在火災(zāi)事故應(yīng)急救援方面 網(wǎng)站首頁(yè)
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57個(gè)公安消防中隊(duì)（其中特勤中隊(duì)10個(gè)），現(xiàn)役消防隊(duì)員3229人
甘肅省“十二五”安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)總體規(guī)劃
發(fā)布日期：2012-12-13 核心提示：為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào)）
、《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)）和省政府60號(hào)
、61號(hào)令，結(jié)合我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實(shí)際
，制定本規(guī)劃
。
前 言
為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）
、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)）和省政府60號(hào)
、61號(hào)令
，結(jié)合我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定本規(guī)劃
。
本規(guī)劃分析了我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作中存在的主要問(wèn)題
，論述了建立我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的必要性，提出了建設(shè)的目標(biāo)和原則
，明確了各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的職責(zé)
。
在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，本規(guī)劃提出了全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的指揮系統(tǒng)和通信
、信息
、培訓(xùn)演練、技術(shù)支持
、物資與裝備儲(chǔ)備等支持保障系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃
，明確了全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)、支持保障系統(tǒng)以及省級(jí)應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊(duì)伍主要建設(shè)內(nèi)容
。
按照整體設(shè)計(jì)
、分步實(shí)施、整合資源
、注重實(shí)效的原則
，《規(guī)劃》從2011年至2015年分三個(gè)階段建立和完善全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。通過(guò)建立各級(jí)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)
、建立通信信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)
，完成相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立支持保障系統(tǒng)
、補(bǔ)充完善裝備
、加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和骨干救援隊(duì)伍建設(shè)
，建立應(yīng)急救援資源和信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)
，最終形成覆蓋全省
、組織有序、反應(yīng)靈敏
、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
。
本規(guī)劃對(duì)各地、各部門(mén)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)
。本著充分發(fā)揮企業(yè)在應(yīng)急救援方面的基礎(chǔ)性作用的原則
，要求企業(yè)依法建立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、保證和提高應(yīng)急救援能力
。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際完善本地的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
。
第一章 現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)
一、我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀
歷屆省委
、省政府高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作
，近年來(lái)，省上多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作
，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作提出了明確要求
。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力下
，我省應(yīng)急管理
、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)
。
省政府成立了應(yīng)急救援辦公室
，在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱省安監(jiān)局）、甘肅煤礦安全監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱省煤監(jiān)局）
、省公安廳和省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門(mén)組建了專兼職的安全生產(chǎn)
、消防火災(zāi)和道路交通等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織
、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作
。依托公安消防，省政府成立了應(yīng)急救援總隊(duì)
，各市州成立了應(yīng)急救援支隊(duì)
，縣區(qū)成立了應(yīng)急救援大隊(duì)，成功處置了各類生產(chǎn)安全事故
，最大限度的降低了事故危害
，有效保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
在礦山事故應(yīng)急救援方面
，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持成立國(guó)家煤礦應(yīng)急救援靖遠(yuǎn)基地
、國(guó)家非煤礦山應(yīng)急救援金川基地。目前全省已建有企業(yè)專職礦山救援隊(duì)7個(gè)、救援人員共1000余人
。
在危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援方面
，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持成立國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援蘭州基地。部分中央在甘和省屬大型企業(yè)有較強(qiáng)的消防
、氣防隊(duì)伍和職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)
，玉門(mén)油田分公司、慶陽(yáng)石化分公司和甘肅銀光化工集團(tuán)公司等企業(yè)初步形成了化學(xué)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍體系
。
，按照“部隊(duì)建制、地方事權(quán)”的原則
，省公安廳設(shè)立消防總隊(duì)
，各市、縣公安局設(shè)立消防支隊(duì)
、大隊(duì)
。目前全省共有1個(gè)公安消防總隊(duì)、14個(gè)公安消防支隊(duì)
、1個(gè)公安消防特勤大隊(duì)
、
，消防車(chē)輛 245臺(tái)
。另外還形成了各類非現(xiàn)役專職消防隊(duì)伍共108個(gè)、消防人員 2384人
，消防車(chē)輛357臺(tái)
