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      黑龍江省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2012-01-17    來源:中國(guó)黑龍江政府網(wǎng)站

        二
      、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

       ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想


      堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
      ,以服務(wù)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)為宗旨
      ,堅(jiān)持以人為本,貫徹預(yù)防為主
      、防治與救助相結(jié)合的方針
      ,綜合運(yùn)用行政、法律
      、科技
      、市場(chǎng)等手段,加強(qiáng)減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)
      ,大力推進(jìn)各項(xiàng)減災(zāi)任務(wù)和重大項(xiàng)目的落實(shí)
      ,全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平,切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全
      ,全面推動(dòng)“平安和諧幸福龍江”建設(shè)


        (二)基本原則


      堅(jiān)持以人為本
      ,科學(xué)減災(zāi)的原則;堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃
      ,突出重點(diǎn)的原則
      ;堅(jiān)持預(yù)防為主,防抗結(jié)合的原則
      ;堅(jiān)持政府主導(dǎo)
      ,社會(huì)參與的原則;堅(jiān)持部門協(xié)作
      ,分級(jí)管理的原則


      (三)發(fā)展目標(biāo)。


      總體目標(biāo):全面提升我省防災(zāi)減災(zāi)能力
      ,努力降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的災(zāi)害脆弱性
      ,因自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失明顯下降。應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害的能力明顯提高
      ,城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力全面提升
      ,全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、技能和意識(shí)明顯增強(qiáng),自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響明顯降低


        具體目標(biāo):
      1.防災(zāi)減災(zāi)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)
      。防災(zāi)減災(zāi)綜合體系逐步完善,預(yù)警預(yù)報(bào)水平進(jìn)一步提高
      ,年均因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重控制在1%以內(nèi)

      2.綜合防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制不斷健全。建立健全省
      、市
      、縣三級(jí)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),形成統(tǒng)一指揮
      、反應(yīng)靈敏
      、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制

      3.防災(zāi)減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)得到完善。進(jìn)一步完善包括自然災(zāi)害綜合信息
      、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通信
      、無線應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)管理、應(yīng)急決策支持
      、應(yīng)急指揮等平臺(tái)建設(shè)
      。整合各相關(guān)部門和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)已有資源,提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)
      、預(yù)警預(yù)報(bào)
      、警報(bào)發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)
      、災(zāi)害評(píng)估等能力

      4.防災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)物資的實(shí)物儲(chǔ)備和市場(chǎng)儲(chǔ)備
      ,確保防災(zāi)物資能夠及時(shí)進(jìn)行調(diào)運(yùn)
      ,確保災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi),受災(zāi)群眾能夠得到食物
      、飲用水
      、衣物、醫(yī)療
      、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助

      5.防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)較大突破。抓好防洪抗旱骨干工程建設(shè)
      ,努力做到澇能排
      、旱能灌。抓好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),暢通防火道路
      ,更新?lián)渚妊b備
      ,提高滅火能力。加強(qiáng)人工影響天氣建設(shè)
      ,大力開發(fā)利用空中云雨資源
      ,緩解水資源供需矛盾。加快危房改造工程建設(shè)
      ,城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立應(yīng)急避難場(chǎng)所
      ,并設(shè)置應(yīng)急救助設(shè)施。普遍提高減災(zāi)工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)
      ,建成一批具有較強(qiáng)綜合防范能力的減災(zāi)工程

      6.基層防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升。全省創(chuàng)建450個(gè)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”
      ,70%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立志愿者隊(duì)伍
      ,100%城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)有1名災(zāi)害信息員。加大減災(zāi)宣傳和培訓(xùn)力度
      ,全民減災(zāi)意識(shí)顯著增強(qiáng)


        三、主要任務(wù)

      (一)加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查
      。對(duì)全省重點(diǎn)區(qū)域和各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估
      ,摸清各地可能成災(zāi)的規(guī)律,進(jìn)一步明晰各地可能成災(zāi)的重點(diǎn)災(zāi)種
      ,突出防災(zāi)減災(zāi)工作的針對(duì)性
      、可操作性。結(jié)合全省各類自然災(zāi)害特點(diǎn)
      ,制定相應(yīng)工作規(guī)程
      ,以縣(市、區(qū))為單位
      ,開展減災(zāi)能力評(píng)估與區(qū)域劃分
      ,建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫,編制全省高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖
      。開展中小河流洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估
      。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估。開展風(fēng)能
      、太陽能
      、核能等大型工程氣候開發(fā)利用的詳查與可行性論證工作。開展對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)
      、易發(fā)地區(qū)新建和改擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)試點(diǎn)和推廣工作
      。推進(jìn)全省重點(diǎn)城市群抗震性能普查
      、地震活斷層探測(cè)、地震小區(qū)劃
      、震害預(yù)測(cè)等地震災(zāi)害防御基礎(chǔ)工作
      ,逐步提高我省城鄉(xiāng)地震災(zāi)害防御能力。大力實(shí)施重大建設(shè)工程
      、易發(fā)次生災(zāi)害工程的地震安全性評(píng)價(jià)
      。積極開展油田、煤礦和其他各類礦山的災(zāi)害普查
      ,全面
      、細(xì)致掌握全省各類礦山的安全現(xiàn)狀,有針對(duì)性地制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案

