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      您好
      ，歡迎來(lái)到應(yīng)安網(wǎng)
      

      


      

      

      

      
    
      
        
        
        
        
      政協(xié)委員提案：加強(qiáng)海上專業(yè)應(yīng)急救援建設(shè)
      
        
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            發(fā)布日期：2013-06-04    來(lái)源：中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)         
      
                
      核心提示：應(yīng)安網(wǎng)訊：國(guó)家救助打撈隊(duì)伍是國(guó)家應(yīng)急保障體系的重要組成部分，是國(guó)防交通戰(zhàn)備的中堅(jiān)力量。為盡快建成全方位覆蓋
      、全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)
      、救助有效的現(xiàn)代化國(guó)家專業(yè)救撈體系
      
                
      1999年11月24日，山東煙大汽車(chē)輪渡股份有限公司“大舜”號(hào)滾裝船在煙臺(tái)附近海域沉沒(méi)
      ，船上共有旅客船員302人
      ，其中282人遇難，造成了震驚中外的“11·24”特大海難事故
      。事故發(fā)生地距離煙臺(tái)海岸線僅有數(shù)海里
      ，但當(dāng)時(shí)煙臺(tái)海上救助打撈局多數(shù)船舶均在遠(yuǎn)離事故現(xiàn)場(chǎng)的海域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，僅有“煙救13輪”一艘救助船趕赴現(xiàn)場(chǎng)
      ，且由于風(fēng)浪大
      、船舶性能差，未能實(shí)施有效救助
      。雖然“11·24”事故是一起由火災(zāi)引起的特大海難
      ，但同時(shí)也暴露了我國(guó)海上專業(yè)應(yīng)急救援管理體制的弊端，長(zhǎng)期以來(lái)
      ，對(duì)海上專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍投入嚴(yán)重不足
      ，專業(yè)救援隊(duì)伍實(shí)行“以經(jīng)營(yíng)養(yǎng)救助”、依靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)彌補(bǔ)救助經(jīng)費(fèi)不足
      ，專業(yè)救援裝備落后
        ，嚴(yán)重影響了海上應(yīng)急救援任務(wù)的執(zhí)行。
      

      一
        、救撈體制改革及改革后救撈隊(duì)伍的發(fā)展
      

      為了盡快改變我國(guó)海上專業(yè)應(yīng)急救援力量薄弱的狀況
        ，2003年6月28日，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)改委
        、財(cái)政部
        、人事部、勞動(dòng)保障部
      、中央編辦等部委的大力支持下
      ，交通部組織完成了具有歷史意義的國(guó)家救助打撈體制改革。改革將交通部所屬各海上救助打撈局中的專業(yè)救助力量和專業(yè)打撈力量分開(kāi)
      ，組建國(guó)家專業(yè)救助隊(duì)伍(即交通部北海
      、東海、南海救助局)和國(guó)家專業(yè)打撈隊(duì)伍(即交通部煙臺(tái)
      、上海
        、廣州打撈局)，改革后又成立了四支救助飛行隊(duì)
      。其中救助局和救助飛行隊(duì)是國(guó)家全額撥款的事業(yè)單位
      ，日常經(jīng)費(fèi)和裝備建設(shè)由國(guó)家投資;打撈局是自收自支的事業(yè)單位，重大搶險(xiǎn)打撈裝備由國(guó)家投資
      。救撈體制改革10年來(lái)
      ，救助打撈隊(duì)伍在北起鴨綠江、南至西沙海域的海岸線上建成了比較完整的海上立體救助和搶險(xiǎn)打撈網(wǎng)絡(luò)
      ，在國(guó)家海上應(yīng)急救援中發(fā)揮了主力軍作用
      。十年來(lái)共出動(dòng)專業(yè)救撈力量11,929次，執(zhí)行應(yīng)急救助搶險(xiǎn)任務(wù)8,785起
      ，成功救助遇險(xiǎn)人員34,030名
      、遇險(xiǎn)船舶1,873艘，打撈船舶99艘
      ，在大連“5·7”空難應(yīng)急打撈
      、福建沙埕搶險(xiǎn)救災(zāi)、四川汶川地震救援
      、南海越南漁民救援和北京奧運(yùn)會(huì)
      、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)
        、深圳大運(yùn)會(huì)海上應(yīng)急保障任務(wù)中發(fā)揮了重要作用
        。此外還組織力量將我國(guó)第一艘航母“瓦良格”號(hào)從烏克蘭經(jīng)土耳其博斯普魯斯海峽拖帶回國(guó)，圓滿完成了“神舟”系列飛船發(fā)射和海上維權(quán)應(yīng)急救援保障工作
        。
      

