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      修濟剛:蘆山地震應(yīng)急救援的幾點啟示

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-05-24    來源:光明日報

      志愿者參與救災(zāi)的喜與憂

      地震發(fā)生后

      ,有許多的志愿者立即驅(qū)車前往災(zāi)區(qū),參加抗震救災(zāi)行動
      、發(fā)揮了很好的作用
      。但這也是有喜有憂

      志愿者活躍在災(zāi)區(qū)各個地方,他們或參加救援

      ,或發(fā)放救援物資
      。這些救援物資彌補了政府發(fā)放應(yīng)急物資的不足。但是
      ,這種隨意的發(fā)放有時并不平衡
      。震后初期幾天,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的一項很重要的工作是協(xié)調(diào)群眾和上級政府
      、發(fā)放物資的志愿者
      、企業(yè)的關(guān)系。三天后
      ,由于交通管制
      ,許多志愿者進不了災(zāi)區(qū),發(fā)放物資逐漸統(tǒng)一管理
      ,秩序就有了好轉(zhuǎn)

      這次地震也提出了如何更好地引導(dǎo)志愿者參加救援行動、參加物資發(fā)放的問題

      。既要吸納參與
      、發(fā)揮作用,又要協(xié)調(diào)有序
      ,成為政府救援
      、扶助行動的有力補充。一是發(fā)放物資方面
      ,要允許志愿者個人或企業(yè)集體到災(zāi)區(qū)直接發(fā)放救濟物資
      ,但志愿者最好和鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會聯(lián)系,協(xié)調(diào)指導(dǎo)發(fā)放
      ,做到平衡
      。二是今后地震發(fā)生后,可能會很快實行交通管制
      ,許多志愿者難以自由進入災(zāi)區(qū)
      。此時,應(yīng)建立備案報告機制
      ,交通管理部門要根據(jù)需要適當放行
      。在災(zāi)區(qū)實行交通管制后,要有部門牽頭
      ,登記志愿者
      ,和交通部門聯(lián)系適度放行等問題。

      救援統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的重要性

      地震救援安置的初期行動

      ,還有一條很好的經(jīng)驗
      ,就是救援物資的統(tǒng)一調(diào)配

      這次地震的救援特點有三個,一是極重災(zāi)區(qū)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村

      ,二是到達這些村鎮(zhèn)的道路只有一兩條
      ,而且是縣鄉(xiāng)級公路。三是此次地震后
      ,物資供應(yīng)充沛
      ,集結(jié)在蘆山縣境外,比如名山縣
      ,有時候車輛集結(jié)達500輛之多

      在最初幾天,來自民間的志愿者按照汶川地震時的做法

      ,第一時間到達災(zāi)區(qū)
      ,發(fā)放物資給受災(zāi)群眾,起到了很好的補充作用
      ,但時間長了
      ,不利于平衡與協(xié)調(diào)。

      根據(jù)這次地震的上述三個特點

      ,采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置的方式
      。所有安置情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)。需要什么
      ,就給縣里打電話
      ,縣指揮部會按照人數(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的需求來派送。而縣指揮部的調(diào)用物資也不在本縣
      ,物資全部停在名山縣某地待命,需要時就運送進來
      。省指揮部保證交通通暢和物流供給
      ,縣里統(tǒng)籌全縣安置。救災(zāi)秩序很快地形成了
      ,志愿者自行供應(yīng)救災(zāi)物品得到引導(dǎo)和調(diào)控
      。這應(yīng)該成為蘆山地震的一條很好經(jīng)驗,即確保交通通暢的前提下
      ,統(tǒng)一采取物流模式配置救災(zāi)物資
      ,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào),避免多頭管理

      必須注意保證通訊暢通

      地震發(fā)生后

      ,蘆山縣通往寶興縣的路斷了,通訊也中斷了
      。這使得救災(zāi)行動多了幾分憂慮
      。待蘆山縣境內(nèi)的重災(zāi)區(qū)已經(jīng)基本清楚時
      ,寶興縣通訊依然不清楚。一些救援人員徒步翻山到達靈關(guān)鎮(zhèn)
      ,進而到寶興縣城
      。救援隊還派直升機運送傷員和投送物品。通訊不靈使得救援信息不靈
      ,使得救援隊伍調(diào)配受到影響

      蘆山縣的太平鎮(zhèn),位于蘆山縣的北部

      ,從縣城去太平
      ,只有一條路,途中要經(jīng)過幾處比較險峻的峽谷
      。地震后
      ,這條路遇到滾石滑坡,也中斷了
      。太平鎮(zhèn)的韋鎮(zhèn)長從太平鎮(zhèn)派推土機清理碎石
      ,才把道路打通。他介紹說
      ,實際上
      ,中午已經(jīng)打通這條路,但當時鎮(zhèn)上通訊全斷
      ,無法和縣里聯(lián)系
      。下午三點,他用雅安市地震局帶來的電臺
      ,才報告縣指揮部道路已通的消息

      這就提醒我們,雖然縣級政府都有了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

      ,但一些設(shè)備準備還不到位
      。應(yīng)急通訊非常重要,尤其是地理地貌復(fù)雜的地區(qū)
      ,山大溝深
      ,交通不便,一定要有備用的通訊設(shè)施

       
      關(guān)鍵詞: 地震救援

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