大力推進(jìn)東北地區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備建設(shè)
沈陽軍區(qū)參謀長 侯繼振 中將
“工欲善其事，必先利其器
。”裝備是打贏的利劍
，也是救災(zāi)的支柱。近幾年搶險(xiǎn)救災(zāi)的實(shí)踐表明
，沒有大批專業(yè)裝備作保障
，救援行動不僅效率降低，而且自身安全也難以保證
。依托地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
、建立搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障體系，既是深入貫徹胡主席軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想的實(shí)際舉措
，也是應(yīng)對多種安全威脅
、維護(hù)東北地區(qū)穩(wěn)定的客觀需要，同時(shí)還是國防動員建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新性工程
。因此
，要切實(shí)認(rèn)清意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
，科學(xué)統(tǒng)籌
，合力抓好搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備建設(shè)的落實(shí)，不斷提高軍地聯(lián)合應(yīng)急處突的能力
，在振興東北實(shí)踐中發(fā)揮更大作用
。
一、深化思想認(rèn)識，凝聚軍地合力
充分認(rèn)清災(zāi)害的多發(fā)性
。我國已進(jìn)入災(zāi)害多發(fā)期
，僅去年，全國有28個省(市)發(fā)生洪澇災(zāi)害
，玉樹地震造成近2700人死亡
，舟曲特大泥石流導(dǎo)致1700多人死亡和失蹤。從東北地區(qū)實(shí)際看
，江河縱橫
，林木茂密，廠礦眾多
，各種自然災(zāi)害和事故也呈頻發(fā)加劇之勢
。這些事故災(zāi)害，事發(fā)突然
、傳播迅速
、連鎖反應(yīng)、破壞嚴(yán)重
，部隊(duì)和后備力量作為搶險(xiǎn)救災(zāi)的骨干突擊力量
，如果平時(shí)沒有充足的專業(yè)裝備準(zhǔn)備，就可能措手不及
、貽誤戰(zhàn)機(jī)
，甚至造成難以彌補(bǔ)的損失。因此
，要始終保持清醒頭腦
，高度重視搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備建設(shè)，不斷強(qiáng)化使命意識
、任務(wù)意識和緊迫意識
。
充分認(rèn)清責(zé)任的共同性。從國防動員的職能看
，集戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)
、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)“三重使命”于一體
，又是軍地雙方的共同事業(yè)
。《中華人民共和國國防動員法》和有關(guān)法規(guī)明確
，要建立與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國防動員體系;地方政府要為軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)提供裝備物資保障
。可見
，抓好搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備建設(shè)，是法律賦予軍地雙方的共同責(zé)任
。要把搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備建設(shè)擺上重要位置
，建立由省委
、省政府、省軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的軍地聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
，統(tǒng)合軍地有關(guān)職能部門
，凝聚整體合力，實(shí)施齊抓共管
，為順利推進(jìn)這項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)
、有力的組織保證和強(qiáng)勁的發(fā)展動力。
充分認(rèn)清任務(wù)的創(chuàng)新性
。搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備建設(shè)
，是一項(xiàng)新舉措、新課題
，難免會遇到一些客觀矛盾和實(shí)際困難
。因此，樹立創(chuàng)新發(fā)展理念
，積極開拓進(jìn)取
，對于做好這項(xiàng)工作至關(guān)重要。要站在長遠(yuǎn)發(fā)展
、良性循環(huán)的新起點(diǎn)上謀劃
，既要做好裝備配備的上篇文章，也要做好配備后使用
、管理
、保障和發(fā)揮作用的下篇文章;要采取整體協(xié)調(diào)、注重融合的新措施來推進(jìn)
，統(tǒng)合軍地各個職能部門
，整合軍地各種資源，著力提高整體建設(shè)質(zhì)量和效益;要建立緊貼實(shí)際
、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的新機(jī)制來保證
，推動建設(shè)任務(wù)由預(yù)先配備向預(yù)儲預(yù)征拓展，建設(shè)重心由落實(shí)裝備向人裝一體
、提高能力延伸
。
二、理清建設(shè)思路 ，推動科學(xué)發(fā)展
應(yīng)急力量預(yù)先配備
。著眼快速救生、排險(xiǎn)等救援任務(wù)需要
，為省
、市兩級搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急力量配備抗洪搶險(xiǎn)、森林撲火、抗震救災(zāi)
、海上搜救
、應(yīng)急給水、醫(yī)療防疫等專業(yè)裝備器材
，平時(shí)用于保障部隊(duì)開展訓(xùn)練
，關(guān)鍵時(shí)候用于遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，做到人裝結(jié)合
，形成“拳頭”力量
。
重點(diǎn)方向預(yù)先儲備。立足應(yīng)對大規(guī)模自然災(zāi)害
、保障部隊(duì)和后備力量遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)需要
，在可能發(fā)生重大災(zāi)害的重點(diǎn)方向和地區(qū)，預(yù)先儲備專業(yè)裝備器材
。比如
，在松花江、嫩江
、遼河等主要江河沿線易發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的地區(qū)
，重點(diǎn)儲備抗洪搶險(xiǎn)類裝備。再如
，在大小興安嶺
、長白山林區(qū)等易發(fā)生火災(zāi)的地區(qū)，重點(diǎn)儲備森林撲火類裝備
。
社會潛力預(yù)備征用
。著眼應(yīng)對重特大災(zāi)害，采取實(shí)物預(yù)征和生產(chǎn)能力預(yù)征相結(jié)合的方法
，對不便儲備或市場存量較大的裝備器材實(shí)行預(yù)征
，以保障部隊(duì)和后備力量遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)需要。實(shí)物預(yù)征
，主要是對成本高
、生產(chǎn)周期長的大型和特種工程機(jī)械，運(yùn)輸
、通信
、醫(yī)療等軍民通用裝備進(jìn)行預(yù)征。生產(chǎn)能力預(yù)征
，主要是對消耗量大
、生產(chǎn)與儲存周期較短的一般性防護(hù)、搶險(xiǎn)
、救生等裝備器材進(jìn)行預(yù)征
。
三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升質(zhì)量效益
抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