      2008年國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦
        、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)家發(fā)改委
        、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)專家審議通過(guò)了水運(yùn)科學(xué)院編制的《救撈體制改革后評(píng)估報(bào)告》
        ，認(rèn)為：救撈體制改革是成功的
        ，救撈發(fā)展方向是正確的，符合國(guó)家利益
        ，適應(yīng)民生需求,與黨和政府提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策保持了一致
        ，與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)保持了一致。救撈體制改革后
        ，救撈系統(tǒng)在人命救助
        、環(huán)境救助、財(cái)產(chǎn)救助和搶險(xiǎn)打撈等方面體現(xiàn)的社會(huì)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)4500億元
        ，國(guó)家每投入1元產(chǎn)生的社會(huì)效益達(dá)到245元
        ，評(píng)審專家組建議該報(bào)告作為政府有關(guān)部門(mén)決策的重要參考依據(jù)。
      

      二
        、當(dāng)前面臨的困難
      

      為落實(shí)中央“建設(shè)精干實(shí)用國(guó)家專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍”的要求
        ，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的大力支持下和交通運(yùn)輸部的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下
        ，救助打撈隊(duì)伍切實(shí)提高了裝備水平和應(yīng)急能力
        。然而，伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展
        ，各救助局
        、飛行隊(duì)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題日益突出。一是人員經(jīng)費(fèi)缺口巨大
        。以2012年為例
      ，救助單位人員經(jīng)費(fèi)實(shí)際需求為3.49億元，財(cái)政撥款人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算為1.17億元
      ，缺口達(dá)2.27億元。二是特殊崗位人員工資標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均水平
      。救撈系統(tǒng)所屬飛行員
      、船員、潛水員同其他民用航海
      、航空專業(yè)人員相比
      ，工作風(fēng)險(xiǎn)大、強(qiáng)度高
      、環(huán)境苦
      ，專業(yè)要求更高。例如救助航空器往往是在民用
      、通用航空器不允許起飛的惡劣氣象條件下起飛救援的
      。但是國(guó)家沒(méi)有為救撈系統(tǒng)這些特殊崗位建立作業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家財(cái)政在核定救撈系統(tǒng)人員經(jīng)費(fèi)時(shí)雖然予以傾斜和照顧
      ，但是核撥標(biāo)準(zhǔn)只有3.72萬(wàn)元/人/年
      ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)同行業(yè)平均工資
      ，難以體現(xiàn)特殊人才的價(jià)值，目前人才流失狀況呈日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)
      。三是日常救助經(jīng)費(fèi)不足
      。改革后大量救助裝備投入使用，但現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)難以滿足新造大型救助船
      、救助直升機(jī)日常運(yùn)行的需求
      。為了節(jié)約日益捉襟見(jiàn)肘的經(jīng)費(fèi)、特別是燃油費(fèi)
      ，各救助局只能減少大型救助船舶和重要救助船舶的出動(dòng)和正常演練
      ，導(dǎo)致這些先進(jìn)的裝備在海上應(yīng)急救援中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前
        ，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了這支國(guó)家唯一海上專業(yè)救援隊(duì)伍正常的救助行動(dòng)和事業(yè)發(fā)展
        ，如果不能盡快得到解決，這支歷經(jīng)改革后十年磨成一劍的專業(yè)隊(duì)伍將很快走下坡路
        ，類似“11·24”特大海難事故發(fā)生后不能實(shí)施有效救助的的悲劇可能重演
        。
      

