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      山西出臺非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-01-15    來源:山西省人民政府網(wǎng)站
      核心提示:為建立健全山西省非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制,有效防范和處置非煤礦山事故
      ,最大限度降低事故危害,保障非煤礦山企業(yè)及人民生命
      、財(cái)產(chǎn)安全
      ,制訂本預(yù)案。

        山西省非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

        1 總則

        1.1 編制目的

        為建立健全山西省非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制

      ,有效防范和處置非煤礦山事故
      ,最大限度降低事故危害,保障非煤礦山企業(yè)及人民生命
      、財(cái)產(chǎn)安全
      ,制訂本預(yù)案。

        1.2 編制依據(jù)

        《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

      、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
      、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》
      、《中華人民共和國勞動法》
      、《中華人民共和國勞動合同法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
      、《安全生產(chǎn)許可證條例》
      、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》及《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》
      、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律
      、法規(guī)文件。

        1.3 工作原則

        (1)以人為本

      ,安全第一;

        (2)條塊結(jié)合

      ,屬地為主;

        (3)依靠科學(xué)

      ,依法規(guī)范;

        (4)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合

        1.4 適用范圍

        本預(yù)案適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作

      。各市、縣人民政府及有關(guān)部門比照本預(yù)案分別制訂本級
      、本部門非煤礦山生產(chǎn)安全事故(以下簡稱非煤礦山事故)應(yīng)對工作預(yù)案

        2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)

        2.1 應(yīng)急組織體系

        山西省非煤礦山事故應(yīng)急組織體系由省非煤礦山事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱省指揮部)、應(yīng)急工作組

      、市(縣)級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
      、專業(yè)救援隊(duì)伍、相關(guān)企業(yè)應(yīng)急組織等組成

        2.2 指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

        2.2.1 省指揮部組成及職責(zé)

        省指揮部總指揮由省人民政府分管安全生產(chǎn)工作的副省長擔(dān)任

      ,副總指揮由省人民政府分管安全生產(chǎn)工作的副秘書長、省安監(jiān)局局長擔(dān)任
      。省指揮部成員單位由省委宣傳部
      、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委
      、省公安廳、省民政廳
      、省人力資源社會保障廳
      、省財(cái)政廳、省國土廳
      、省交通運(yùn)輸廳
      、省衛(wèi)生廳、省煤炭廳
      、省國資委
      、省安監(jiān)局、省氣象局
      、省軍區(qū)
      、武警山西總隊(duì)、山西電監(jiān)辦
      、山西保監(jiān)局
      、新華社山西分社、事發(fā)地市(縣)級人民政府等單位組成
      。省指揮部各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為省指揮部成員

        其職責(zé)是:全面負(fù)責(zé)山西省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生非煤礦山事故的應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)組織、指揮

      、協(xié)調(diào)
      、督促成員單位和有關(guān)部門做好全省非煤礦山應(yīng)急救援的各項(xiàng)工作;負(fù)責(zé)制訂重大以上事故應(yīng)急處置方案;協(xié)助國務(wù)院及其相關(guān)部委做好特別重大非煤礦山事故的應(yīng)急工作;建立山西省非煤礦山事故預(yù)測預(yù)防預(yù)警機(jī)制;負(fù)責(zé)信息發(fā)布工作;向省人民政府報(bào)告應(yīng)急工作的重要情況和建議

        2.2.2 省指揮部辦公室設(shè)置及職責(zé)

        省指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省安監(jiān)局

      ,辦公室主任由省安監(jiān)局局長兼任

        其職責(zé)是:貫徹落實(shí)省指揮部的各項(xiàng)工作部署;收集匯總分析各有關(guān)部門非煤礦山事故應(yīng)急處置信息,及時(shí)向省指揮部及其成員單位通報(bào)應(yīng)急處置工作情況;組織協(xié)調(diào)特別重大

      、重大非煤礦山事故的預(yù)防
      、處置工作,對特別重大
      、重大非煤礦山事故進(jìn)行核查
      ,負(fù)責(zé)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管工作,檢查有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)情況;協(xié)助調(diào)查特別重大
      、重大非煤礦山事故;組織修訂省非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案;組織非煤礦山事故應(yīng)急演練工作;建立非煤礦山事故應(yīng)急處置專家?guī)?完成省指揮部交辦的其他任務(wù)

        2.2.3 省指揮部各成員單位主要職責(zé)

        省委宣傳部:維護(hù)現(xiàn)場正常的新聞采訪秩序,及時(shí)做好新聞發(fā)布工作

      ,正確引導(dǎo)輿論
      ,完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

        省發(fā)展改革委:會同有關(guān)部門

      ,建立相關(guān)應(yīng)急救援物資監(jiān)測網(wǎng)
      ,建立與應(yīng)急救援物資相關(guān)生產(chǎn)和儲備信息庫以及必要的聯(lián)系溝通機(jī)制,實(shí)行動態(tài)管理;負(fù)責(zé)相關(guān)非煤礦山應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審批

