，下降 14.3%。全省較大以上事故基 本得到有效遏制
。
3.重點行業(yè)(領域)生產(chǎn)安全事故明顯下降
。“十一五” 重點行業(yè)(領域)生產(chǎn)安全事故明顯下降。 重點行業(yè) 期間
，全省重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)問題逐步得到解決
，安全生產(chǎn)狀況明顯改善。以交通事故為例
，“十一五”期間
，全省 共發(fā)生道路交通事故 17830 起、死亡 7853 人
，受傷 19937 人
，直接經(jīng)濟損失 6807.9 萬元， “四項指標”年平均分別下 降 9.7%
、2.4%
、9.1%、8.7%
。各類事故死亡人數(shù)占全省比例工礦商貿(mào) 11.3% 火災 1% 農(nóng)機 鐵路 1% 3% 道路交通 火災 工礦商貿(mào) 農(nóng)機 鐵路道路交通 84.7%
(二)安全生產(chǎn)領域存在問題依然突出
安全生產(chǎn)領域存在問題依然突出 領域存在問題
1.安全生產(chǎn)相對指標與全國平均水平差距依然明顯
。安全生產(chǎn)相對指標與全國平均水平差距依然明顯 安全生產(chǎn)相對指標與全國平均水平差距依然明顯。 全生產(chǎn)整體水平
， 除了反映在絕對指標外
， 還反映在億元 GDP 死亡率、工礦商貿(mào) 10 萬從業(yè)人員死亡率
、道路交通萬車死 亡率
、煤礦百萬噸死亡率等相對指標上。以億元 GDP 死亡率 為例
，“十一五”期間
，全省億元 GDP 死亡率雖然年分別 下降 23.4%、 20%、 7.1%
、 9.6%
， 但仍比全國分別高出 0.375、 0.287
、 0.248
、 0.272 (全國分別為 0.539、 0.413
、 0.312
、 0.248)
。 5 1.13 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 2005 2006 0.7 0.539 0.914 全省億元GDP死亡率 全國億元GDP死亡率 0.71 0.56 0.413 0.312 0.52 0.248 0.47 2007 2008 2009 2010
2.安全生產(chǎn)基層基礎建設相對薄弱
。縣(區(qū))
、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 安全生產(chǎn)基層基礎建設相對薄弱
。 安全生產(chǎn)基層基礎建設相對薄弱 政府的安全監(jiān)管機構(gòu)不健全，技術(shù)裝備落后
、監(jiān)管能力不能 適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要
。部分企業(yè)在安全設施、防護用品和 安全培訓等方面投入不足
，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后
，設備陳舊老 化，隱患治理難度大
，安全基礎不穩(wěn)固
。從業(yè)人員特別是進 城務工人員缺乏應有的安全知識和事故防范技能，“三違” 現(xiàn)象普遍存在
。安全生產(chǎn)“三同時”制度尚不規(guī)范
、落實不夠 嚴格。全社會安全文化建設需進一步改善和加強
。
3.安全生產(chǎn)科技支撐體系不健全
。安全生產(chǎn)標準化建設 安全生產(chǎn)科技支撐體系不健全。 安全生產(chǎn)科技支撐體系不健全 起步較晚
，安全監(jiān)管信息化水平較低
。政府安全生產(chǎn)的科研 投入嚴重不足，技術(shù)研究
、人才培養(yǎng)和科技成果研發(fā)推廣工 作滯后
。安全生產(chǎn)科技支撐機構(gòu)服務能力不適應安全生產(chǎn)工 作需要。現(xiàn)有的實驗
、檢測檢驗
、評價評估機構(gòu)基礎設施陳 舊，管理工作不規(guī)范，服務效果不明顯
。安全培訓基地化
、網(wǎng)絡化格局尚未形成，安全教育的廣泛性
、針對性和實用性 不夠明顯
。安全生產(chǎn)應急救援體系建設水平低，專業(yè)機構(gòu)人員缺乏
，裝備設施
、物資儲備嚴重不足，應急救援能力急待 提高
。
4.職業(yè)病危害防控工作形勢嚴峻
。當前，全省累計報告 職業(yè)病危害防控工作形勢嚴峻 防控工作形勢嚴峻
。 職業(yè)塵肺病 11242 多例
，急性職業(yè)中毒 6 起 57 例，有超過 400 萬從業(yè)人員的生命安全與身心健康受到各種職業(yè)病危害威 脅
。職業(yè)病防治部門機構(gòu)不健全
、手段缺乏，工作沒有形成 合力
。職業(yè)病防治配套政策
、規(guī)定和技術(shù)標準不夠完善、專 業(yè)技術(shù)人員匱乏
，職業(yè)衛(wèi)生服務能力不強
