一 (一)安全生產“十一五”規(guī)劃實施情況 安全生產“十一五”規(guī)劃實施情況 實施 “十一五”期間，在省委省政府的領導下 1、安全生產事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制 2、進一步明確了安全生產的主體責任 3 4 5 6、全省消防 7 8 9 10、安全生產應急管理體系初步形成 (二)安全生產存在的主要問題 “十一五”期間，全省安全生產工作取得了一定成效 1、事故總量仍然較大 2、道路交通 3、與全國平均水平相比仍有較大差距 4 (三)安全生產存在問題的主要原因造成安全生產形勢嚴峻的原因，除經濟增長方式以及體制機制等深層次原因以外 2 3、企業(yè)安全生產主體責任落實不夠 4 5 6 網站首頁
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貴州省安全生產“十二五”規(guī)劃
發(fā)布日期：2013-01-14 來源：貴州省人民政府網站 核心提示：加強了安全生產法制
、 安全生產保障和監(jiān)管能力三項建設，安全生產基礎進一步得到了夯實
，逐步建立起安全 生產工作的長效機制
，安全生產整體水平有所提高，事故總量和死亡人數(shù)連續(xù)五年實現(xiàn) 雙下降
，全省安全生產狀況明顯好轉
。安全生產“十一五”總體目標、重點行業(yè)和領域 的控制目標順利實現(xiàn)
。
、 安全生產現(xiàn)狀與形勢
，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要 思想為指導
，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全省上下團結一致
，努力工作
，克服了國際金 融危機的沖擊和 2008 年雪凝天氣及 2009-2010 年嚴重干旱等自然災害的不利影響， 在保 持全省國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時
，安全生產工作取得了長足進步
。全省各級
、各有 關部門和企事業(yè)單位認真貫徹落實安全生產方針政策和法律法規(guī)
，采取有力措施加強安 全生產工作，進一步落實了安全生產企業(yè)管理和政府監(jiān)管兩個主體責任
，深入開展了安 全生產執(zhí)法
、隱患治理排除和安全生產宣傳教育三項行動，切實加強了安全生產法制
、 安全生產保障和監(jiān)管能力三項建設
，安全生產基礎進一步得到了夯實，逐步建立起安全 生產工作的長效機制
，安全生產整體水平有所提高
，事故總量和死亡人數(shù)連續(xù)五年實現(xiàn) 雙下降，全省安全生產狀況明顯好轉
。安全生產“十一五”總體目標
、重點行業(yè)和領域 的控制目標順利實現(xiàn)。
。 安全生產事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制
。 和死亡人數(shù)連續(xù)實現(xiàn)“雙下降” ，事故起數(shù)下降 53.47% 53.47%
，死亡人數(shù)下降 36.18% 36.18%
。
。省政府辦公廳印發(fā)了安全生產兩個主體(企 進一步明確了安全生產的主體責任 業(yè)
、政府)責任規(guī)定(黔府辦發(fā)[2009]30、31 號)
，進一步明晰了企業(yè)安全生產的主體責 任和政府安全監(jiān)管的職責
。 “十一五”期間，我省制定了《貴州省安全生
、安全生產法制體制機制不斷完善
。 安全生產法制體制機制不斷完善。 產條例》《貴州省尾礦庫安全管理辦法》《貴州省大中型水庫庫區(qū)水域安全生產管理辦
、
、 法》等一系列安全生產法規(guī)規(guī)章及管理制度。省
、市
、縣三級政府全部成立了安全生產 監(jiān)督管理機構，9 個市(州
、地)安全監(jiān)管部門全部進入了同級政府工作部門
，1159 個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了基層安監(jiān)站。各級安委會成員單位議事機制
、隱患排查治理工作機制、聯(lián)合 執(zhí)法工作機制等日趨完善。
，全省安全生產秩序進 一步規(guī)范。
、加快煤礦整合力度
，深化產業(yè)結構調整。大力推進小煤礦整合技改以及大中型煤 加快煤礦整合力度
，深化產業(yè)結構調整
。 炭企業(yè)兼并重組、托管
、幫扶小型煤礦工作
，提高煤炭產業(yè)集中度，淘汰落后及安全性 能低的安全生產工藝和設備
，煤礦技術裝備水平得到提升
。
、雷電災害等基礎設施建設進一步加強
。加快了農村社區(qū)消防工作和城 全省消防、雷電災害等基礎設施建設進一步加強
。 進一步加強 鎮(zhèn)消防基礎設施建設
。加強了雷電監(jiān)測預警、雷擊風險評估
、雷電防護裝置建設
、重點 領域和易燃、易爆物場所雷電防護裝置監(jiān)管。大力支持農村、學校等薄弱地區(qū)雷電防護 裝置建設。
、標準化、科技化、集約化)工作。
、71 人，分別上升 22.2% 19.6% 71 大事故 6 起
，死亡 68 人
。
、煤礦
、金屬與非金屬礦山、消防火災
、建筑業(yè)等重點行業(yè)和領域事故 道路交通
、煤礦、金屬與非金屬礦山
、消防火災
、 多發(fā)。 煤礦依然是事故多發(fā)的重災行業(yè)
， 煙花爆竹行業(yè)事故呈季節(jié)性多發(fā)
。 “十一五”期間，道路交通發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省總數(shù)的 51.77% 53.84% 51.77%和 53.84%