        省經(jīng)信委:負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下緊缺物資生產(chǎn)組織工作

      ,承擔(dān)重大以上事故應(yīng)急狀態(tài)下煤、電
      、油
      、氣緊急調(diào)度和綜合協(xié)調(diào),按照現(xiàn)行醫(yī)藥儲備體系負(fù)責(zé)醫(yī)藥用品的調(diào)撥供應(yīng)

        省公安廳:負(fù)責(zé)非煤礦山事故現(xiàn)場重點(diǎn)目標(biāo)的安全保衛(wèi)

      ,并依法打擊事故發(fā)生后現(xiàn)場周邊的違法犯罪活動;根據(jù)事故影響范圍臨時(shí)封閉道路并設(shè)立警戒區(qū)域,維護(hù)好非煤礦山事故現(xiàn)場治安秩序
      ,防止發(fā)生其他影響社會穩(wěn)定事件;根據(jù)指揮部的統(tǒng)一部署
      ,指揮消防部門針對現(xiàn)場情況,參與應(yīng)急處置;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場周邊交通管制及疏導(dǎo)工作
      ,確保事發(fā)地應(yīng)急救援通道便捷暢通

        省民政廳:負(fù)責(zé)因非煤礦山事故造成死亡人員的遺體火化,組織

      、指導(dǎo)社會捐贈工作

        省人力資源社會保障廳:負(fù)責(zé)規(guī)范非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動用工和備案制度,依法督辦和查處非煤礦山企業(yè)重大勞動保障違法案件;指導(dǎo)事發(fā)地有關(guān)部門事故傷亡人員的工傷保險(xiǎn)和受災(zāi)人員再就業(yè)工作;組織實(shí)施事故后傷殘等級和工傷勞動能力鑒定工作

        省財(cái)政廳:負(fù)責(zé)省級處置事故專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算

      、撥付和監(jiān)督使用;指導(dǎo)各市級人民政府建立事故應(yīng)急救援專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和非煤礦山救護(hù)隊(duì)日常經(jīng)費(fèi)的保障工作

        省國土廳:組織、協(xié)調(diào)

      、指導(dǎo)和監(jiān)督非煤礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作;參與因超層越界開采
      、無證開采引發(fā)的非煤礦山地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援和善后處置工作。

        省交通運(yùn)輸廳:負(fù)責(zé)開辟救援綠色通道

      ,協(xié)助調(diào)集
      、征用救援車輛,對被損壞公路進(jìn)行搶修
      、維護(hù)
      ,保障公路運(yùn)輸暢通。

        省衛(wèi)生廳:負(fù)責(zé)組織

      、協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生部門開展非煤礦山事故傷員
      、被困獲救人員醫(yī)療救治和事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫等工作;根據(jù)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援需求,協(xié)調(diào)調(diào)動省及周邊市
      、縣醫(yī)療衛(wèi)生資源給予支持和援助
      ,協(xié)調(diào)配合公路、鐵路
      、民航等部門開展傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)工作

        省國資委:參與省屬非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和善后處置工作,指導(dǎo)

      、檢查和督促省屬非煤礦山企業(yè)的應(yīng)急管理工作

        省煤炭廳:根據(jù)搶險(xiǎn)救援需要,協(xié)調(diào)調(diào)動全省礦山救護(hù)隊(duì)和煤礦鉆探排水隊(duì)伍開展應(yīng)急處置工作

        省安監(jiān)局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作;調(diào)動全省非煤礦山救護(hù)隊(duì)實(shí)施搶險(xiǎn)救援;向省指揮部提出事故應(yīng)急處置建議;組織事故調(diào)查處理;建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援專家?guī)欤瑢?yīng)急救援工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)

        省氣象局:負(fù)責(zé)為事故應(yīng)急救援過程中提供氣象監(jiān)測

      、檢測和氣象預(yù)報(bào)等工作,與各成員單位建立安全生產(chǎn)事故氣象信息通報(bào)機(jī)制
      ,為及時(shí)預(yù)警預(yù)防事故發(fā)生提供科學(xué)依據(jù)

        省軍區(qū):根據(jù)應(yīng)急處置需要

      ,按照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》和其他相關(guān)規(guī)定
      ,組織預(yù)備役部隊(duì)和民兵應(yīng)急分隊(duì),協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)
      ,參與非煤礦山事故的搶險(xiǎn)救援工作。