。
在鐵路事故應(yīng)急救援方面，蘭州鐵路局設(shè)置了應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍
，在規(guī)定地點(diǎn)設(shè)特等
、一等救援列車(chē)，在無(wú)救援列車(chē)的二等以上車(chē)站或較大中間站設(shè)事故救援隊(duì)
。目前蘭州鐵路局從事事故救援工作的人員2000人
，共有事故救援起重車(chē)9臺(tái)。
在民航事故應(yīng)急救援方面，形成了以民航空管系統(tǒng)為指揮協(xié)調(diào)中心的搜尋救援體系和以機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)為主體的地面救援體系。
二、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，在應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難中發(fā)揮了重要作用，但存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)仍然十分突出，主要集中在以下幾個(gè)方面：
（一）缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以實(shí)現(xiàn)資源共享。目前，我省各級(jí)政府還沒(méi)有完全形成安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)應(yīng)急資源，如消防、礦山應(yīng)急救援
、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急搶救
、中毒事故醫(yī)療搶救等，分屬不同的部門(mén)管理
，應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮基本上局限于各自行業(yè)或領(lǐng)域?div id="m50uktp" class="box-center"> ？缧袠I(yè)
、跨地域事故救援，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮和資源共享
。
（二）缺乏整體規(guī)劃
，應(yīng)急力量布局不合理。我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍
，除消防部隊(duì)以外主要是企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍
，其分布基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
，力量比較分散
，專業(yè)布局和區(qū)域布局不合理，各專業(yè)
、各區(qū)域應(yīng)急救援力量發(fā)展還不平衡
，應(yīng)急救援力量總體不足。
（三）應(yīng)急管理職責(zé)不清
，應(yīng)急體系不健全
。目前各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)不明確、機(jī)構(gòu)不健全、人員不足等問(wèn)題較為突出，應(yīng)急預(yù)案體系不完善、操作性不強(qiáng)，應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)演練不夠、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，應(yīng)急救援物資底數(shù)不清，緊急情況下不能及時(shí)有效地進(jìn)行決策和協(xié)調(diào)指揮。
（四）應(yīng)急投入不足，應(yīng)急救援裝備落后。應(yīng)急管理與指揮通訊信息手段和裝備落后、沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)。信息儲(chǔ)備不全、傳遞不暢、不能共享，應(yīng)急反應(yīng)遲緩；現(xiàn)有的救援隊(duì)伍普遍存在裝備落后、數(shù)量不足、技術(shù)水平低等問(wèn)題；各級(jí)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援投入嚴(yán)重不足，大部分行業(yè)領(lǐng)域還沒(méi)有建立骨干救援隊(duì)伍，企業(yè)救援隊(duì)伍的裝備難以適應(yīng)區(qū)域性重特大事故救援的需要。
（五）應(yīng)急救援隊(duì)伍力量薄弱，難以滿足應(yīng)急救援需求?div id="4qifd00" class="flower right">
，F(xiàn)有的應(yīng)急救援力量多數(shù)以企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍為主，其救援能力大都僅能滿足本企業(yè)一般事故應(yīng)急救援需要，且力量分散、應(yīng)急人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，難以滿足跨區(qū)域、跨行業(yè)和重特大事故救援需要。而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)受經(jīng)濟(jì)效益的影響，不同程度地削弱了以前形成的應(yīng)急救援力量。三、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的目的和必要性
（一）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要
。長(zhǎng)期以來(lái)
，在省委
、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各市州政府和相關(guān)部門(mén)采取有效措施從體制、法制、機(jī)制、投入等各個(gè)方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，使我省的安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，全省各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)不斷下降。但是，制約安全生產(chǎn)的根本因素還沒(méi)有消除，保障安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不健全、水平低、能力差，發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故，特別是較大以上事故，不能及時(shí)有效地實(shí)施搶險(xiǎn)救援。
生產(chǎn)安全事故涉及行業(yè)領(lǐng)域多、覆蓋地域廣、發(fā)生頻度高。我省屬西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)力水平較低，發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)保護(hù)能力低下，無(wú)論億元GDP死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率還是道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率都高于發(fā)達(dá)省份，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，潛在的危險(xiǎn)因素越來(lái)越大，重大危險(xiǎn)源越來(lái)越多，安全生產(chǎn)面臨空前的壓力和挑戰(zhàn)
，我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的發(fā)展時(shí)期
。建立覆蓋行業(yè)地區(qū)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)
、反應(yīng)快速的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
，提高安全生產(chǎn)事故應(yīng)對(duì)能力，減少事故造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失
，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一項(xiàng)十分必要而緊迫的任務(wù)
。
（二）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)的需要。事故預(yù)防
、應(yīng)急救援
、事故查處是安全生產(chǎn)工作的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)急救援承上啟下
