一、 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢
(一)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況
安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況 實(shí)施 “十一五”期間，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下
，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要 思想為指導(dǎo)
，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
，全省上下團(tuán)結(jié)一致
，努力工作，克服了國際金 融危機(jī)的沖擊和 2008 年雪凝天氣及 2009-2010 年嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害的不利影響
， 在保 持全省國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)
，安全生產(chǎn)工作取得了長足進(jìn)步。全省各級
、各有 關(guān)部門和企事業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)
，采取有力措施加強(qiáng)安 全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)了安全生產(chǎn)企業(yè)管理和政府監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任
，深入開展了安 全生產(chǎn)執(zhí)法
、隱患治理排除和安全生產(chǎn)宣傳教育三項(xiàng)行動，切實(shí)加強(qiáng)了安全生產(chǎn)法制、 安全生產(chǎn)保障和監(jiān)管能力三項(xiàng)建設(shè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步得到了夯實(shí)，逐步建立起安全 生產(chǎn)工作的長效機(jī)制，安全生產(chǎn)整體水平有所提高，事故總量和死亡人數(shù)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn) 雙下降，全省安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)“十一五”總體目標(biāo)、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域 的控制目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
1
、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制。 安全生產(chǎn)事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制。 和死亡人數(shù)連續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙下降” ，事故起數(shù)下降 53.47% 53.47%，死亡人數(shù)下降 36.18% 36.18%。2
、進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。省政府辦公廳印發(fā)了安全生產(chǎn)兩個(gè)主體(企 進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 業(yè)、政府)責(zé)任規(guī)定(黔府辦發(fā)[2009]30、31 號) ，進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé) 任和政府安全監(jiān)管的職責(zé)。 “十一五”期間，我省制定了《貴州省安全生3
、安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制不斷完善。 安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制不斷完善。 產(chǎn)條例》《貴州省尾礦庫安全管理辦法》《貴州省大中型水庫庫區(qū)水域安全生產(chǎn)管理辦 、 、 法》等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章及管理制度。省、市、縣三級政府全部成立了安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，9 個(gè)市(州、地)安全監(jiān)管部門全部進(jìn)入了同級政府工作部門，1159 個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了基層安監(jiān)站。各級安委會成員單位議事機(jī)制、隱患排查治理工作機(jī)制
、聯(lián)合 執(zhí)法工作機(jī)制等日趨完善。
4
、安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得階段性成效
。全省各級各部門采取集中執(zhí) 安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得階段性成效。 法
、聯(lián)合執(zhí)法等形式
，針對煤礦、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑、 消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展了一系列“打非治違”專項(xiàng)整治行動，全省安全生產(chǎn)秩序進(jìn) 一步規(guī)范。
5
、加快煤礦整合力度，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進(jìn)小煤礦整合技改以及大中型煤 加快煤礦整合力度，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 炭企業(yè)兼并重組、托管、幫扶小型煤礦工作，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后及安全性 能低的安全生產(chǎn)工藝和設(shè)備，煤礦技術(shù)裝備水平得到提升。6
、全省消防、雷電災(zāi)害等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。加快了農(nóng)村社區(qū)消防工作和城 全省消防、雷電災(zāi)害等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。 進(jìn)一步加強(qiáng) 鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)了雷電監(jiān)測預(yù)警、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估、雷電防護(hù)裝置建設(shè)、重點(diǎn) 領(lǐng)域和易燃、易爆物場所雷電防護(hù)裝置監(jiān)管。大力支持農(nóng)村
、學(xué)校等薄弱地區(qū)雷電防護(hù) 裝置建設(shè)
。
7
、加大了安全生產(chǎn)宣傳教育力度。安全生產(chǎn)宣傳教育力度進(jìn)一步加大
，全社會安全 加大了安全生產(chǎn)宣傳教育力度