，煤 礦發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省總數(shù)的 8.70%和 20.95%
。
、金屬非金屬礦山
、建筑、建材
、冶金
、有色金屬、化工
、汽車制造
、醫(yī)藥等行業(yè)不同程度地存在職業(yè)危害。 一些企業(yè)未認真執(zhí)行有關職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)
，職業(yè)危害防治主體責任不落實
，職業(yè)病防 治法律法規(guī)未進行修改完善，職業(yè)危害防護設施和個體防護裝備欠缺
，使職業(yè)病患者數(shù) 量大
，塵肺病、矽肺病等職業(yè)病發(fā)病率仍較高
，職業(yè)危害事故時有發(fā)生
。
， 還有以下主客觀因素: 1
、安全生產思想認識不深刻。一些地方政府和企業(yè)對安全生產在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn) 安全生產思想認識不深刻
。 略中的重要地位缺乏足夠的認識
，“安全第一、預防為主
、綜合治理”方針尚未充分落 實到具體工作中
，在一些地方和企業(yè)安全生產還沒有成為自覺行動。
、安全基礎薄弱
，安全投入不足
。經濟快速增長的同時，傳統(tǒng)的粗放型經濟增長方 安全基礎薄弱
，安全投入不足
。 薄弱 式尚未根本轉變。全省金屬與非金屬礦山數(shù)量多
、規(guī)模小
、布局不合理，危險化學品生 產
、經營企業(yè)分布不均衡
，煤炭產業(yè)集中度相對不高、大中型煤礦少
、小煤礦多
、專業(yè) 技術人才嚴重不足。從業(yè)人員安全素質較差
，企業(yè)管理人員
、基層安全監(jiān)管人員在監(jiān)督 執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力不強。企業(yè)安全投入雖然在不斷加大
，但與經濟 發(fā)展對安全生產的要求相比仍然不足
，安全投入的法律保障體系未建立。安全管理手段 落后
，未能實現(xiàn)信息化管理
。
。一些企業(yè)安全生產主體責任不落實
，企業(yè)安全 企業(yè)安全生產主體責任落實不夠。 制度
、安全培訓
、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產管理不嚴格
、安 全措施不落實
，甚至有些企業(yè)弄虛作假，無視安全監(jiān)管
，無視職工生命安全
，違法違規(guī) 生產、建設和經營
。
、 打擊非法違法生產不徹底。 一些企業(yè)安全規(guī)章制度落實不力， 現(xiàn)場管理混亂
， “三 打擊非法違法生產不徹底
。 超”(超能力、超定員
、超強度)
、“三違”(違章指揮
、違章操作
、違反勞動紀律) 問題比較突出。某些行業(yè)改
、擴
、建項目工程設計貫徹預防為主的理念較欠缺，建設項 目安全設施“三同時”的管理制度落實不到位
，先上車后補票的現(xiàn)象依然存在
，造成建 設項目安全設施先天不足，事故隱患多
。一些地方對打擊非法盜采礦產資源和非法生產 經營行為時緊時松
，缺乏針對性、持久性的措施和辦法
，加之關閉不徹底
，巡查監(jiān)督制 度不落實，致使非法盜采和非法生產經營的現(xiàn)象屢禁不止
。
、安全監(jiān)管隊伍建設有待加強，執(zhí)法能力和安全管理水平有待提升
，雖然市
、縣兩 安全監(jiān)管隊伍建設有待加強，執(zhí)法能力和安全管理水平有待提升
， 安全管理水平有待提升 級已全部設立了安全生產監(jiān)管機構
，但監(jiān)管力量不足、監(jiān)管隊伍專業(yè)不均
，監(jiān)管技術裝 備不全
，安全生產監(jiān)管工作長效機制尚未形成，各部門聯(lián)合執(zhí)法機制尚不完善
、聯(lián)合執(zhí) .. 4 法協(xié)調聯(lián)動不強
、執(zhí)法效率不高，未能形成合力
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？h、鄉(xiāng)基層監(jiān)管隊伍建設亟待進一步 加強，基層安全監(jiān)管人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法的針對性和有效性，存在把關不嚴， 執(zhí)法能力有待進一步提升。
，流動性大
，安全教育、培訓力度不夠
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，安全技能有待強化和提高
。礦山安全 科研機構的裝備水平和科研人員的創(chuàng)新能力較差，安全科學與技術基礎工作薄弱
，安全 科技研究力度不夠
，控制重大事故隱患的一些關鍵技術長期以來沒有得到有效解決，尤 其是煤礦瓦斯防治
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、災害預警
、防治和事故應急救援理論與技術亟待突破。安全生產應 急救援投入和補償機制沒有建立
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，應急救援體制
、機制、法制和應急預案體系不夠健全， 應急救援隊伍分布不均，應急物資儲備不足，統(tǒng)一的應急救援平臺不完善，一些重大事 故應急處置反應慢。 上述問題應當在“十二五”期間引起高度重視并認真加以解決。