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      突發(fā)事件應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-06-08    來源:行政管理改革

      具體來看,國家高度重視公共安全與應(yīng)急管理科技研發(fā)

      ,在基礎(chǔ)性系統(tǒng)建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面投入顯著增長
      。公共安全和應(yīng)急管理所涉及的各個(gè)領(lǐng)域的科技得到快速良性發(fā)展,研究成果取得了很大進(jìn)展,并以很快的速度接近發(fā)達(dá)國家水平
      ,在某些點(diǎn)上的研究成果和技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平
      。公共安全和應(yīng)急管理科技具備了一定的規(guī)模和實(shí)力,并發(fā)揮了重要的作用
      ,為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)
      。(1)氣象、地震
      、水文
      、海洋環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害
      、森林防火
      、煤礦瓦斯等災(zāi)害檢測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)得到加強(qiáng),檢測網(wǎng)絡(luò)日趨完善;覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的全國傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)進(jìn)一步健全
      ,政府組織協(xié)調(diào)
      、部門分工負(fù)責(zé)的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系初步形成,災(zāi)后恢復(fù)重建能力明顯增強(qiáng)
      。[5](2)自然災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警體系初步建成
      。在災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警方面,初步建成了主要自然災(zāi)害(地震
      、臺風(fēng)
      、洪水、干旱
      、風(fēng)沙
      、滑坡與泥石流、海嘯等)監(jiān)測體系
      ,相繼建立了氣象衛(wèi)星
      、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等觀測系統(tǒng)
      ,在衛(wèi)星遙感的處理
      、信息提取、影像圖制作技術(shù)和軟件開發(fā)方面有了較大發(fā)展
      。[6](3)重大事故應(yīng)急管理科學(xué)研究及應(yīng)用取得了長足進(jìn)步
      。在城市重大事故應(yīng)急救援預(yù)案編制、城市重大事故應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)以及城市重大事故應(yīng)急能力評估
      、應(yīng)急平臺體系建設(shè)的綜合性
      、全局性、共性和關(guān)鍵性技術(shù)等方面取得了初步的研究成果
      。[7](4)應(yīng)急科技研究逐步擴(kuò)展并取得初步成果
      。針對監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警技術(shù)、輔助決策和模擬仿真技術(shù)、重大和特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置與救援技術(shù)
      、應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化
      、應(yīng)急管理與應(yīng)急法制等方面開展科技研究。以北京
      、黃石
      、昆山、石化企業(yè)
      、平安校園等為試點(diǎn)
      ,在國家級、省市級
      、地方級和企業(yè)的應(yīng)急平臺與應(yīng)急預(yù)案方面開展探索
      ,應(yīng)急平臺核心技術(shù)和數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案技術(shù)取得初步成果。[8]

      、“十一五”期間國家科技支撐計(jì)劃公共安全領(lǐng)域項(xiàng)目代表性成果

      (一)構(gòu)建國家應(yīng)急平臺體系

      ,為我國應(yīng)急管理體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)

      依托“國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范”項(xiàng)目

      ,圍繞國家應(yīng)急管理體系建設(shè)以及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)急指揮和日常值守應(yīng)急需求
      ,針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難
      、公共衛(wèi)生
      、社會安全等四大類突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警
      、風(fēng)險(xiǎn)評估
      、決策指揮,研究構(gòu)建國家應(yīng)急平臺體系的總體架構(gòu)
      、方案設(shè)計(jì)
      、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、模型算法
      、系統(tǒng)軟件
      、技術(shù)裝備及其綜合集成。目標(biāo)是建設(shè)以國務(wù)院應(yīng)急平臺為中心
      ,以省級和部門應(yīng)急平臺為節(jié)點(diǎn)
      ,上下貫通、左右銜接
      、互聯(lián)互通
      、信息共享、互有側(cè)重
      、互為支撐
      、安全暢通的國家應(yīng)急平臺體系;提出應(yīng)急平臺體系系統(tǒng)架構(gòu)和設(shè)計(jì)方案;研發(fā)事件鏈與預(yù)案鏈技術(shù);研發(fā)應(yīng)急平臺核心系統(tǒng)。“十一五”國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)首次開創(chuàng)了我國國家公共安全與防災(zāi)減災(zāi)政府管理系統(tǒng),通過科技攻關(guān)
      ,從國家到地方的應(yīng)急管理指揮體系基本形成

      通過項(xiàng)目實(shí)施,完成了國家應(yīng)急平臺體系總體方案的頂層設(shè)計(jì)和應(yīng)急通信系統(tǒng)