。 意識進(jìn)一步提升，安全發(fā)展的理念進(jìn)一步深入人心
。
8
、加大安全投入，積極推進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)改造和安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)
。2006 年 加大安全投入
，積極推進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)改造和安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)。 以來
，省級財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助資金 31850 萬元
，用于引導(dǎo)煤礦、?div id="jfovm50" class="index-wrap">；?div id="jfovm50" class="index-wrap">、尾礦庫及非煤礦山等 企業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)改造，用于支持安全生產(chǎn)信息化
、應(yīng)急救援
、煤礦安全檢測檢驗(yàn)、安 全技術(shù)等支撐體系建設(shè)
。
9
、加強(qiáng)了安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推動煤礦
、金屬與非金屬礦山
、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安 加強(qiáng)了安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建 3457 家，達(dá)標(biāo)企業(yè) 2291 家。開展了煙花 爆竹行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和批發(fā)企業(yè)整頓工作，推進(jìn)了煙花爆竹企業(yè)“五化” (工廠化、機(jī) 械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化
、集約化)工作
。
10、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系初步形成
。初步形成省
、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 體系
，成立了貴州省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和煤礦救護(hù)指揮中心
，省安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理局內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室，全省礦山
、消防
、道路交通和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救 援隊(duì)伍初步形成，水上交通實(shí)施了安全監(jiān)管救助一體化建設(shè)
，提高了水上救援快速反應(yīng) 能力
。
(二)安全生產(chǎn)存在的主要問題
“十一五”期間，全省安全生產(chǎn)工作取得了一定成效
，但仍然存在許多突出問題和 薄弱環(huán)節(jié)
。生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任仍需要進(jìn)一步落實(shí)到位，安全生產(chǎn)基 礎(chǔ)仍很薄弱
，安全生產(chǎn)裝備水平相對落后
，全省安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。主要問題表現(xiàn) 在：
1
、事故總量仍然較大
，較大事故未得到有效遏制，重大事故時(shí)有發(fā)生
，安全生產(chǎn)形 事故總量仍然較大
，較大事故未得到有效遏制，重大事故時(shí)有發(fā)生
， 未得到有效遏制 勢不穩(wěn)定
。 勢不穩(wěn)定。以 2009 年為例
，全省共發(fā)生各類事故 3440 起
，其中較大事故 110 起，死亡 22.2%和 19.6%
，比控制考核指標(biāo)多 25 起;重 433 人
，同比增加 20 起
、71 人，分別上升 22.2% 19.6% 71 大事故 6 起
，死亡 68 人
。
2、道路交通
、煤礦
、金屬與非金屬礦山、消防火災(zāi)
、建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故 道路交通
、煤礦、金屬與非金屬礦山
、消防火災(zāi)
、 多發(fā)。 煤礦依然是事故多發(fā)的重災(zāi)行業(yè)
， 煙花爆竹行業(yè)事故呈季節(jié)性多發(fā)
。 “十一五”期間，道路交通發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省總數(shù)的 51.77% 53.84% 51.77%和 53.84%
，煤 礦發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省總數(shù)的 8.70%和 20.95%。
3
、與全國平均水平相比仍有較大差距
。2009 年，我省原煤產(chǎn)量占全國的 4.72% 與全國平均水平相比仍有較大差距
。 平均水平相比仍有較大差距 16.5%
，煤礦百萬噸死亡率 3.17，為全國 3.17 礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)卻占到全國的 19.3% 和 16.5% 平均水平的 3.5 倍;我省億元生產(chǎn)總值生產(chǎn) 安全事故死亡率為 0.49 是全國平均水平的 的 0.49
， 1.9 倍; 工礦商貿(mào)從業(yè)人員 10 萬人生產(chǎn)安全 事故死亡率為 7.21 7.21
，是全國平均水平的 3.0 倍;道路交通萬車死亡率為 4.92 4.92，是全國平 均水平的 1.3 倍
。
4
、職業(yè)危害形勢嚴(yán)峻。截止 2009 年底全省已登記注冊 8394 家生產(chǎn)經(jīng)營單位
，在崗 職業(yè)危害形勢嚴(yán)峻
。 職工總數(shù) 486508 人，接觸職業(yè)病危害人數(shù) 380156 人
，全省煤礦、金屬非金屬礦山、建筑、建材、冶金、有色金屬、化工、汽車制造
、醫(yī)藥等行業(yè)不同程度地存在職業(yè)危害。 一些企業(yè)未認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)
，職業(yè)危害防治主體責(zé)任不落實(shí)
，職業(yè)病防 治法律法規(guī)未進(jìn)行修改完善，職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施和個(gè)體防護(hù)裝備欠缺
，使職業(yè)病患者數(shù) 量大
，塵肺病、矽肺病等職業(yè)病發(fā)病率仍較高
，職業(yè)危害事故時(shí)有發(fā)生
。
(三)安全生產(chǎn)存在問題的主要原因造成安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因，除經(jīng)濟(jì)增長方式以及體制機(jī)制等深層次原因以外
， 還有以下主客觀因素: 1
、安全生產(chǎn)思想認(rèn)識不深刻。一些地方政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn) 安全生產(chǎn)思想認(rèn)識不深刻
