當人類在推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時
，也在醞釀著各種危機和災(zāi)難
。因過度使用和利用化石能源，使空氣污染
、氣候變暖
，惡劣天氣增加，臺風
、颶風
、暴雨、冰雹等自然災(zāi)害時常發(fā)生;因過度開采礦石
、砍伐樹木、放牧等破壞地表植被
，造成水土流失
、土地沙漠化，沙塵暴
、泥石流災(zāi)害頻繁發(fā)生;因工業(yè)化
、城鎮(zhèn)化和國際化的快速推進，事故災(zāi)難
、社會性群體事件
、公共衛(wèi)生事件也在不斷增加，等等
。如何高效地應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件
，切實保障國家安全、維護社會穩(wěn)定和民眾利益
，不僅考量著各國政府的執(zhí)政理念
、能力和水平，更影響著政府的國際形象以及在民眾心中的公信力
。黨的十六大以來
，黨和國家歷次重要會議都專門強調(diào)應(yīng)急管理工作
，把應(yīng)急管理提高到落實科學發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的高度
，納入了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容
，作出了一系列重大決策部署、采取了一系列重大舉措全面加強應(yīng)急管理工作
，努力提高應(yīng)急能力，最大限度地減少災(zāi)難損失或避免災(zāi)難故發(fā)生。
一
、建設(shè)高效安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的必要性
安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容
，健全完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是提高應(yīng)急救援能力的基礎(chǔ)和保障?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號
，以下簡稱《通知》)專門把建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系作為一項重要任務(wù)，提出了更加明確的要求
，充分說明了應(yīng)急救援體系建設(shè)在安全生產(chǎn)工作中的地位和作用
。
1.加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是黨中央、國務(wù)院的一貫要求
，也是落實《通知》精神的重要內(nèi)容
。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)要加強應(yīng)急管理
，完善應(yīng)急機制
，提升應(yīng)急能力。就加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)問題
，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次作出重要批示
、指示?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！锻ㄖ分袑⒔ㄔO(shè)更加高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系作為專門部分
，提出更加具體、更加明確要求
，要求加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)
，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等等
。這一切充分說明加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)重要性和緊迫性
。
2.加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是應(yīng)對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢的迫切需要。從總體趨勢上看
，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢
，但事故總量依然過大，重特大事故頻發(fā)多發(fā)
，形勢相當嚴峻
。2010年全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故363383起
、死亡79552人，平均每天996起
、死亡218人
。其中：較大事故1732起、死亡6870人
，平均每天近5起;重大事故74起
、死亡1028人，平均每月超過6起;特大事故11起
、死亡410人
，平均每個月近1起。這些血的教訓(xùn)
，表明了我國安全生產(chǎn)工作還存在一些深層矛盾和問題
，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段安全生產(chǎn)工作的長期性
、艱巨性
、復(fù)雜性和反復(fù)性。這就要求我們必須增強緊迫感
、危機感
、責任感，在堅持預(yù)防為主
、夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
、防患于未然的同時，更加注重加強應(yīng)急管理
，尤其是完善應(yīng)急體系
，提高應(yīng)急救援能力，筑牢安全生產(chǎn)最后一道屏障
，最大限度減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。
3.加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是應(yīng)對新挑戰(zhàn)的必然要求
。我國目前處于工業(yè)化加快發(fā)展時期
，經(jīng)濟高速增長、發(fā)展任務(wù)繁重
，造成安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素增多