      、應(yīng)急應(yīng)用系統(tǒng)
      、移動應(yīng)急平臺等研發(fā)任務(wù);在國家應(yīng)急平臺體系設(shè)計(jì)構(gòu)建、次生衍生事件綜合預(yù)測預(yù)警方法
      、國家應(yīng)急平臺體系數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)與應(yīng)急應(yīng)用軟件
      、多級多方協(xié)同會商與態(tài)勢推演等關(guān)鍵技術(shù)上取得了重大創(chuàng)新與突破,在事件鏈
      、預(yù)案鏈綜合預(yù)測預(yù)警
      ,應(yīng)用軟件和多方協(xié)同等方面具有特色;實(shí)現(xiàn)了突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警
      、信息報(bào)告
      、綜合研判、輔助決策
      、指揮調(diào)度等主要功能
      ,滿足了各地區(qū)、各部門和國家應(yīng)急管理工作需要;實(shí)現(xiàn)了決策支持內(nèi)容和方式的技術(shù)跨越
      ,是自動化
      、智能化應(yīng)急管理的一次重大技術(shù)突破。

      項(xiàng)目成果已應(yīng)用于國家應(yīng)急日常管理與突發(fā)事件處置

      ,并全面開展國務(wù)院應(yīng)急平臺和各省市
      、部門應(yīng)急平臺建設(shè),在低溫雨雪冰凍災(zāi)害
      、南方洪災(zāi)
      、汶川地震、玉樹地震
      、四川攀枝花-會理地震
      、北京奧運(yùn)安保、甲型H1N1流感
      、山西臨汾尾礦壩潰壩等重大事件應(yīng)對中發(fā)揮了重要作用
      ,為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及國務(wù)院應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)急指揮與快速決策提供了技術(shù)服務(wù),已成為國務(wù)院應(yīng)急辦日常值守應(yīng)急工作的重要手段
      ,多次得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和肯定;綜合應(yīng)用系統(tǒng)在國家電網(wǎng)“奧運(yùn)保電”
      、北京市應(yīng)急辦奧運(yùn)安全、廣東省政府抗洪救災(zāi)等應(yīng)急管理工作中進(jìn)行了成功應(yīng)用
      ,取得了良好效果
      ,得到了相關(guān)部門的高度評價(jià);核心軟件系統(tǒng)已由國務(wù)院應(yīng)急辦配發(fā)全國31個(gè)省(區(qū)
      、市)推廣應(yīng)用,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已由國務(wù)院應(yīng)急辦發(fā)文指導(dǎo)國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)
      。項(xiàng)目的廣泛應(yīng)用
      ,在防范事件風(fēng)險(xiǎn)、縮短決策時(shí)間
      、綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急資源
      、優(yōu)化調(diào)度救援力量、增強(qiáng)應(yīng)對科學(xué)性等方面發(fā)揮了重要作用

      (二)瓦斯治理等技術(shù)裝備取得長足進(jìn)展

      ,煤礦安全形勢顯著好轉(zhuǎn)

      依托國家科技支撐計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目,以瓦斯治理為重點(diǎn)

      ,解決了煤礦安全生產(chǎn)中災(zāi)害防控
      、監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急救援等方面的一批技術(shù)難題
      。其中
      ,基于工業(yè)以太網(wǎng)+現(xiàn)場總線的新一代煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了煤礦井下多系統(tǒng)融合和瓦斯災(zāi)害的實(shí)時(shí)預(yù)警,預(yù)警準(zhǔn)確性可提高到80%;防爆大透視距離無線電波透視系統(tǒng)和礦井多波地震儀實(shí)現(xiàn)了對斷距3米以上斷層的精細(xì)探查;煤礦井下突出松軟煤層順層鉆進(jìn)鉆機(jī)和井下中硬煤層水平長鉆孔定向鉆機(jī)的鉆孔深度分別達(dá)到168米和1046米
      ,創(chuàng)造了國內(nèi)外設(shè)備在國內(nèi)地質(zhì)條件下的最好紀(jì)錄
      ,為我國煤礦瓦斯抽采利用量的持續(xù)增長提供了重要的技術(shù)支撐;煤礦災(zāi)害基礎(chǔ)參數(shù)測定體系的完善,使瓦斯含量
      、壓力
      、滲透性等測試效率、準(zhǔn)確性和精度大幅度提高
      ,提高了災(zāi)害防治措施的有效性和針對性;首次提出了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)、風(fēng)機(jī)等5大類在用設(shè)備的檢測檢驗(yàn)方法
      ,為井下在用設(shè)備事故隱患的排查和監(jiān)察提供了有效的手段;創(chuàng)新了電(磁)
      、彈性波、核磁共振等物探方法在礦井地質(zhì)的應(yīng)用
      ,顯著提高采空區(qū)(老空區(qū))展布規(guī)律和物性特征的探測深度和精度

