1 前言
近年來，公安消防部隊參與各類重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)越來越多
，在各類應(yīng)急救援中發(fā)揮著越來越重要的作用
。但與此同時，在目前公安消防部隊參與重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援中
，也發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)急救援主體不明確
、應(yīng)急救援指揮不統(tǒng)一、應(yīng)急救援聯(lián)動不完善
、法律法規(guī)建設(shè)不健全
、相關(guān)機制不完善等不足的問題，缺乏統(tǒng)一
、系統(tǒng)的體系框架
，來理順宏觀層面的各種關(guān)系，整合各方面資源
，保證應(yīng)急救援活動的高效
。為此，本文試圖運用系統(tǒng)論的相關(guān)思想與方法
，構(gòu)建一個適用于重特大災(zāi)害事故消防應(yīng)急救援的體系框架
。
2 重特大災(zāi)害事故消防應(yīng)急救援體系框架構(gòu)建
重特大災(zāi)害事故消防應(yīng)急救援體系框架構(gòu)建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，縱向看
，它可能涉及中央
、省(自治區(qū)、直轄市)
、市
、縣各級政府;橫向看，包括針對各種類型
、不同程度事故的應(yīng)急救援;從事故的周期看
，它包括事前、事中
、事后不同的階段
。切實有效的應(yīng)急救援體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循全面性、集成性
、層次性
、可靠性等原則。盡管針對每一類事故
、災(zāi)難的具體應(yīng)對措施可能千差萬別
，但根據(jù)上述原則建立的基本應(yīng)急模式是一致的
，一個綜合、完整的重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援體系應(yīng)該由一個基本組織體系
、四大保障體系和完善的績效檢驗體系構(gòu)成
，其框架結(jié)構(gòu)如圖所示。
2.1 應(yīng)急救援組織體系
應(yīng)急組織設(shè)計為動態(tài)聯(lián)動組織
，以政府消防應(yīng)急救援法律法規(guī)為基礎(chǔ)
，應(yīng)急指揮中心為核心，通過緊密的縱向和橫向聯(lián)系形成強大的應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)
。網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)是計算機網(wǎng)絡(luò)化
，以事故的類型和級別作為任務(wù)的結(jié)合點，常態(tài)下各聯(lián)動單位根據(jù)自己本單位職責(zé)對突發(fā)事件進行預(yù)測預(yù)控
，非常態(tài)下快速響應(yīng)
。
根據(jù)我國的機構(gòu)設(shè)置情況，并借鑒發(fā)達國家的應(yīng)急救援管理經(jīng)驗
，消防應(yīng)急救援組織體系的構(gòu)建除了應(yīng)遵循“分級負責(zé)
，屬地管理”的基本原則外，更應(yīng)該注重從內(nèi)部組織體系的完備性
，內(nèi)
、外組織的協(xié)調(diào)性兩方面考慮。從而形成“縱向一條線
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，橫向一個面”的組織格局
，即從縱橫兩個角度分別構(gòu)建消防應(yīng)急救援組織體系的等級協(xié)調(diào)機制和無等級協(xié)調(diào)機制運作模式。前者主要是指以明確的上下級關(guān)系為核心
，以行政機構(gòu)為特點的命令式解決方式;后者主要是指以信息溝通為核心的解決辦法
，部門間平等相待，無明確的上下級關(guān)系
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。
2.2 應(yīng)急救援法律法規(guī)體系
法制建設(shè)是消防應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)和保障
，也是開展各項應(yīng)急救援活動的依據(jù)。發(fā)達國家在消防應(yīng)急救援立法方面做得比較好
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，其中美國模式是世界公認的法律制度健全而完備的典型
，它在事故應(yīng)急方面，已經(jīng)形成了以聯(lián)邦法、聯(lián)邦條例、行政命令、規(guī)程和標準為主體的法律體系。
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圖 重特大災(zāi)害事故消防應(yīng)急救援體系框架
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