。社會職業(yè)病防治 宣傳教育培訓力度不夠。政府財政對職業(yè)病防治的投入和補 償機制需要進一步完善
。大部分企業(yè)職業(yè)危害監(jiān)管力量薄 弱
，責任措施不落實，經(jīng)費投入不足
、防治工作水平低
。
5.制約安全生產(chǎn)工作的體制性、機制性問題尚未得到根本解決
。國家監(jiān)察和地方監(jiān)管
、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職能交 叉、權(quán)責不明
，部門之間安全生產(chǎn)監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動機制不 完善
。基層政府安全監(jiān)管能力建設滯后
，監(jiān)管力度和效果逐 級衰減
。政府對安全生產(chǎn)投入不足
，在法制建設、源頭管理
、 科技創(chuàng)新
、預報預警、應急救援
、事故查處和責任追究等方 面的長效機制建設需進一步加強
。
(三)安全生產(chǎn)面臨新挑戰(zhàn)
安全生產(chǎn)面臨新 “十二五”時期，在工業(yè)化快速發(fā)展的背景下
，全省經(jīng) 濟社會跨越式發(fā)展對安全生產(chǎn)工作提出全新挑戰(zhàn)
。
1.資源經(jīng)濟、粗放型增長方式仍然是經(jīng)濟發(fā)展的主要形 式
。采礦
、重化工、建筑
、冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高危行業(yè)比重 加大
。中小企業(yè)數(shù)量增加，安全保障條件差
， “三超”、 “三 違”現(xiàn)象還將在一定時期內(nèi)大量存在
。安全生產(chǎn)基層基礎薄 弱
、歷史積累問題多、安全科技水平落后的狀況在短期內(nèi)難 以根本改變
。 在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中
， 煤炭、 非煤礦山
、 化工
、 冶金、 建材
、 建筑以及交通等重點行業(yè) (領 域)還將產(chǎn)生新的危險源
。
2.在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，風電
、光電
、有色冶金新材料、 生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展;發(fā)達省(區(qū))的一些風險 性較大的產(chǎn)業(yè)將向省內(nèi)轉(zhuǎn)移
，同時在省內(nèi)也會出現(xiàn)風險性大 的產(chǎn)業(yè)由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)
、城市向農(nóng)村、大型企業(yè)向 中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移
，安全生產(chǎn)的事故風險進一步加大
。
3.全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，能源和資源 供應緊缺的矛盾加劇
。 企業(yè)擴大規(guī)模
、 增加生產(chǎn)的愿望強烈， 超負荷生產(chǎn)和運輸?shù)膯栴}日益突出
。農(nóng)村剩余勞動力加快轉(zhuǎn) 移
，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動性增多，安全生產(chǎn)和安全 管理的難度進一步加大
。
4.職業(yè)衛(wèi)生健康安全面臨新挑戰(zhàn)
。 隨著社會的發(fā)展進步， 全社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注度和期望值不斷提高
，公眾對自身 生命健康權(quán)益的保護意識進一步增強
。隨著國際職業(yè)安全健 康管理體系(OSHMS)的大力推廣，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須 改善勞動條件
， 加大職業(yè)衛(wèi)生健康安全投入
， 減少職業(yè)危害，提升從業(yè)人員的健康水平
。
5.雖然我們已全面完成了“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的各 項目標和主要任務
，但由于項目建設、投資體制沒有完全理 順等因素的制約
，“十一五”期間擬建的一些重點配套工程 項目沒有得到很好落實
，需要列入“十二五”規(guī)劃繼續(xù)延期 建設。 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
