場競爭日趨激烈
，給國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展和壯大帶來巨大壓力。
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