      三、有關(guān)建議
      

      黨的十八大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益
        ，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)
        。”這是我國(guó)首次以黨的報(bào)告的形式對(duì)國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略做系統(tǒng)的闡述，對(duì)我國(guó)全面走向海洋具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義
        。國(guó)家救助打撈隊(duì)伍是國(guó)家應(yīng)急保障體系的重要組成部分
        ，是國(guó)防交通戰(zhàn)備的中堅(jiān)力量。為盡快建成全方位覆蓋
        、全天候運(yùn)行
      、快速反應(yīng)、救助有效的現(xiàn)代化國(guó)家專業(yè)救撈體系
      ，特建議：
      

      1.國(guó)家預(yù)算分配時(shí)提高國(guó)家專業(yè)救撈隊(duì)伍的預(yù)算額度
      ，彌補(bǔ)支撐其日常運(yùn)行、訓(xùn)練
      、搶險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)缺口
      ，使經(jīng)費(fèi)起碼能滿足現(xiàn)有船舶、直升機(jī)等裝備設(shè)施救助
      、訓(xùn)練和維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定的需要
      ，避免這支國(guó)家應(yīng)急隊(duì)伍走上“以經(jīng)營(yíng)養(yǎng)救助”的老路。
      

      2.盡快出臺(tái)國(guó)家救助飛行隊(duì)特崗津貼標(biāo)準(zhǔn)
      ，體現(xiàn)專業(yè)人才的特殊價(jià)值
      ，保證專業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。(宋家慧)
      

      
                        
       
      
        
      
            
            
            
        
      
        
      
            關(guān)鍵詞：
                        應(yīng)急救援
                    
      
        
      
            
        
                
        
                    
        
                    
                
        
                
        
                
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      ；肥鹿蕬?yīng)急救援手冊(cè)編制大綱
                
                
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                    安全帽  警用頭盔
                
      
                
      頭部防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    普通防護(hù)眼鏡  防護(hù)眼罩
                
      
                
      眼面部防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    防塵口罩  防毒口罩
                
      
                
      呼吸防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    安全鞋  絕緣靴（鞋）
                
      
                
      足部防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    安全帶  安全繩
                
      
                
      高空防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    防化服  阻燃防護(hù)服
                
      
                
      防護(hù)服裝
      
                
            
      
            
      
                
      
                    防切割手套  絕緣手套
                
      
                
      手部防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    移動(dòng)升降照明燈  搜索燈
                
      
                
      照明設(shè)備
      
                
            
      
            
      
                
      
                    指揮車(chē)  救援裝備車(chē)
                
      
                
      特種車(chē)輛
      
                
            
      
            
      
                
      
                    液壓破拆  電動(dòng)破拆
                
      
                
      破拆器材
      
                
            
      
            
      
                
      
                    救援頂桿  邊緣抬升器
                
      
                
      頂升設(shè)備
      
                
            
      
            
      
                
      
                    潛水泵  深井泵
                
      
                
      排水排煙
      
                
            
      
            
      
                
      
                    氣墊氣袋  堵漏工具
                
      
                
      堵漏\洗消
      
                
            
      
            
      
                
      
                    衛(wèi)星電話  GPS手持機(jī)
                
      
                
      應(yīng)急指揮
      
                
            
      
            
      
                
      
                    單兵凈水器  帳篷
                
      
                
      后勤保障
      
                
            
      
            
      
                
      
                    急救箱/包  止血繃帶
                
      
                
      醫(yī)療急救
      
                
            
      
            
      
                
      
                    雷達(dá)探測(cè)儀  音視頻探測(cè)儀
                
      
                
      探測(cè)儀器
      
                
            
      
            
      
                
      
                    應(yīng)急包  救生繩
                
      
                
      救生器材
      
                
            
      
            
      
                
      
                    警戒標(biāo)志桿  隔離警示帶
                
      
                
      警戒器材
      
                
            
      
            
      
                
      
                    防爆罐  排爆服
                
      
                
      反恐排爆
      
                
            
      
        
      
    
      
    
    
      

      



      

      


      
  
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    3. 商務(wù)專員
      4. 
  
      客服1

      

      

      
  
    4. 商務(wù)專員
      5. 
  
      客服2
      

      

      
  
    5. 業(yè)務(wù)合作
      6. 
  
      業(yè)務(wù)合作
      

      

      
  
    6. 消防救援QQ群
      7. 
  
      消防救援QQ群
      

      

      

      

      

      

      
              
      
              
      
    
      
      
      
      
    


      

      

      

      



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