      依托科研項(xiàng)目的實(shí)施過程,在淮南礦區(qū)

      、松藻礦區(qū)
      、峰峰礦務(wù)局、撫順老虎臺煤礦
      、淮北礦業(yè)集團(tuán)
      、平頂山煤業(yè)集團(tuán)、天地王坡煤礦
      、冀中能源公司
      、晉城煤業(yè)集團(tuán)等代表不同災(zāi)害類型的礦區(qū)和單位
      ,建立了15項(xiàng)煤礦瓦斯災(zāi)害治理和事故防控科技示范工程。這些示范工程為礦區(qū)的安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要支撐作用
      ,成為全國類似條件煤礦借鑒和學(xué)習(xí)的典范

      在煤礦安全科技進(jìn)步和成果應(yīng)用的推動下,煤礦安全生產(chǎn)形勢顯著好轉(zhuǎn)

      ,在煤炭產(chǎn)量大幅增長的同時(shí)
      ,煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。截至2009年
      ,與“十五”末期2005年相比
      ,全國煤炭產(chǎn)量30.5億噸,增長了44.5%;煤礦死亡事故1616起
      、死亡2631人
      ,分別減少51.1%和55.7%,其中瓦斯事故157起
      ,死亡755人
      ,分別減少62.1%和65.2%。

      (三)特種設(shè)備安全關(guān)鍵技術(shù)取得突破

      ,事故率穩(wěn)中有降

      依托“生命線工程和特種設(shè)備安全保障關(guān)鍵技術(shù)與工程示范”項(xiàng)目

      ,針對特種設(shè)備事故預(yù)防領(lǐng)域中的共性、關(guān)鍵性突出問題
      ,圍繞生命線工程
      、大型高參數(shù)高危險(xiǎn)性成套裝置和電站鍋爐長周期運(yùn)行以及典型機(jī)電類特種設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)壽命評價(jià)和檢測監(jiān)測以及特種設(shè)備安全動態(tài)監(jiān)管等關(guān)鍵技術(shù),取得重大突破

      項(xiàng)目成果在全國220公里埋地管道

      、110多臺大型儲罐、200多套石化成套裝置
      、20多臺電站鍋爐
      、70多套大型游樂設(shè)施、170多臺大型起重機(jī)械
      、30多臺電梯
      、40多條索道、10多臺場(廠)內(nèi)機(jī)動車輛等特種設(shè)備的檢測和安全
      、風(fēng)險(xiǎn)
      、壽命評價(jià),以及江蘇省
      、深圳市
      、淄博市、南京市技術(shù)監(jiān)督局的安全監(jiān)察業(yè)績評價(jià)中進(jìn)行了示范應(yīng)用
      ,效果良好

      在我國特種設(shè)備數(shù)量和危險(xiǎn)性猛增的背景下

      ,項(xiàng)目成果的推廣應(yīng)用為特種設(shè)備事故率穩(wěn)中有降發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐和保障作用,并取得了重大的經(jīng)濟(jì)
      、社會效益
      。截至目前,據(jù)企業(yè)效益證明統(tǒng)計(jì):(1)埋地鋼質(zhì)管道外腐蝕檢測評價(jià)等技術(shù)應(yīng)用于1.3萬公里埋地鋼制管道
      ,為查明安全隱患
      、進(jìn)行科學(xué)維修提供了可靠依據(jù),減少改造費(fèi)4.3億元;(2)石化裝置長周期運(yùn)行安全監(jiān)察等技術(shù)應(yīng)用于中石油
      、中石化成套裝置
      ,直接經(jīng)濟(jì)效益6.4億元,間接經(jīng)濟(jì)效益14億元以上;(3)電站鍋爐復(fù)雜服役環(huán)境失效行為的預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用于20多臺電站鍋爐
      ,經(jīng)濟(jì)效益1.65億元;(4)大型起重機(jī)械安全檢測監(jiān)測與評價(jià)等技術(shù)應(yīng)用于178臺大型起重機(jī)械
      ,減少停產(chǎn)與改造費(fèi)5.3億元。

       

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