      (二)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息管理
      。進(jìn)一步完善省減災(zāi)委統(tǒng)一協(xié)調(diào),相關(guān)部門參與的災(zāi)害信息溝通
      、會(huì)商
      、通報(bào)制度,確定對(duì)外信息權(quán)威發(fā)布機(jī)制
      ,指定專門的發(fā)言人
      ,統(tǒng)一發(fā)布各類防災(zāi)減災(zāi)信息。利用有關(guān)部門的基礎(chǔ)地理信息
      、經(jīng)濟(jì)社會(huì)專題信息和災(zāi)害信息
      ,建設(shè)應(yīng)急管理災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺(tái)
      ,加強(qiáng)對(duì)災(zāi)情信息的收集
      、匯總、分析
      、處理和應(yīng)用
      ,為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策服務(wù),提高綜合減災(zāi)能力
      。在全省范圍內(nèi)建立一支具有較高素質(zhì)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍
      ,有效發(fā)揮信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用

      (三)加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)
      、預(yù)警預(yù)報(bào)。健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系
      ,提高預(yù)警信息的覆蓋面和時(shí)效性
      ,做到早預(yù)報(bào)、早準(zhǔn)備
      、早應(yīng)對(duì)
      。依托政府
      、各相關(guān)部門和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)已有的資源和系統(tǒng),逐步完善各類自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
      。適當(dāng)增加氣象
      、水文、水土保持
      、地震
      、植保、地質(zhì)和環(huán)境等監(jiān)測(cè)網(wǎng)站的監(jiān)測(cè)密度
      ,提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平
      。大力推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運(yùn)用與集成開發(fā),加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)模型
      、模式和高新技術(shù)運(yùn)用
      ,完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)。全面開展農(nóng)村山洪
      、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)
      ,建立健全預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)布機(jī)制,充分利用廣播
      、電視
      、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等方式
      ,提高預(yù)警信息的覆蓋面和時(shí)效性
      ,準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)
      。同時(shí)
      ,要把油田、各類礦山和林區(qū)的自然災(zāi)害
      ,以及自然災(zāi)害可能引發(fā)次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警納入重要日程
      ,建立政府和企業(yè)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。
      (四)加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范能力建設(shè)
      。強(qiáng)化設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)
      ,全面推進(jìn)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施,著力抓好防洪工程
      、抗旱工程
      、氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工程、人工影響天氣工程
      、水土保持重點(diǎn)工程
      、地質(zhì)災(zāi)害治理工程、地震安全社會(huì)服務(wù)工程
      、地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程建設(shè)
      。以提高大江
      、大河防洪標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),強(qiáng)化中小河流
      、中小水庫等多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)的綜合治理
      。大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度
      ,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
      。加強(qiáng)洪澇、干旱
      、地震
      、農(nóng)業(yè)病蟲害等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的綜合治理
      。抓好綜合防治工作為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)
      ,按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則,統(tǒng)籌搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)
      、工業(yè)和城市減災(zāi)
      ,以及重點(diǎn)地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃編制與減災(zāi)工程建設(shè),全面提高我省自然災(zāi)害綜合防范能力

      (五)加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救助能力建設(shè)
      。建立和完善災(zāi)害應(yīng)急救助工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制,不斷健全災(zāi)害綜合信息平臺(tái)
      、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)
      、災(zāi)情快速獲取平臺(tái)、應(yīng)急決策支持平臺(tái)和應(yīng)急指揮平臺(tái)
      ,實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間相互銜接
      、相互支撐、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)
      。建立救災(zāi)應(yīng)急資金快速下?lián)軝C(jī)制
      ,確保應(yīng)急資金在最短時(shí)間內(nèi)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)
      。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理機(jī)制
      ,根據(jù)不同區(qū)域?yàn)?zāi)害發(fā)生規(guī)律,加強(qiáng)救災(zāi)物資的實(shí)物儲(chǔ)備和市場(chǎng)儲(chǔ)備
      。健全應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備更新的財(cái)政補(bǔ)貼制度
      ,加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和救災(zāi)裝備建設(shè)。加強(qiáng)與駐軍部隊(duì)的協(xié)作
      ,完善駐軍部隊(duì)參加抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制
      ,組建應(yīng)急救助專業(yè)隊(duì)伍,增強(qiáng)應(yīng)急救援能力
      。建立和完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制
      ,發(fā)揮紅十字會(huì)等群眾團(tuán)體
      、民間組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御
      、緊急救援
      、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助
      、衛(wèi)生防疫
      、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理疏導(dǎo)等方面的作用
      。建立健全減災(zāi)志愿者服務(wù)工作機(jī)制
      ,提高減災(zāi)志愿者的減災(zāi)知識(shí)和技能,提高服務(wù)水平
      。建立多功能防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)基地
      ,提高災(zāi)害緊急管理、緊急搜救
      、醫(yī)療救助等專業(yè)訓(xùn)(演)練和志愿者培訓(xùn)能力