。 略中的重要地位缺乏足夠的認(rèn)識
，“安全第一、預(yù)防為主
、綜合治理”方針尚未充分落 實(shí)到具體工作中
，在一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動。
2
、安全基礎(chǔ)薄弱
，安全投入不足。經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)
，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方 安全基礎(chǔ)薄弱
，安全投入不足。 薄弱 式尚未根本轉(zhuǎn)變
。全省金屬與非金屬礦山數(shù)量多
、規(guī)模小、布局不合理，危險(xiǎn)化學(xué)品生 產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)分布不均衡，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度相對不高、大中型煤礦少、小煤礦多、專業(yè) 技術(shù)人才嚴(yán)重不足。從業(yè)人員安全素質(zhì)較差，企業(yè)管理人員、基層安全監(jiān)管人員在監(jiān)督 執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力不強(qiáng)。企業(yè)安全投入雖然在不斷加大，但與經(jīng)濟(jì) 發(fā)展對安全生產(chǎn)的要求相比仍然不足，安全投入的法律保障體系未建立。安全管理手段 落后，未能實(shí)現(xiàn)信息化管理。
3、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠
。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)安全 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠。 制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)格、安 全措施不落實(shí)，甚至有些企業(yè)弄虛作假，無視安全監(jiān)管，無視職工生命安全，違法違規(guī) 生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營 。
4
、 打擊非法違法生產(chǎn)不徹底。 一些企業(yè)安全規(guī)章制度落實(shí)不力
， 現(xiàn)場管理混亂， “三 打擊非法違法生產(chǎn)不徹底
。 超”(超能力
、超定員、超強(qiáng)度)、“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律) 問題比較突出。某些行業(yè)改、擴(kuò)、建項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)貫徹預(yù)防為主的理念較欠缺，建設(shè)項(xiàng) 目安全設(shè)施“三同時(shí)”的管理制度落實(shí)不到位，先上車后補(bǔ)票的現(xiàn)象依然存在，造成建 設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施先天不足，事故隱患多。一些地方對打擊非法盜采礦產(chǎn)資源和非法生產(chǎn) 經(jīng)營行為時(shí)緊時(shí)松，缺乏針對性、持久性的措施和辦法，加之關(guān)閉不徹底，巡查監(jiān)督制 度不落實(shí)，致使非法盜采和非法生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象屢禁不止。
？h、鄉(xiāng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)亟待進(jìn)一步 加強(qiáng)，基層安全監(jiān)管人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法的針對性和有效性5
、安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，執(zhí)法能力和安全管理水平有待提升，雖然市、縣兩 安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，執(zhí)法能力和安全管理水平有待提升， 安全管理水平有待提升 級已全部設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但監(jiān)管力量不足、監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)不均，監(jiān)管技術(shù)裝 備不全，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作長效機(jī)制尚未形成，各部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚不完善、聯(lián)合執(zhí) .. 4 法協(xié)調(diào)聯(lián)動不強(qiáng)、執(zhí)法效率不高，未能形成合力?div id="4qifd00" class="flower right">，存在把關(guān)不嚴(yán)， 執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提升
。
6
、安全教育、培訓(xùn)體系不完善
，安全科技整體水平不高
、研究力度不夠，安全生產(chǎn) 安全教育
、培訓(xùn)體系不完善
，安全科技整體水平不高、研究力度不夠
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， 體系不完善 科技整體水平不高 技術(shù)支撐力量不足
。 技術(shù)支撐力量不足。目前全省的安全教育體系(學(xué)歷教育、職業(yè)教育、技能教育)還不 能滿足社會對不同層次人才的需求，沒有形成有效的校企聯(lián)合辦學(xué)模式。全省安全科技 人才、安全管理人員缺乏，實(shí)用型安全職業(yè)技能人才嚴(yán)重配備不足。從業(yè)人員以農(nóng)村勞 動力為主，流動性大，安全教育、培訓(xùn)力度不夠，安全技能有待強(qiáng)化和提高。礦山安全 科研機(jī)構(gòu)的裝備水平和科研人員的創(chuàng)新能力較差，安全科學(xué)與技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱，安全 科技研究力度不夠，控制重大事故隱患的一些關(guān)鍵技術(shù)長期以來沒有得到有效解決，尤 其是煤礦瓦斯防治、災(zāi)害預(yù)警、防治和事故應(yīng)急救援理論與技術(shù)亟待突破。安全生產(chǎn)應(yīng) 急救援投入和補(bǔ)償機(jī)制沒有建立，應(yīng)急救援體制、機(jī)制、法制和應(yīng)急預(yù)案體系不夠健全
， 應(yīng)急救援隊(duì)伍分布不均
商務(wù)專員
商務(wù)專員
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，應(yīng)急物資儲備不足，統(tǒng)一的應(yīng)急救援平臺不完善
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，一些重大事 故應(yīng)急處置反應(yīng)慢
。 上述問題應(yīng)當(dāng)在“十二五”期間引起高度重視并認(rèn)真加以解決。
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