，勢必給安全生產(chǎn)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。特別是一些企業(yè)為保增長加大新興市場開發(fā)力度
、產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作力度和對外擴張力度
，給安全生產(chǎn)帶來巨大壓力和挑戰(zhàn);一些企業(yè)為適應(yīng)競爭需要，追逐產(chǎn)能和效益最大化
，使生產(chǎn)設(shè)備高強度
、長周期運行，造成安全隱患增多。尤其是能源、建筑、交通運輸、冶金等行業(yè)，長期處于高需求、高增長、高負荷運行狀態(tài)，導(dǎo)致正常的設(shè)備檢修維護都難以保證。此外，由于我國特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，是世界上遭受自然災(zāi)難最嚴重國家之一。尤其是近幾年，地震
、雨雪冰凍
、臺風、泥石流等各類重大自然災(zāi)害頻發(fā)
，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失
，對企業(yè)安全生產(chǎn)構(gòu)成重大危害，由自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生
。這些經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況
、新問題要求我們必須跨越傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)理念，必須強化事故和災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防
，必須以新的對策應(yīng)對新的變化
，全面加強安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
，有力有效地應(yīng)對各類事故
、災(zāi)害及其引發(fā)的事故災(zāi)難，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
。
二
、高效安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的科學內(nèi)涵
應(yīng)急體系與應(yīng)急能力存在正相關(guān)關(guān)系，應(yīng)急體系高效與否最終體現(xiàn)在應(yīng)急能力的強弱
。有什么樣的應(yīng)急體系就有什么樣的應(yīng)急能力
，有什么樣的應(yīng)急能力需求就必須建立什么樣的應(yīng)急體系。應(yīng)急體系是因，應(yīng)急能力是果。事實上，應(yīng)急能力是一個綜合的概念，它是指在防范和遏制各類事故發(fā)生、最大限度降低事故造成損失過程中，人、機、環(huán)各方面應(yīng)急能力的綜合體現(xiàn)，主要包括事故防范能力、應(yīng)急準備能力、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置能力、應(yīng)急恢復(fù)能力等。為了具備這些應(yīng)急能力，必須建立相應(yīng)的應(yīng)急體系。建設(shè)高效應(yīng)急救援體系的目的就是要實現(xiàn)這些能力的最大化、最優(yōu)化和最有效化。為此，高效安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系應(yīng)體現(xiàn)以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，應(yīng)全面堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，應(yīng)達到“反應(yīng)迅速、機動靈活、處置高效、發(fā)展持續(xù)”的要求。
1.反應(yīng)迅速。即相關(guān)單位在事故災(zāi)難發(fā)生后的第一時間能準確快速采取行動
，以應(yīng)對和處置事故災(zāi)難。這就要求應(yīng)急管理(應(yīng)急指揮)機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍從上到下必須是健全的，應(yīng)急預(yù)案體系是完善的、應(yīng)急信息系統(tǒng)是暢通的等等。2.機動靈活
。即救援隊伍實現(xiàn)了機械化 、信息化，尤其能滿足跨區(qū)域、遠距離應(yīng)急救援的需要。這就要求應(yīng)急救援裝備保障體系、應(yīng)急物資儲備體系健全完善，要配備大功率、高可靠、高度機動、高度靈活應(yīng)急救援設(shè)備，通訊設(shè)備器材齊全，能保證在任何環(huán)境條件下通訊完好。
3.處置高效
。即以最快的速度、最好的效果應(yīng)對和處置事故災(zāi)難，最大限度地減少災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。這就要求救援決策果斷、科學，救援隊伍訓(xùn)練有素，各方配合有序，施救及時有效。4.發(fā)展持續(xù)
。即體系運轉(zhuǎn)穩(wěn)定正常，并能滿足自我發(fā)展、自我完善的需要。這就要求應(yīng)急救援體系頂端設(shè)計是科學的、長遠的，并有與之相配套的健全完善的應(yīng)急法規(guī)體系、政策體系、制度體系和文化體系作支撐。三
、建設(shè)高效安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系面臨的現(xiàn)實困難與問題幾年來，在黨中央
、國務(wù)院的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的共同努力下，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作已經(jīng)取得了很大成績。但對照科學發(fā)展觀的要求，對照新形勢、新目標、新任務(wù)的現(xiàn)實要求
，還有許多差距和不適應(yīng)，繼續(xù)深化應(yīng)急救援體系建設(shè)中也面臨許多現(xiàn)實困難和問題
