建立科學(xué)
、合理
、務(wù)實(shí)、有效的突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處理體制和機(jī)制
，并在科學(xué)的原則和適宜的方法指導(dǎo)下靈活
、妥善地處置突發(fā)公共安全事件。不僅要借助具體的方式
、方法
，還要依靠有形的組織體制和有效的指揮系統(tǒng)，同時還要依托完善的管理保障機(jī)制
。因此
，必須關(guān)注和優(yōu)先解決在突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置過程中的關(guān)鍵工作和重點(diǎn)把握的幾個問題。本文就此作以淺析
。
一、要科學(xué)建構(gòu)有效的指揮系統(tǒng)和規(guī)范指揮過程
建立科學(xué)
、有效的指揮系統(tǒng)是快速
、高效處置突發(fā)公共安全事件的前提和基礎(chǔ)。其應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)是以黨政部門領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)關(guān)為主體
，對突發(fā)公共安全事件實(shí)施應(yīng)急處置活動的專門性組織體制
，是跨地區(qū)、跨行業(yè)的具備指揮
、調(diào)度職能的公共管理實(shí)體
。要求指揮系統(tǒng)要素要全。包括指揮機(jī)構(gòu)
、指揮人員
、指揮對象、指揮內(nèi)容
、指揮手段
、指揮信息系統(tǒng)等;指揮機(jī)構(gòu)要健全。包括指揮機(jī)構(gòu)層次建制(總指揮部
、分指揮部
、現(xiàn)場指揮部)、指揮人員配備(總指揮長
、副總指揮長
、現(xiàn)場指揮長、指揮輔助人員
、指揮保障人員等)
、指揮機(jī)構(gòu)組成(決策部門
、輔助決策部門、信息情報部門
、通信部門
、裝備財務(wù)保障部門、監(jiān)控部門等);機(jī)構(gòu)職責(zé)要明確
。包括各層級指揮機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)范圍劃定與授予
、各分指揮部責(zé)任職能的規(guī)制與頒布、各級指揮長及人員職責(zé)的確定等;指揮機(jī)構(gòu)編制和配備人員要核定;指揮機(jī)構(gòu)環(huán)境因素與關(guān)系要綜合分析
。包括建立指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)的上級和友鄰關(guān)系
、考慮處置對象范圍的主要性質(zhì)、指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置的社會環(huán)境
、自然環(huán)境等
。
突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置指揮應(yīng)因時、因事
、因環(huán)境
、因事態(tài)決定具體的指揮過程，其規(guī)范程序過程包括三個階段
。即：組織準(zhǔn)備階段：明確突發(fā)事件的性質(zhì)
、獲取準(zhǔn)確信息、判明情況
、提出決策問題
、擬定預(yù)案、評估選優(yōu)
、準(zhǔn)備裝備物資
、落實(shí)出警力量等; 組織實(shí)施階段：向上級報告情況、領(lǐng)受指示
、下達(dá)命令
、親臨現(xiàn)場、先期處置
、保護(hù)現(xiàn)場
、維持秩序、搶救傷員
、排除險情
、控制事態(tài)、重點(diǎn)人員監(jiān)管
、協(xié)調(diào)關(guān)系
、調(diào)配警力和裝備、挖掘情報等;組織總結(jié)階段：觀察事態(tài)的平息情況、預(yù)留警力和裝備
、提出事態(tài)再次反復(fù)的處置預(yù)案
、組織現(xiàn)場人員進(jìn)行撤離、清點(diǎn)武器
、警械和裝備
，以及善后處理、處置活動的全面總結(jié)
、向上級匯報
、對有關(guān)單位人員的獎懲等。
二、要迅速開展信息情報工作
信息情報工作是突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作的關(guān)鍵
，從某種意義上來說，突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置過程就是信息轉(zhuǎn)換的過程
，即通過對信息情報的不斷搜集
、加工、處理
、傳遞
、使用、更新并發(fā)揮信息情報的價值
，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處置
。因此，信息情報工作就成為突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作的重要環(huán)節(jié)之一
。應(yīng)做好以下四個方面的工作：(1)準(zhǔn)確把握突發(fā)公共安全事件的信息情報范圍
。即社情民意
、社會熱點(diǎn)問題
、誘發(fā)社會不安定的因素和苗頭、突發(fā)的群體性事件
、境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動和民族宗教問題及重大事故和自然災(zāi)害等
。(2)選擇科學(xué)有效的信息情報搜集方法和渠道。一是通過各級公安機(jī)關(guān)的信息指揮中心搜集傳遞信息情報
，二是通過社會求助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
，三是構(gòu)建政府與社會互聯(lián)的信息交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，四是依靠群眾自治組織的信息力量
，五是通過專門力量的信息采集和調(diào)研
，六是身臨現(xiàn)場搜集傳遞信息情報。(3)不斷提高信息情報的管理水平
。即提高信息情報的加工處理水平
、信息情報的服務(wù)水平、信息情報工作的效率和質(zhì)量及信息情報工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化和規(guī)范化水平
。(4)建立信息情報自動化系統(tǒng)
。即通過信息技術(shù)、通信技術(shù)
、信息工程技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)
，建立以電子計算機(jī)為核心的自動化設(shè)備和軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息情報的快速和優(yōu)化處理
，為突發(fā)公共安全事件的處置提供技術(shù)支持和平臺
。具體包括：信息情報采集系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)