        武警山西總隊(duì):負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場救災(zāi)物品

      、要害部門和重要目標(biāo)的外圍警戒;負(fù)責(zé)調(diào)動指揮所屬部(分)隊(duì)參與事故搶險(xiǎn)救援。

        山西電監(jiān)辦:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)非煤礦山事故應(yīng)急救援的電力保障工作

        山西保監(jiān)局:負(fù)責(zé)事故發(fā)生后按照有關(guān)規(guī)定

      ,組織保險(xiǎn)公司及時(shí)開展勘查理賠工作

        新華社山西分社:負(fù)責(zé)及時(shí)

      、準(zhǔn)確
      、客觀
      、全面地報(bào)道事故救援情況
      ,引導(dǎo)媒體輿論導(dǎo)向。

        事發(fā)地人民政府:按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向省指揮部辦公室及有關(guān)有關(guān)部門報(bào)告事故情況

      ,并在第一時(shí)間采取應(yīng)急處置措施
      ,開展事故應(yīng)急救援工作。當(dāng)發(fā)生重大以上非煤礦山事故時(shí)
      ,事發(fā)地人民政府為事故應(yīng)急救援提供相關(guān)保障

        2.3 應(yīng)急工作組組成及職責(zé)

        省指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援

      、安全保衛(wèi)
      、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障
      、善后處置
      、新聞報(bào)道、技術(shù)專家等應(yīng)急工作組

        2.3.1 綜合協(xié)調(diào)組

        牽頭單位:省安監(jiān)局

        成員單位:省發(fā)展改革委

      、省公安廳、事發(fā)地市級人民政府

        主要職責(zé):在省指揮部領(lǐng)導(dǎo)下

      ,履行會議組織
      、信息匯總
      、綜合協(xié)調(diào)和資料管理等職責(zé)

        2.3.2 搶險(xiǎn)救援組

        牽頭單位:省安監(jiān)局

        成員單位:省公安廳、省煤炭廳

      、省軍區(qū)
      、武警山西總隊(duì)

        主要職責(zé):負(fù)責(zé)實(shí)施省指揮部批準(zhǔn)的搶險(xiǎn)救援方案;負(fù)責(zé)向保障部門提供搶險(xiǎn)救援所需物資清單;負(fù)責(zé)向有關(guān)部門提供救援所需各類圖紙資料;負(fù)責(zé)組織指揮救援人員進(jìn)入事故現(xiàn)場實(shí)施搶險(xiǎn)救援。

        2.3.3 安全保衛(wèi)組

        牽頭單位:省公安廳

        成員單位:武警山西總隊(duì)

      、省軍區(qū)

        主要職責(zé):負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場

      ,維持事故單位的治安和救援工作秩序;對進(jìn)出事故現(xiàn)場及主要救援物資運(yùn)輸?shù)缆愤M(jìn)行管控,保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作正常進(jìn)行;依法控制事故責(zé)任人。

        2.3.4 醫(yī)療救護(hù)組

        牽頭單位:省衛(wèi)生廳

        成員單位:省經(jīng)信委

        主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)調(diào)配救護(hù)車

      、醫(yī)療專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍等衛(wèi)生資源
      ,開展事故傷員或中毒人員急救轉(zhuǎn)運(yùn)、救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作;組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急藥品
      、器械等物資調(diào)配工作

        2.3.5 后勤保障組

        牽頭單位:省發(fā)展改革委

        成員單位:省財(cái)政廳、省公安廳

      、省交通運(yùn)輸廳
      、省氣象局、山西電監(jiān)辦

        主要職責(zé):負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的聯(lián)系

      、采購
      、供應(yīng)、車輛及油料調(diào)配;為各級指揮人員
      、具體實(shí)施搶險(xiǎn)人員提供生活和休息場所;為事故救援過程中提供氣象監(jiān)測
      、檢測和預(yù)報(bào)等工作;與相關(guān)電力企業(yè)保持聯(lián)絡(luò),保證事故現(xiàn)場電力供應(yīng);負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)物資存放與保管;負(fù)責(zé)開辟救援綠色通道
      ,協(xié)助調(diào)集
      、征用救援車輛,對被損壞公路進(jìn)行搶修
      、維護(hù),保障公路運(yùn)輸暢通

        2.3.6 善后處置組

        牽頭單位:省安監(jiān)局

        成員單位:省人力資源社會保障廳

      、省民政廳、省公安廳
      、山西保監(jiān)局
      、事發(fā)地人民政府有關(guān)部門、事故發(fā)生單位

        主要職責(zé):負(fù)責(zé)做好傷亡人員家屬的安撫

      、撫恤
      、理賠工作;負(fù)責(zé)遇難人員處理工作;負(fù)責(zé)其他有關(guān)善后處理工作

        2.3.7 宣傳報(bào)道組

        牽頭單位:省委宣傳部

        成員單位:省安監(jiān)局、新華社山西分社

      、事發(fā)地市
      、縣人民政府有關(guān)部門、事故發(fā)生單位

        主要職責(zé):維護(hù)現(xiàn)場正常的新聞采訪秩序

      ,及時(shí)做好新聞發(fā)布工作
      ,正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論;完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

