建立科學(xué)
、合理
、務(wù)實、有效的突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處理體制和機制
，并在科學(xué)的原則和適宜的方法指導(dǎo)下靈活
、妥善地處置突發(fā)公共安全事件。不僅要借助具體的方式
、方法
，還要依靠有形的組織體制和有效的指揮系統(tǒng)，同時還要依托完善的管理保障機制
。因此
，必須關(guān)注和優(yōu)先解決在突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置過程中的關(guān)鍵工作和重點把握的幾個問題。本文就此作以淺析
。
一、要科學(xué)建構(gòu)有效的指揮系統(tǒng)和規(guī)范指揮過程
建立科學(xué)、有效的指揮系統(tǒng)是快速
、高效處置突發(fā)公共安全事件的前提和基礎(chǔ)
。其應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)是以黨政部門領(lǐng)導(dǎo)和指揮機關(guān)為主體，對突發(fā)公共安全事件實施應(yīng)急處置活動的專門性組織體制
，是跨地區(qū)
、跨行業(yè)的具備指揮、調(diào)度職能的公共管理實體
。要求指揮系統(tǒng)要素要全
。包括指揮機構(gòu)、指揮人員、指揮對象
、指揮內(nèi)容
、指揮手段、指揮信息系統(tǒng)等;指揮機構(gòu)要健全
。包括指揮機構(gòu)層次建制(總指揮部
、分指揮部、現(xiàn)場指揮部)
、指揮人員配備(總指揮長
、副總指揮長、現(xiàn)場指揮長
、指揮輔助人員
、指揮保障人員等)、指揮機構(gòu)組成(決策部門
、輔助決策部門
、信息情報部門、通信部門
、裝備財務(wù)保障部門
、監(jiān)控部門等);機構(gòu)職責(zé)要明確。包括各層級指揮機構(gòu)權(quán)責(zé)范圍劃定與授予
、各分指揮部責(zé)任職能的規(guī)制與頒布
、各級指揮長及人員職責(zé)的確定等;指揮機構(gòu)編制和配備人員要核定;指揮機構(gòu)環(huán)境因素與關(guān)系要綜合分析。包括建立指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)的上級和友鄰關(guān)系
、考慮處置對象范圍的主要性質(zhì)
、指揮機構(gòu)設(shè)置的社會環(huán)境、自然環(huán)境等
。
突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置指揮應(yīng)因時
、因事、因環(huán)境
、因事態(tài)決定具體的指揮過程
，其規(guī)范程序過程包括三個階段。即：組織準(zhǔn)備階段：明確突發(fā)事件的性質(zhì)
、獲取準(zhǔn)確信息
、判明情況、提出決策問題
、擬定預(yù)案
、評估選優(yōu)、準(zhǔn)備裝備物資
、落實出警力量等; 組織實施階段：向上級報告情況、領(lǐng)受指示
、下達命令
、親臨現(xiàn)場
、先期處置、保護現(xiàn)場
、維持秩序
、搶救傷員、排除險情
、控制事態(tài)
、重點人員監(jiān)管、協(xié)調(diào)關(guān)系
、調(diào)配警力和裝備
、挖掘情報等;組織總結(jié)階段：觀察事態(tài)的平息情況、預(yù)留警力和裝備
、提出事態(tài)再次反復(fù)的處置預(yù)案
、組織現(xiàn)場人員進行撤離、清點武器
、警械和裝備
，以及善后處理、處置活動的全面總結(jié)
、向上級匯報
、對有關(guān)單位人員的獎懲等。
二、要迅速開展信息情報工作
信息情報工作是突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作的關(guān)鍵
，從某種意義上來說，突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置過程就是信息轉(zhuǎn)換的過程
，即通過對信息情報的不斷搜集
、加工、處理
、傳遞
、使用、更新并發(fā)揮信息情報的價值
，進而實現(xiàn)對突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處置
。因此，信息情報工作就成為突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作的重要環(huán)節(jié)之一
。應(yīng)做好以下四個方面的工作：(1)準(zhǔn)確把握突發(fā)公共安全事件的信息情報范圍
。即社情民意、社會熱點問題
、誘發(fā)社會不安定的因素和苗頭
、突發(fā)的群體性事件、境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動和民族宗教問題及重大事故和自然災(zāi)害等。(2)選擇科學(xué)有效的信息情報搜集方法和渠道
。一是通過各級公安機關(guān)的信息指揮中心搜集傳遞信息情報
，二是通過社會求助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，三是構(gòu)建政府與社會互聯(lián)的信息交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
，四是依靠群眾自治組織的信息力量
，五是通過專門力量的信息采集和調(diào)研，六是身臨現(xiàn)場搜集傳遞信息情報
。(3)不斷提高信息情報的管理水平
。即提高信息情報的加工處理水平、信息情報的服務(wù)水平
、信息情報工作的效率和質(zhì)量及信息情報工作的科學(xué)化
、現(xiàn)代化和規(guī)范化水平。(4)建立信息情報自動化系統(tǒng)
。即通過信息技術(shù)
、通信技術(shù)、信息工程技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)
，建立以電子計算機為核心的自動化設(shè)備和軟件系統(tǒng)
，實現(xiàn)信息情報的快速和優(yōu)化處理，為突發(fā)公共安全事件的處置提供技術(shù)支持和平臺
。具體包括：信息情報采集系統(tǒng)
、傳輸系統(tǒng)、處理系統(tǒng)
、顯示系統(tǒng)
、存貯系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)
、指令執(zhí)行系統(tǒng)
、聲像處理系統(tǒng)等。突出實戰(zhàn)性
、實用性
，力爭在現(xiàn)代化技術(shù)含量上實現(xiàn)信息情報自動化系統(tǒng)體系化、信息情報查詢傳輸自動化
、現(xiàn)場信息情報可視化
、指揮決策智能化、指揮通信高效化
。
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