。
1.應(yīng)急救援隊伍裝備水平低
，應(yīng)急救援能力特別是礦山應(yīng)急救援能力不強。主要是缺乏高精尖救援裝備
，不能滿足跨區(qū)域
、遠距離實施重特大事故救援的需要。很多安全生產(chǎn)事故救援需要的大型、高效
、特殊裝備嚴重缺乏
，如工程搶險、洗消以及油氣田井噴封堵裝備
、大流量超高揚程排水裝備
、處理含泥和含沙突水事故的裝備、地音儀和救生鉆機
、清障等先進救生裝備等都還達不到要求
，事故發(fā)生后只能采用普通生產(chǎn)設(shè)備代替，延誤了有利救援時機。
2.應(yīng)急救援體系不健全
，應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。應(yīng)急管理機構(gòu)仍不健全，人員還未到位，全國還有29%的市(地)、超過半數(shù)的縣沒有成立安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)。應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量有待提高，有些企業(yè)預(yù)案還存在內(nèi)容過于簡單、針對性不強，可操作性差，同政府和部門預(yù)案不銜接。應(yīng)急演練重形式、不重效果，有的不進行評估，發(fā)現(xiàn)問題也不及時對預(yù)案進行修改完善。應(yīng)急救援隊伍素質(zhì)低
，因施救不當導(dǎo)致傷亡擴大的事故時有發(fā)生。2010年
，因盲目施救造成死亡人員增加的較大以上事故37起
，當初只有59人被困，因施救不當結(jié)果造成153人死亡
。
3.安全生產(chǎn)應(yīng)急資源分散
，應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急平臺建設(shè)步伐不快，應(yīng)急資源不能共享?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，F(xiàn)有的安全生產(chǎn)應(yīng)急資源
，如消防、礦山應(yīng)急救援
、化學品應(yīng)急搶救
、中毒事故醫(yī)療搶救
、海上搜救與打撈等，分屬不同的部門管理
，管理和調(diào)動基本上局限于各自行業(yè)或領(lǐng)域。應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫未完全建立
，應(yīng)急平臺未實現(xiàn)互聯(lián)互通
，面對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域
、跨地域的事故災(zāi)難
，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮和資源信息共享。
4.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)標準和宣傳教育工作滯后
?div id="jfovm50" class="index-wrap">！栋踩a(chǎn)應(yīng)急管理條例》尚未出臺，相關(guān)法規(guī)標準不完善
。由于宣傳教育培訓(xùn)工作深入性
、廣泛性、普及性不強
，公眾對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理認知度不高
、應(yīng)急意識不強，特別是在基層政府部門對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理仍存在思想認識不到位
、應(yīng)急保障措施準備不到位
、教育培訓(xùn)不到位等問題。
四
、盡快建設(shè)高效安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的措施與建議
胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“科學發(fā)展觀
，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本
，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)
，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。” 安全生產(chǎn)涉及到經(jīng)濟社會建設(shè)的各個方面
，建設(shè)高效安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系必須著眼于工作全局
、著眼于整個安全生產(chǎn)領(lǐng)域，要在國務(wù)院安委會的框架下
，按照統(tǒng)籌規(guī)劃
、分步實施、政企結(jié)合
、條塊結(jié)合的思路
，構(gòu)筑覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。
1.結(jié)合實際
、統(tǒng)籌安排
。建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系一定要從實際出發(fā)
，要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與應(yīng)急救援工作相適應(yīng)
。從層面上說
，高效應(yīng)急救援體系包括國家層面、地方層面和企業(yè)層面
，所有層面的應(yīng)急救援體系都要做到遠近結(jié)合
、高低結(jié)合、專兼結(jié)合
，要全覆蓋
、成網(wǎng)絡(luò)、成系統(tǒng)
。從內(nèi)容上說
，高效應(yīng)急救援體系包括：健全的應(yīng)急管理(應(yīng)急指揮)體系、應(yīng)急隊伍體系
、應(yīng)急平臺體系
、應(yīng)急物資儲備體系，先進的應(yīng)急文化體系
、完備的應(yīng)急法律法規(guī)體系和完善的應(yīng)急預(yù)案體系
，在推進高效應(yīng)急救援體系建設(shè)過程中，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃
、統(tǒng)一安排
、有序推進。
2.以人為本
，強化基礎(chǔ)
。建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系要從最基礎(chǔ)工作做起。實踐證明
，基礎(chǔ)不牢
，地動山搖。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難大多發(fā)生在企業(yè)
、發(fā)生在基層
，問題解決的關(guān)鍵也在基層、在企業(yè)
?div id="m50uktp" class="box-center"> ；鶎印⑵髽I(yè)應(yīng)急響應(yīng)第一時間的有效處置是成功救援的關(guān)鍵中的關(guān)鍵
。因此
，建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系就要狠抓基層、夯實基礎(chǔ)
，要做到底數(shù)清
、情況明
。要下大力氣加強培訓(xùn)和宣傳教育工作，不斷提高應(yīng)急隊伍的整體素質(zhì)
，不斷提高企業(yè)員工的安全和應(yīng)急素質(zhì)
，不斷提高廣大群眾避災(zāi)防災(zāi)和自救互救的能力。要進一步落實基層的責任
，做到有人管
、會管理、管得好
，堅決杜絕諸如因施救不當導(dǎo)致傷亡擴大的事故發(fā)生。建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系離不開高素質(zhì)的救援隊伍
，要按照“國際一流
、國內(nèi)領(lǐng)先”的總體標準，規(guī)劃建設(shè)國家(區(qū)域)
、地方骨干救援隊，使其成為本行業(yè)(領(lǐng)域)、本地區(qū)應(yīng)急救援的中堅力量和人才、技術(shù)、裝備儲備中心及培訓(xùn)基地，通過不斷強化科學實用的應(yīng)急技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的隊伍素養(yǎng)，培養(yǎng)頑強的工作作風和甘于奉獻的精神等，做到關(guān)鍵時刻“拉得動、動得快、打得贏”。
3.依靠資金
、依靠科技。建設(shè)高效應(yīng)急救援體系需要資金支持。要采取政企共同出資的方式加大建設(shè)資金的投入。重點要加強各類應(yīng)急救援隊伍基礎(chǔ)設(shè)施、救援裝備建設(shè)，加大高、精、尖應(yīng)急救援設(shè)備的配備 ，尤其要注重大功率
、高可靠性、高度機動
、靈活的設(shè)備的配備
，以滿足“反應(yīng)迅速
、機動靈活、處置高效”的應(yīng)急救援工作的需要
。建設(shè)高效應(yīng)急救援體系離不開科技的支撐
。要搞好產(chǎn)學研結(jié)合，堅持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向
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，自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合
，形成強有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新
、成果轉(zhuǎn)化能力和機制
，加強應(yīng)急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，不斷提高應(yīng)急救援技術(shù)水平和救援能力。
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4.健全制度
，落實責任。建設(shè)高效安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系必須得到各級黨委政府的高度重視，作為一項重要職責，擺到突出位置，納入到整個社會經(jīng)濟工作的大局之中，才能得到大力支持和有力推進;必須得到各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，作為一項重要工作任務(wù)，納入本單位改革發(fā)展總體工作之中，才能得到加強和落實;必須得到廣大從業(yè)人員認知、認可，變成一種強烈的意識，才能得到職工的積極配合和自覺履行。所以，要把建設(shè)高效安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系工作作為“一把手”工程和“生命”工程來抓，通過提高對其重要性認識，層層建立健全責任制度、績效考核制度、責任追究制度，強化責任落實，將其納入安全生產(chǎn)工作總體布局之中，同步部署、同步檢查、同步考核、同步推進，才能有力地推動其快速發(fā)展。結(jié)語：建設(shè)高效應(yīng)急救援體系
，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策，是繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”一項重要工作。我們要緊緊圍繞黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，積極適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢，堅持政府和企業(yè)相結(jié)合
，充分發(fā)揮地方和部門的創(chuàng)造性
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，以“完善應(yīng)急體系、提高救援能力”為主線
，不斷地“健全機構(gòu)、加強監(jiān)管，依托企業(yè)、建設(shè)基地，綜合協(xié)調(diào)、完善機制，構(gòu)筑體系、提高能力”，最終形成縱橫交錯的應(yīng)急管理和救援網(wǎng)絡(luò)，有效、有力、有序配合，發(fā)揮強大合力，共同防范和應(yīng)對各種事故災(zāi)難。
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