        2.3.8 技術(shù)專家組

        牽頭單位:省安監(jiān)局

        由安全管理

      、應(yīng)急救援
      、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫
      、環(huán)境保護(hù)
      、交通運(yùn)輸、工程搶險(xiǎn)等相關(guān)專業(yè)部門的專家組成

        主要職責(zé):參與非煤礦山事故搶險(xiǎn)救援方案的研究制訂;分析事故原因

      、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施;為應(yīng)急救援決策提出意見建議,為事故防范提出指導(dǎo)性措施
      ,為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支撐

        3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

        3.1 信息監(jiān)控與報(bào)告

        (1)省指揮部建立山西省行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山事故預(yù)警預(yù)防機(jī)制,貫徹早發(fā)現(xiàn)

      、早報(bào)告
      、早處置和聯(lián)測聯(lián)報(bào)、分工負(fù)責(zé)的原則
      ,完善常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測
      、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級等制度,建立健全山西省非煤礦山事故預(yù)測預(yù)警體系

        (2)省指揮部與各成員單位

      、市縣級人民政府之間建立全省非煤礦山事故風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)機(jī)制。

        (3)省有關(guān)部門對所監(jiān)管企業(yè)和市縣級人民政府對行政區(qū)域內(nèi)存在重大危險(xiǎn)源的非煤礦山企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控

      ,及時(shí)提出整改措施
      ,并建立非煤礦山重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。

        (4)非煤礦山企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件

      、可能引發(fā)災(zāi)害的類型
      、危害程度,建立本企業(yè)基本情況和重大危險(xiǎn)源
      、危險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)庫
      ,實(shí)施日常監(jiān)督管理,并落實(shí)好評估備案工作。

        (5)非煤礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故征兆時(shí)

      ,應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級人民政府和有關(guān)部門報(bào)告
      。事發(fā)地縣級人民政府和有關(guān)部門接報(bào)告后,應(yīng)立即組織力量到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)
      ,及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施
      ,事態(tài)嚴(yán)重的立即向上級人民政府和有關(guān)部門報(bào)告。

        3.2 預(yù)警分級與發(fā)布

        非煤礦山事故預(yù)警級別分為:一級

      、二級
      、三級、四級
      ,依次用紅色
      、橙色、黃色
      、藍(lán)色表示
      ,一級(紅色)為最高級別。

        三

      、四級預(yù)警信息由市
      、縣人民政府或其授權(quán)的部門發(fā)布;一、二級預(yù)警信息
      ,由省人民政府或其授權(quán)的省有關(guān)部門在非煤礦山事故可能影響的區(qū)域內(nèi)發(fā)布;跨市級行政區(qū)域的黃色
      、藍(lán)色預(yù)警公告發(fā)布,經(jīng)省人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)發(fā)布

        預(yù)警公告內(nèi)容主要包括:預(yù)警區(qū)域或場所

      、險(xiǎn)情類別、預(yù)警級別
      、預(yù)警起始時(shí)間
      、可能影響范圍、災(zāi)情概要
      、有關(guān)預(yù)防預(yù)警措施及工作要求
      、發(fā)布機(jī)關(guān)等。

        3.3 預(yù)防預(yù)警行動

        紅色

      、橙色預(yù)警公告發(fā)布后
      ,省指揮部各成員單位要進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展
      ,并按照預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作
      。省指揮部辦公室要及時(shí)分析事故預(yù)警信息,對情況特別嚴(yán)重的建議省人民政府及時(shí)提升預(yù)警級別
      。黃色、藍(lán)色預(yù)警公告發(fā)布后,市縣級人民政府要進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)
      ,做好應(yīng)急響應(yīng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

        各有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍在接到紅色、橙色

      、黃色
      、藍(lán)色預(yù)警信息后,分別進(jìn)入紅色
      、橙色
      、黃色應(yīng)急準(zhǔn)備。

        紅色應(yīng)急準(zhǔn)備

      ,應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài);指揮部人員24小時(shí)堅(jiān)守崗位
      ,開通全部通信聯(lián)絡(luò)方式,對可能發(fā)生的非煤礦山事故全面分析;救援隊(duì)伍開始臨戰(zhàn)動員
      ,對救援人員進(jìn)行分組
      、對救援任務(wù)進(jìn)行分解;落實(shí)各項(xiàng)保障措施,重型應(yīng)急裝備根據(jù)需要開始進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài);完善應(yīng)急響應(yīng)行動方案
      ,完成一切臨戰(zhàn)準(zhǔn)備
      ,隊(duì)伍處于待命出發(fā)狀態(tài)。

