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      中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2012-12-10    來源:國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
      核心提示:根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號
      ,以下簡稱《通知》)精神
      ,為切實加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè),全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平
      ,實現(xiàn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標
      ,編制本規(guī)劃。
      中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)

      根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號

      ,以下簡稱《通知》)精神
      ,為切實加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
      ,全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平,實現(xiàn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標
      ,編制本規(guī)劃

      一、必要性和緊迫性

      (一)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)的編制原則

      中央企業(yè)在全國安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要示范帶頭作用

      ,承擔了大量社會責任。同時
      ,中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)等方面還需要進一步加強
      。在編制規(guī)劃時,圍繞全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力
      ,實現(xiàn)“十二五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標
      ,選取了加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、推廣應(yīng)用及研發(fā)安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備
      、推廣應(yīng)用重大危險源監(jiān)測預警技術(shù)
      、加強中央企業(yè)全員安全培訓教育工作、建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制等5個重點建設(shè)方面
      ,在煤礦
      、非煤礦山、危險化學品
      、冶金
      、機械、民用航空等行業(yè)(領(lǐng)域)確立了部分重點建設(shè)項目
      ,努力實現(xiàn)突出重點
      、全面推進中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的工作目標。

      (二)中央企業(yè)在全國安全生產(chǎn)工作中具有重要示范作用

      中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展

      。中央企業(yè)的安全生產(chǎn)水平在一定程度上代表著國家形象,具有排頭兵的示范帶頭作用
      ,代表了我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)所能達到的最好水平
      。做好安全生產(chǎn)工作是中央企業(yè)生存發(fā)展、參與國際國內(nèi)兩個市場競爭的需要
      。中央企業(yè)要躋身于全球大企業(yè)之林
      ,在日益激烈的市場競爭中立足、生存和發(fā)展
      ,必須有一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境
      。2010年4月20日,英國石油公司承包的美國深水地平線鉆井平臺發(fā)生爆炸事故
      ,原油泄漏引發(fā)墨西哥灣大面積環(huán)境污染
      ,災(zāi)難總花銷預計將達76億美元,對美國的經(jīng)濟
      、社會等方面產(chǎn)生了嚴重影響
      ,也給我國中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。

      (三)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的當務(wù)之急

      ,是加強應(yīng)急救援能力建設(shè)

      應(yīng)急救援能夠有效防止事態(tài)擴大,將事故損失減少到最小限度

      ,2003年中石油“12·23”井噴事故
      ,就是一個極為慘痛的教訓。中央企業(yè)承擔著重要的應(yīng)急救援社會責任和大量的公共服務(wù)
      、社會管理責任
      。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》
      、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃均提出了依托大型
      、骨干企業(yè)建設(shè)國家礦山、?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">;仍?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。作為國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分,建設(shè)一批高水平的中央企業(yè)應(yīng)急救援隊伍
      ,在發(fā)生事故災(zāi)難時能拉得動
      、動得快、打得贏
      ,是政府有效履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要依托
      ,是一支不可替代的救援力量。2009年
      ,中央企業(yè)礦山
      、危險化學品應(yīng)急救援隊伍參與事故救援4905起,其中參與企業(yè)外各類突發(fā)公共事件應(yīng)急救援2989起
      ,占60.9%
      。在歷次重大和特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中,中央企業(yè)應(yīng)急救援隊伍都發(fā)揮了重要作用
      ,同時
      ,還為應(yīng)對各類重特大自然災(zāi)害、排查安全生產(chǎn)隱患等工作提供了有力支持
      。在2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川“5·12”特大地震中
      ,中石化齊魯石化、川維廠
      、普光氣田和中石油蘭州石化
      、西南油氣田等企業(yè)救援隊伍主動出擊
      ,積極參與救援,為保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全作出了突出貢獻
      。2009年中央企業(yè)共開展預防性安全檢查80184隊次
      ,參與檢查424262人次,查出隱患162450處
      。中央企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍是我國高危行業(yè)救援隊伍的中堅力量
      ,代表著我國生產(chǎn)安全事故處置能力的領(lǐng)先水平,是減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失的關(guān)鍵
      。加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
      ,是實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的重要保障。

      (四)加大安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用力度

      ,是實現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展的有效途徑

      科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,也是推動安全生產(chǎn)的強大動力

      。采用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)裝備
      ,能夠有效改善中央企業(yè)安全生產(chǎn)條件,是實現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展的重要保障
      ,對于建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制
      ,促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn),具有極其重要的作用
      。隨著中央企業(yè)不斷應(yīng)用煤礦瓦斯治理技術(shù)
      、高含硫氣田勘探開發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、危險運輸車輛安全監(jiān)控技術(shù)
      、隧道變形觀測技術(shù)
      、飛行訓練系統(tǒng)等先進技術(shù)裝備,現(xiàn)場安全環(huán)境和生產(chǎn)條件得到了極大改善
      ,安全生產(chǎn)水平不斷提高
      。應(yīng)用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)裝備,可以對重大危險源有效實施監(jiān)測預警
      。一些中央企業(yè)對重大危險源實行分級監(jiān)控和管理
      ,采用采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)裝備后
      ,有效加強了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的控制能力和事故預防能力
      ,實現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作從被動應(yīng)對向源頭管理的轉(zhuǎn)變。

      (五)加強中央企業(yè)全員安全培訓教育工作

      ,是確保中央企業(yè)安全生產(chǎn)的堅強基石

      加強安全培訓教育,全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能,大幅度減少生產(chǎn)安全事故對員工造成的傷害

      ,切實維護國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全
      ,是科學發(fā)展觀以人為本的具體體現(xiàn),是營造安全氛圍和牢固樹立員工安全意識的重要方式
      ,是促進中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障
      。為適應(yīng)中央企業(yè)用工多元化、外包和外協(xié)作業(yè)人員數(shù)量增多的實際需要
      ,通過對企業(yè)內(nèi)各類勞務(wù)人員進行安全培訓教育和新工人崗前培訓,牢固樹立“培訓不到位就是安全生產(chǎn)最大的隱患”的理念
      ,對于有效避免人的不安全行為
      ,防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平
      ,具有決定性的作用
      。為了確保安全培訓教育取得實際效果,切實提高中央企業(yè)一線員工的安全素質(zhì)和事故防范能力
      ,必須加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育基地及設(shè)施建設(shè)
      ,配備必要的多媒體教學、現(xiàn)場模式操作等軟件
      ,以適應(yīng)新形勢下中央企業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育的實際需要

      (六)建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制,是充分調(diào)動中央企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作積極性的重要舉措

      建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制

      ,把安全生產(chǎn)業(yè)績考核作為安全管理工作的重要抓手,每年進行安全生產(chǎn)業(yè)績考核
      ,并根據(jù)考核情況對高危行業(yè)(領(lǐng)域)中央企業(yè)中安全生產(chǎn)工作業(yè)績較好的單位進行相應(yīng)的表彰獎勵
      ,能夠提高中央企業(yè)所屬各單位和從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作重要性的認識,充分調(diào)動各方面做好安全生產(chǎn)工作的積極性
      ,引導和帶動各單位加大安全投入
      ,積極采用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)裝備,提高對重大危險源的預警監(jiān)控水平
      ,推進企業(yè)安全文化建設(shè)
      ,進一步促進中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的建立。同時
      ,中央企業(yè)建立安全生產(chǎn)激勵機制
      ,切實加強安全生產(chǎn)工作,可以帶動
      、影響中小企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)激勵機制
      ,進一步加強安全生產(chǎn)工作,有效提升我國安全生產(chǎn)工作的整體水平。
       

       
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