，與事故防范和事故調(diào)查處理密切聯(lián)系
。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要組成部分，它的運(yùn)行狀態(tài)直接關(guān)系到安全生產(chǎn)工作體系的完整性和有效性
。長(zhǎng)期以來(lái)
，我省在事故預(yù)防和事故查處方面有較好的工作基礎(chǔ)，但應(yīng)急救援相對(duì)滯后
，一直是我省安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)
。加強(qiáng)和完善我省安全生產(chǎn)監(jiān)管體系
，迫切需要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。
（三）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。目前我省已步入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快車(chē)道，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。這些事故造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，影響了人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，破壞了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常秩序。但長(zhǎng)期以來(lái)，我省的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)力的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不協(xié)調(diào)。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，就是要努力保障廣大勞動(dòng)者的生命和健康，保證社會(huì)生產(chǎn)和生活正常進(jìn)行，不斷提高社會(huì)管理水平和保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
。這既是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障條件
。
第二章 指導(dǎo)思想
、目標(biāo)和原則
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)
，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主
，充分依靠法制
、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本
，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)
，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作
，最大程度地減少生產(chǎn)安全事故及其造成的人員傷亡和危害
，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面
、協(xié)調(diào)
、可持續(xù)發(fā)展。
二
、目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
。針對(duì)我省目前安全生產(chǎn)應(yīng)急救援方面存在的主要問(wèn)題，通過(guò)各級(jí)政府
、企業(yè)和全社會(huì)的共同努力
，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮
、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全
、反應(yīng)靈敏
、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資源共享
、保障有力
、符合省情的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，有效應(yīng)對(duì)各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難
，并為應(yīng)對(duì)其它災(zāi)害提供有力的支持
。主要建設(shè)目標(biāo)：
一是建立省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。通過(guò)省委
、省政府的支持
，參照國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的建制和職能設(shè)置，力爭(zhēng)在2012年底以前建成省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心
，健全各級(jí)
、各專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建應(yīng)急管理與指揮通信信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
，形成完整
、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮體系
；
二是依托現(xiàn)有應(yīng)急救援資源和國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援基地。對(duì)大中型企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍
，統(tǒng)一規(guī)劃
、合理布局，分層次建立省級(jí)應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊(duì)伍
，補(bǔ)充救援裝備
，充分發(fā)揮企業(yè)救援隊(duì)伍的作用，形成覆蓋重特大事故多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)
、重點(diǎn)和一般相結(jié)合
、專業(yè)配套、技術(shù)先進(jìn)的隊(duì)伍體系
；
三是建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信
、信息、培訓(xùn)
、演練
、技術(shù)支持、物資與裝備儲(chǔ)備等保障系統(tǒng)
，為應(yīng)急救援提供可靠的技術(shù)
、裝備
、物資支持保障；
四是建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理
、決策
、指揮、響應(yīng)機(jī)制
，強(qiáng)化應(yīng)急管理
，保證應(yīng)急救援工作有序、高效進(jìn)行
。
（二）階段性目標(biāo)
。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則
，全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)分為三個(gè)階段：
第一階段（2011年～2012年）
。用1-2年的時(shí)間，建立以省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心為樞紐的市（州）級(jí)以上安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)
，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系運(yùn)行機(jī)制
，完成應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮通信信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)；建立省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地
；建立省級(jí)應(yīng)急救援基地
，加強(qiáng)、補(bǔ)充
、完善救援裝備
；建立健全各類企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍及其裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。
第二階段（2012年～2013年）
。用1年時(shí)間
，加強(qiáng)骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依法指導(dǎo)和督促有關(guān)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍
，補(bǔ)充
、完善救援裝備；完善覆蓋全省有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的管理指揮通信信息網(wǎng)絡(luò)
，建立應(yīng)急資源和信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)
，完善支持保障系統(tǒng)，初步形成完整的全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
。
第三階段
，（2013年～2015年）。用2年左右的時(shí)間
，對(duì)各類應(yīng)急資源和信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
，完善與相關(guān)應(yīng)急體系的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立與國(guó)家接軌的運(yùn)行機(jī)制
；逐步建立健全全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法
，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善救援隊(duì)伍的裝備；加強(qiáng)培訓(xùn)和演練
，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員素質(zhì)。使我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系基本能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需要，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。
三、原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。省安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省安委會(huì)）在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作，地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮。省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮的具體工作，省直有關(guān)部門(mén)所屬各級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮的具體工作。
（二）條塊結(jié)合，屬地為主。有關(guān)行業(yè)和部門(mén)應(yīng)當(dāng)與地方政府密切配合，按照屬地為主的原則，進(jìn)行應(yīng)急救援體系建設(shè)。各級(jí)人民政府對(duì)本地安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援負(fù)責(zé)，要結(jié)合實(shí)際情況建立完善安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系，滿足應(yīng)急救援工作需要。依托行業(yè)、地方和企業(yè)骨干救援力量在一些危險(xiǎn)性大的特殊行業(yè)、領(lǐng)域建立專業(yè)應(yīng)急救援體系
，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)重特大事故的應(yīng)急救援
。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局
。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局
、危險(xiǎn)源分布、民族區(qū)域特點(diǎn)
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、事故災(zāi)難類型和有關(guān)交通地理?xiàng)l件
，對(duì)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍以及應(yīng)急救援的培訓(xùn)演練
、物資儲(chǔ)備等保障系統(tǒng)的布局
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、規(guī)模和功能等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。有關(guān)企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；市（州）根據(jù)需要建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍
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；省上建立省級(jí)應(yīng)急救援基地，在一些危險(xiǎn)性大、事故發(fā)生頻度高的地區(qū)或領(lǐng)域建立區(qū)域性省級(jí)骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。形成分層次的，覆蓋事故多發(fā)地區(qū)、事故多發(fā)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)事故災(zāi)難應(yīng)急救援的基本要求。
（四）依托現(xiàn)有，資源共享。以企業(yè)、社會(huì)和各級(jí)政府現(xiàn)有的應(yīng)急資源為基礎(chǔ)，對(duì)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、培訓(xùn)演練、裝備和物資儲(chǔ)備等系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充完善，建立有效機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源共享，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。省級(jí)應(yīng)急救援基地、骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍原則上依托大中型企業(yè)的救援隊(duì)伍建立，根據(jù)其所承擔(dān)的職責(zé)分別由省和市州政府加以補(bǔ)充和完善。
（五）一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合。盡可能在現(xiàn)有的專業(yè)救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上加強(qiáng)裝備和多種訓(xùn)練，各種應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)一專多能；發(fā)揮經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)的兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與到應(yīng)急救援工作中來(lái)。各種應(yīng)急救援隊(duì)伍平時(shí)要做好應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，不斷地加強(qiáng)培訓(xùn)演練，確保緊急情況下能夠及時(shí)有效地施救，真正做到平戰(zhàn)結(jié)合
。
（六）功能實(shí)用
，技術(shù)先進(jìn)。應(yīng)急救援體系建設(shè)以實(shí)現(xiàn)及時(shí)、快速、高效地開(kāi)展應(yīng)急救援為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)應(yīng)急救援工作的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要設(shè)定應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能，采用國(guó)內(nèi)外成熟的、先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和特種裝備，保證安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的先進(jìn)性和適用性。
關(guān)鍵詞：
應(yīng)急救援