        橙色應(yīng)急準(zhǔn)備

      ,應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)帶班值班;值班人員加強(qiáng)與有關(guān)方面的聯(lián)系;救援隊(duì)伍開始戰(zhàn)備動員
      ,對應(yīng)急救援任務(wù)進(jìn)行討論分析;根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)需求補(bǔ)充應(yīng)急物資,輕型應(yīng)急裝備開始進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài);完成一切臨戰(zhàn)準(zhǔn)備

        黃色應(yīng)急準(zhǔn)備

      ,應(yīng)急救援隊(duì)伍要加強(qiáng)應(yīng)急值班,建立與有關(guān)方面的聯(lián)系;啟封
      、檢修
      、補(bǔ)充應(yīng)急裝備和物資;制訂應(yīng)急響應(yīng)行動方案,開展戰(zhàn)前應(yīng)急訓(xùn)練

        藍(lán)色應(yīng)急準(zhǔn)備

      ,應(yīng)急救援隊(duì)伍加強(qiáng)應(yīng)急值守和聯(lián)系,關(guān)注事態(tài)發(fā)展

        4 應(yīng)急響應(yīng)

        4.1 事故分級

        (一)特別重大事故

        造成30人以上死亡

      ,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同)
      ,或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故

        (二)重大事故

        造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷

      ,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故

        (三)較大事故

        造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故

        (四)一般事故

        造成3人以下死亡

      ,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故

        上述數(shù)量的表述中

      ,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)

        4.2 信息報(bào)告

        非煤礦山事故或者較大涉險(xiǎn)事故發(fā)生后

      ,事發(fā)單位應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事發(fā)地縣級人民政府和有關(guān)部門。

        縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級人民政府報(bào)送非煤礦山事故信息

      ,有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地的縣(市
      、區(qū))人民政府和上一級主管部門報(bào)送非煤礦山事故信息;必要時(shí)可越級報(bào)告。

        較大以上和暫時(shí)無法判明等級的非煤礦山事故發(fā)生后

      ,縣(市
      、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告;設(shè)區(qū)的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省人民政府

        事故特別緊急的可先用電話口頭報(bào)告

      ,然后再呈送文字報(bào)告;來不及呈送詳細(xì)報(bào)告的,可先做簡要報(bào)告
      ,然后根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處理情況
      ,隨時(shí)續(xù)報(bào)。

        報(bào)告事故信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:事發(fā)單位的名稱

      、地址
      、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況;事故發(fā)生的時(shí)間
      、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況;事故的簡要經(jīng)過(包括應(yīng)急救援情況);事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明
      、涉險(xiǎn)的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;已經(jīng)采取的措施;其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

        事故傷亡

      、失蹤
      、被困人員有港澳臺或外國人員時(shí),省指揮部要及時(shí)通知省臺辦或省外事僑務(wù)辦
      ,并協(xié)調(diào)傷亡人員家屬
      ,做好善后處置工作。

        4.3 分級響應(yīng)

        非煤礦山事故發(fā)生后

      ,事發(fā)單位及事發(fā)地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)

        一級應(yīng)急響應(yīng)由省指揮部或由省指揮部配合國務(wù)院有關(guān)部委實(shí)施。二級應(yīng)急響應(yīng)由省指揮部組織實(shí)施

      ,事發(fā)地市級人民政府按照省指揮部要求密切配合
      ,進(jìn)行應(yīng)急處置
      。三級應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地市人民政府組織實(shí)施,省指揮部辦公室進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)
      ,為擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)做好準(zhǔn)備
      。四級應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地縣人民政府組織實(shí)施,事發(fā)地市級人民政府進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)
      ,為擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)做好準(zhǔn)備。

        4.4 響應(yīng)程序

        4.4.1 進(jìn)入啟動準(zhǔn)備狀態(tài)時(shí)

      ,根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場救援進(jìn)展情況
      ,省指揮部執(zhí)行如下響應(yīng)程序:

        通知省指揮部成員和有關(guān)單位、專家

      、隊(duì)伍做好應(yīng)急準(zhǔn)備;向事發(fā)地市級人民政府提出事故救援指導(dǎo)意見;派有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援;提供相關(guān)的預(yù)案
      、專家、隊(duì)伍
      、裝備
      、物資等信息,組織專家咨詢

        4.4.2 進(jìn)入啟動狀態(tài)時(shí)

      ,根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場救援進(jìn)展情況,省指揮部執(zhí)行如下響應(yīng)程序:

        通知省指揮部成員集合

      ,組建事故現(xiàn)場救援指揮部及應(yīng)急工作組;組織專家咨詢
      ,提出事故救援指揮協(xié)調(diào)方案,提供相關(guān)的預(yù)案
      、專家
      、隊(duì)伍、裝備
      、物資等信息;有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行組織
      、協(xié)調(diào)、指揮救援;通知有關(guān)部門做好交通
      、通信
      、氣象、物資
      、經(jīng)費(fèi)等應(yīng)急救援支援工作;調(diào)動有關(guān)隊(duì)伍
      、專家參加現(xiàn)場救援工作,調(diào)動有關(guān)裝備
      、物資支援現(xiàn)場救援;及時(shí)向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息
      ,掌握公眾反映及輿論動態(tài),并予以回復(fù)有關(guān)質(zhì)詢

        4.5 指揮和協(xié)調(diào)

        非煤礦山事故發(fā)生后

      ,事發(fā)單位立即啟動應(yīng)急響應(yīng)
      ,組織先期救援。按照分級響應(yīng)的原則
      ,較大
      、一般事故由市、縣(市
      、區(qū))級人民政府成立應(yīng)急救援省指揮部
      ,統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮事故救援。重大以上事故發(fā)生后
      ,按照本預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)
      ,省指揮部協(xié)調(diào)指揮的主要內(nèi)容是:根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要和全省應(yīng)急救援力量布局,協(xié)調(diào)調(diào)動有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍
      、裝備
      、物資,保障事故救援需要;組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場救援工作
      ,提出現(xiàn)場救援方案
      ,制訂防止事故引發(fā)次生災(zāi)害的方案;針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害,適時(shí)通知有關(guān)方面啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng);協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)單位配合
      、支援救援工作;必要時(shí)
      ,可調(diào)動駐地部隊(duì)參加應(yīng)急救援。

        4.6 現(xiàn)場緊急處置

        非煤礦山事故現(xiàn)場出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)

      ,省指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見和建議的基礎(chǔ)上
      ,依法采取緊急處置措施。涉及跨市或跨領(lǐng)域影響重大的緊急處置方案
      ,由省指揮部協(xié)調(diào)實(shí)施

        針對非煤礦山事故中可能出現(xiàn)的爆炸、水災(zāi)

      、火災(zāi)
      、中毒等事故特點(diǎn),在實(shí)施事故應(yīng)急救援過程中
      ,要注意做好以下工作:

        事發(fā)地縣級人民政府迅速組織周圍群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域

      ,維護(hù)好社會治安,同時(shí)做好撤離群眾的生活安置工作;封鎖事故現(xiàn)場和危險(xiǎn)區(qū)域;迅速撤離
      、疏散現(xiàn)場人員
      ,設(shè)置警示標(biāo)志,同時(shí)設(shè)法保護(hù)相鄰裝置
      、設(shè)備
      ,防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生災(zāi)害;事故現(xiàn)場如有人員傷亡,立即調(diào)集相關(guān)的醫(yī)療專家
      、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場醫(yī)療救治
      ,適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療;做好現(xiàn)場救援人員的安全防護(hù)
      ,避免燒傷、中毒等人身傷害;及時(shí)制訂現(xiàn)場其他突發(fā)事故搶險(xiǎn)救援方案
      ,并組織實(shí)施;保護(hù)國家重要設(shè)施和目標(biāo)
      ,防止對河流、水庫
      、交通干線和環(huán)境等造成重大影響

        4.7 應(yīng)急人員防護(hù)

        4.7.1 應(yīng)急救援人員防護(hù)

        搶險(xiǎn)救援以專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)為主、其他救援人員為輔

      ,嚴(yán)格控制進(jìn)入事故現(xiàn)場人員的數(shù)量
      。專業(yè)或輔助救援人員,根據(jù)非煤礦山事故的類別
      、性質(zhì),要采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施
      。所有搶險(xiǎn)救援人員必須佩戴安全防護(hù)裝備
      ,才能進(jìn)入事故現(xiàn)場實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作。所有搶險(xiǎn)救援工作地點(diǎn)均要安排專人檢測氣體成份
      、風(fēng)向
      、溫度和監(jiān)控工作環(huán)境等,保證救援人員安全

        4.7.2 群眾應(yīng)急防護(hù)

        事發(fā)地縣級人民政府做好群眾的安全防護(hù)工作

      ,宣傳安全防護(hù)知識,及時(shí)制訂群眾疏散
      、轉(zhuǎn)移和安置方案
      ,必要時(shí)啟用應(yīng)急避難場所。

        4.8 信息發(fā)布

        省指揮部負(fù)責(zé)特別重大

      、重大事故信息對外發(fā)布工作
      ,市、縣級指揮部負(fù)責(zé)較大
      、一般事故信息對外發(fā)布工作
      。非煤礦山事故信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀
      ,正確引導(dǎo)社會輿論
      ,維護(hù)社會穩(wěn)定。