      (六)加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)基層減災(zāi)工作
      ,修訂完善街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))
      、社區(qū)(村)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施
      ,開展區(qū)域避難場(chǎng)所示范工程建設(shè)
      ,重點(diǎn)在災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和城市建立避難場(chǎng)所,在多災(zāi)
      、易災(zāi)地區(qū)開展減災(zāi)安居工程建設(shè)
      。組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動(dòng),加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備
      ,建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢(shì)群體的保護(hù)機(jī)制
      ,強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)的災(zāi)害綜合防御能力。綜合利用廣場(chǎng)
      、綠地
      、公園等露天公共場(chǎng)所和學(xué)校、體育場(chǎng)館等設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較高的堅(jiān)固公共建筑物
      ,配備餐飲
      、照明、醫(yī)療等減災(zāi)避災(zāi)設(shè)施設(shè)備
      ,必須設(shè)置取暖
      、給排水等基本生活設(shè)施,建立起室外與室內(nèi)相結(jié)合的避難場(chǎng)所
      ,確保一旦遇災(zāi)
      ,避難場(chǎng)所能夠給避險(xiǎn)群眾提供食品
      、飲用水、臨時(shí)住所和醫(yī)療服務(wù)
      ,有足夠的人員排泄場(chǎng)所
      ,污水能夠得到及時(shí)妥善處理,冬季能夠取暖
      。在多災(zāi)
      、易災(zāi)農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)減災(zāi)安居工程建設(shè),根據(jù)不同的地震斷裂帶設(shè)定建筑物的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)
      ,提高農(nóng)村民房及各類建筑的抗災(zāi)能力

      (七)加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。加大政府對(duì)綜合減災(zāi)的科技資金投入力度
      ,搞好災(zāi)害科學(xué)的應(yīng)用和基礎(chǔ)性研究工作
      。加大災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的科研工作力度,努力攻克突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)報(bào)難關(guān)
      。加強(qiáng)減災(zāi)科技成果的應(yīng)用推廣和實(shí)用技術(shù)的研究開發(fā)
      。鼓勵(lì)各主管部門開展合作和學(xué)科交流,共同開展災(zāi)害的綜合研究
      、綜合預(yù)測(cè)和綜合防治
      ,不斷提高綜合防災(zāi)減災(zāi)的科技水平。
      (八)加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育建設(shè)
      。加大全民防災(zāi)知識(shí)普及力度
      ,提高全民防災(zāi)意識(shí)。動(dòng)員社會(huì)各界力量共同做好防災(zāi)減災(zāi)工作
      ,提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能
      。強(qiáng)化政府部門的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí),建立政府部門
      、新聞媒體
      、教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育機(jī)制,擔(dān)負(fù)起義務(wù)開展減災(zāi)宣傳教育的責(zé)任
      。依托國(guó)家和我省減災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
      ,鼓勵(lì)群眾參加減災(zāi)專業(yè)技術(shù)交互式遠(yuǎn)程教育。充分整合各部門的科普教育資源
      ,在全省各縣(市
      、區(qū))建立減災(zāi)宣傳教育基地
      ,推廣先進(jìn)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)
      ,宣傳成功減災(zāi)案例,面向公眾宣傳減災(zāi)知識(shí)
      。將減災(zāi)知識(shí)納入中小學(xué)教育內(nèi)容
      ,開展減災(zāi)的普及教育和專業(yè)教育
      ,做到預(yù)防和應(yīng)對(duì)“水災(zāi)、火災(zāi)
      、震災(zāi)”知識(shí)進(jìn)課本
      、進(jìn)課堂。新聞媒體公益宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)
      ,形成制度化
      、常態(tài)化宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合每年“國(guó)際減災(zāi)日”和國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳
      ,推動(dòng)減災(zāi)防災(zāi)宣傳進(jìn)農(nóng)村
      、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位
      、進(jìn)學(xué)校
      、進(jìn)家庭。
       
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