        4.9 應(yīng)急結(jié)束

        非煤礦山事故現(xiàn)場得以控制

      ,受傷
      、受困人員搜救工作結(jié)束,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
      ,導(dǎo)致次生
      、衍生事故隱患消除
      ,非煤礦山事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。重大以上(含重大)非煤礦山事故由省指揮部現(xiàn)場確認(rèn)后
      ,宣布應(yīng)急處置結(jié)束;重大以下非煤礦山事故由市
      、縣級指揮部現(xiàn)場確認(rèn)后,宣布應(yīng)急處置結(jié)束

        5 后期處置

        5.1 善后處置

        重大以上非煤礦山事故的善后處置工作由省人民政府有關(guān)部門以及事發(fā)地市級人民政府負(fù)責(zé)

      。較大非煤礦山事故善后處置由事發(fā)地市級人民政府負(fù)責(zé),一般非煤礦山事故善后處置由事發(fā)地縣級人民政府負(fù)責(zé)

        善后處置事項(xiàng)包括人員安置

      、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償
      ,災(zāi)后重建
      ,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)
      。盡快消除事故影響
      ,妥善安置和慰問受災(zāi)人員,保證社會穩(wěn)定
      ,恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序

        5.2 保險(xiǎn)

        各級人民政府應(yīng)積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),加強(qiáng)對應(yīng)急救援人員人身意外傷害保險(xiǎn)

      、井下工人意外傷害保險(xiǎn)投保工作的監(jiān)督檢查
      。非煤礦山事故發(fā)生后,承保機(jī)構(gòu)及時(shí)派員開展應(yīng)急救援人員和受災(zāi)人員保險(xiǎn)受理和賠付工作

        5.3 調(diào)查與評估

        非煤礦山事故調(diào)查工作按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》執(zhí)行

      。省指揮部負(fù)責(zé)對非煤礦山事故應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié),根據(jù)事故現(xiàn)場檢測
      、鑒定的數(shù)據(jù)
      ,分析原因,評估應(yīng)急響應(yīng)情況
      。重大以上非煤礦山事故的檢測與評估報(bào)告要及時(shí)報(bào)送省人民政府和國家安全監(jiān)管總局
      。較大、一般非煤礦山事故的檢測與評估報(bào)告要及時(shí)報(bào)送省指揮部辦公室

        6 應(yīng)急保障

        6.1 隊(duì)伍保障

        有非煤礦山企業(yè)的市

      、縣人民政府應(yīng)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

        大中型非煤礦山企業(yè)建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍

      。未建立專職救援隊(duì)伍的小型非煤礦山企業(yè)
      ,除應(yīng)建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍外,還必須與鄰近的專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議
      ,或者與鄰近的礦山企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援隊(duì)伍

        公安消防部隊(duì)是非煤礦山事故應(yīng)急救援的重要支援力量

      。其他兼職消防力量、社會志愿者是非煤礦山事故應(yīng)急救援的重要補(bǔ)充力量

        6.2 經(jīng)費(fèi)保障

        由財(cái)政負(fù)擔(dān)的非煤礦山事故應(yīng)急救援資金

      ,按照現(xiàn)行財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分的原則分級負(fù)擔(dān)
      。非煤礦山企業(yè)必須設(shè)立事故應(yīng)急救援資金儲備制度
      。非煤礦山事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任和投保單位承擔(dān),事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的
      ,由事發(fā)地市
      、縣人民政府協(xié)調(diào)解決。

        6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

        各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障

      ,組織協(xié)調(diào)省內(nèi)衛(wèi)生資源對事故傷員實(shí)施醫(yī)療救治
      ,并根據(jù)人員傷亡情況和醫(yī)療衛(wèi)生保障需要,協(xié)調(diào)省經(jīng)信委落實(shí)相關(guān)藥品和醫(yī)療器械的供應(yīng)
      、調(diào)撥
      。醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍按照指令迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場指定區(qū)域?qū)嵤┽t(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作。

        6.4 物資

      、裝備保障

        省發(fā)展改革委組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資調(diào)撥和緊急配送,確保救災(zāi)所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)

      。加強(qiáng)應(yīng)急儲備物資的動態(tài)管理
      ,及時(shí)補(bǔ)充和更新。要與其他省(市
      、區(qū))和地區(qū)建立物資調(diào)劑供應(yīng)渠道
      ,以便急需時(shí)能迅速調(diào)入救災(zāi)物資。必要時(shí)
      ,可以依法征用社會物資

        非煤礦山企業(yè)根據(jù)企業(yè)規(guī)模,按照有關(guān)要求和生產(chǎn)條件

      ,負(fù)責(zé)儲備必要的救災(zāi)設(shè)備和物資

        各市、縣級人民政府和有關(guān)企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)

      、本企業(yè)非煤礦山事故救援的需要和特點(diǎn)
      ,建立專業(yè)隊(duì)伍,儲備有關(guān)特種裝備
      。依托現(xiàn)有資源
      ,合理布局并補(bǔ)充完善應(yīng)急救援力量;統(tǒng)一清理、登記可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急裝備類型
      、數(shù)量
      、性能和存放位置
      ,建立完善相應(yīng)的保障措施。

        6.5 交通運(yùn)輸保障

        省公安

      、交通運(yùn)輸
      、鐵路、航空等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通保障的組織
      、實(shí)施
      。要及時(shí)對現(xiàn)場和相關(guān)通道實(shí)行交通管制,開通應(yīng)急救援“綠色通道”
      ,負(fù)責(zé)交通工具的調(diào)遣
      ,確保救災(zāi)物資、器材和人員的輸送安全
      。公路設(shè)施受損時(shí)
      ,要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修,盡快恢復(fù)良好狀態(tài)

        事發(fā)地市

      、縣人民政府組織對事故現(xiàn)場進(jìn)行交通管制,并組織和調(diào)集足夠的交通運(yùn)輸工具
      ,開設(shè)應(yīng)急救援專用綠色通道
      ,保證應(yīng)急救援車輛以最快的速度到達(dá)救援現(xiàn)場。

        6.6 通信與信息保障

        省指揮部成員和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人根據(jù)《山西省通信保障應(yīng)急預(yù)案》要求

      ,確保通信聯(lián)絡(luò)暢通
      ,單位的調(diào)度值班電話應(yīng)保證24小時(shí)有人值守。

        省指揮部辦公室及時(shí)建立

      、更新省指揮部各成員單位
      、各市有關(guān)部門、各非煤礦山企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)以及省內(nèi)各礦山
      、非煤礦山救護(hù)隊(duì)
      、應(yīng)急救援專家、省內(nèi)礦山救援裝備物資生產(chǎn)或儲備單位的通信聯(lián)絡(luò)信息庫

        6.7 預(yù)案宣傳

      、培訓(xùn)、演練

        6.7.1 宣傳

        省指揮部各成員單位應(yīng)采取多種形式向公眾及非煤礦山企業(yè)員工宣傳非煤礦山行業(yè)的危險(xiǎn)性

      、發(fā)生事故可能造成的危害以及逃生避險(xiǎn)知識
      ,應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)、非煤礦山事故預(yù)防
      、避險(xiǎn)
      、避災(zāi)、自救、互救常識

        6.7.2 培訓(xùn)

        省指揮部各成員單位和非煤礦山企業(yè)要制訂落實(shí)非煤礦山事故應(yīng)急救援及管理人員的培訓(xùn)計(jì)劃

      ,提高其專業(yè)技能及應(yīng)急處置能力。對社會應(yīng)急救援志愿者要進(jìn)行培訓(xùn)
      ,形成專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍
      、企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。

        6.7.3 演練

        省指揮部每年會同有關(guān)部門和市人民政府組織一次綜合實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練

      ,加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同能力
      ,提高防范和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的技能,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力

        非煤礦山企業(yè)按有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急救援演練;有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和市

      、縣人民政府根據(jù)自身實(shí)際情況定期組織非煤礦山事故應(yīng)急救援演練,并于演練結(jié)束后向省指揮部辦公室提交書面總結(jié)和評估報(bào)告

        7 附則

        7.1 預(yù)案修訂

        本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)

      、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員有重大改變,在執(zhí)行過程中存在重大缺陷或在演練評估過程中有漏洞時(shí)
      ,由省指揮部辦公室及時(shí)組織修訂完善

        7.2 獎勵(lì)與責(zé)任

        對在非煤礦山事故應(yīng)急救援工作中出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的;在預(yù)防事故或搶險(xiǎn)救災(zāi)中表現(xiàn)突出

      ,使國家
      、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的;對應(yīng)急救救援工作提出重大建議,實(shí)施效果顯著以及有其他特殊貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人
      ,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵(lì)

        對在非煤礦山事故應(yīng)急救援工作中不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急救援義務(wù)的;不按照規(guī)定報(bào)告

      、通報(bào)事故真實(shí)情況的;拒不執(zhí)行非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮
      ,或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的;盜竊
      、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或者物資的;阻礙工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動的;散布謠言
      ,擾亂社會秩序以及其他危害應(yīng)急工作行為的
      ,對責(zé)任人員依法依規(guī)問責(zé)。

        7.3 預(yù)案制訂與解釋部門

        本預(yù)案由省安監(jiān)局制訂并負(fù)責(zé)解釋

        7.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

        本預(yù)案自印發(fā)之日起施行

        8 附件

       

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